关于在全镇实施村级项目建设中推行“五票制”的意见

关于在全镇推行“五票制”确定村级民生项目的
实施意见
为进一步加强农村基层组织建设，推进农村民生项目规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，根据县委组织部、县农办、县民政局《关于进一步规范村级组织工作规则》的要求，结合我镇实际，经镇党委研究，决定在全镇村级民生项目实施中推行“五票制”，并制定本意见。

一、指导思想
以学习实践科学发展观为统领，积极推进农村基层党组织建设和村级民主政治建设，规范村级民生项目建设的决策与管理，保障党员、群众的知情权、选择权、参与权、监督权，调动广大党员、群众参与村级民生项目建设决策和村务管理的积极性、主动性，真正在全镇农村经济发展、社会民主进程中，实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的目标；实现“民主促民生”，解决村两委干部“选前民主、选后不民主”、“村级项目建设由上级说了算、由村干部说了算”的状况；实现“干不干群众定、干什么群众选、怎么干群众说、好不好群众评”的目标，为建设全面小康新中洲提供坚实的组织保障和群众基础。

二、主要内容
五票制即在村级民生项目实施过程中，从项目提议到项目建设效果评价全过程中党员、群众直接参与。

具体由户主意见票、党员审议票、两委论证票、村民（村民代表）表决票、群众评议票五部分组成。

三、实施步骤：
“五票制”分五步实施，以集中审议为主，但针对本村发展实际，群众反应强烈的事项也可一事一议。

第一步：户主意见票（每年11-12月）。

通过召开户主会议征求或上门征求各农户对本村下一年度项目建设的意见、建议，真正让全体村民都
有机会充分表达自己的意见和建议，体现民情、民意。

户主会议必须2/3户主以上参加，上门征求意见根据“片组户”民情联系制度安排，各联系组成员上门走访联系户主，征求各户主对村级民生项目安排的意见、建议，上门征求意见必须走访90%以上农户。

第二步：党员审议票（每年1-2月）。

根据户主会议或上门征求到的村级民生项目的意见、建议后，由村两委成员对意见、建议进行汇总、梳理、归纳，提交党员会议进行初审。

召开党员会议前，对征求到的民生项目建议要以书面或口头形式，向全体党员传达，在党员中充分酝酿。

党员会议审议时，到会党员必须达到党员总数的2/3以上，党员会议审义后，通过无记名投票方式表决确定村级民生项目安排，根据得票多少和村集体资金情况初步确定10-15个项目，形成初步方案。

第三步：两委论证票（每年1-2月）。

根据项目有关政策和村集体的实际情况，对经村党员会议初审、票决确定的10-15个项目进行论证，按照符合上级有关新农村建设要求、符合本村实际、符合群众意愿的原则，分析每个项目的可行性及轻重缓急，由村两委成员以票决的形式确定5-8个项目，并在村务公开栏进行公示，公示时间不少于四天。

公示结束后提交村民（村民代表）会议表决。

第四步：村民（村民代表）表决票（每年2-3月份）。

由村两委组织召开全体村民或村民代表会议，村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，村民代表会议必须达到代表总数的2/3以上。

在村民（村民代表）会议上由村党组织书记将经村两委论证后确定的5-8个项目情况逐一向村民（村民代表）说明，由全体村民或村民代表进行无记名投票，根据得票多少最终确定3-5个项目，作为当年度村两委为民办实事重点民生项目，并在村务公开栏公示4天以上。

村两委要对最终确定的项目进行认真研究、仔细分析，制定具体的实施方案，并做好两委成员分工，分头组织实施。

第五步：群众评议票（每年12月）。

结合年终召开的村干部述职测评
会议，由全体党员和村民代表对年初确定的民生项目建设完成情况进行评议，评议结果作为村两委干部年度考评的重要依据。

根据发展实际，对群众反映强烈的，又未列入村级当年度民生项目的事项，经1/3村民代表或20%以上村民提议的，应当按照“五票制”的程序进行审议、决策，确定是否实施。

四、适用“五票制”的决策事项
凡是涉及需要村集体资金和争取上级支持建设的民生项目都应纳入“五票制”的决策范围。

主要包括以下几个方面：
1、经济发展方面。

包括本村产业结构调整、主导产业发展规划和落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施等。

2、社会发展方面。

包括村级交通、水利、林道、改田改地等基础设施建设，农村饮用水工程、污水处理工程、村庄绿化、亮化等公益性设施建设等。

3、文化事业建设方面。

包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化体育活动等。

4、其它事关村民切身利益和全村经济发展稳定的民生事项。

五、工作原则
1、坚持党的领导与村民自治相统一的原则。

村党组织是全村各种组织和各项工作的领导核心，要保证村党组织在民生项目决策中始终处于主导地位。

同时，注重坚持村民自治制度，支持和保障村民行使民主权利，通过明确程序、规范运行，把党组织的意图变成群众的自觉行动，推进村级项目建设。

2、尊重群众意愿与依法办事相统一的原则。

村级项目决策，在尊重大多数村民意愿的同时，必须符合党和国家政策、法律、法规，当群众意愿有悖于法律法规时，党组织要把握方向，认真加以引导，不能借满足群众意愿做违背政策、违反法律的事情。

3、严格程序与保证时效相统一的原则。

在“五票制”实施过程中，
既要坚持标准，严格遵守规定程序，做到提议准确、审议广泛、论证科学、决议民主、评议客观，又要提高工作效率，确保按时达到预期目标和效果。

六、工作要求：
1、加强领导。

为确保“五票制”顺利推进实施，镇党委成立专门领导小组，由党委书记任组长，镇长、党群副书记任副组长，各联片领导、各工作片片长为成员。

并成立四个指导组，分别指导四个工作片各村的工作，由联片领导任指导组组长，片长任副组长，成员包括各驻村指导员、各相关业务干部。

各行政村也要成立相应的组织，行政村党组织书记为第一责任人，切实抓好“五票制”的各项工作。

2、明确责任。

民生项目“五票制”的推进实施关键在各村，核心是党组织。

各村党组织书记作为“五票制”的第一责任人，要明确这一制度实施的重要意义和具体要求，村两委班子之间要加强沟通协调，共同做好工作；各工作片和联村干部要做好对各村实施“五票制”实施的宣传、指导工作，使广大群众了解、理解“五票制”的目的和意义，更自觉的参与到村级民生项目建设中来；镇纪委、农经站等部门要加强对“五票制”实施情况进行监督、检查，为“五票制”的顺利实施提供保障。

3、严格考核。

要把落实民生项目“五票制”制作为农村基层组织建设的重要内容，纳入村级两委班子和主要领导工作业绩考核，每年年末，要对各村“五票制”制度执行情况进行一次全面考核。

“五票制”实施情况测评不满意率在20%以上的，村两委主要领导年终考评不得评先评优，对没有实行“五票制”的行政村村主要领导年度考核确定等次为不合格。

中共中洲镇委员会
二0一0年七月二日。