论我国城镇化进程中失地农民的权益保护
论城市化进程中失地农民权益的保障问题
论城市化进程中失地农民权益的保障问题灵山卫窝洛子村任伟近20年来,特别是近几年来由于工业化、城市化进程加快,农村集体土地大量被征用,农民的土地权益经常受到侵害。
土地被征用后,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,其中一部分沦为城市贫民,成为城市中新的边缘群体,他们的生存和发展状况已直接影响到社会的稳定和发展,应引起社会各界切实关注。
一、土地对农民的重要意义在现行的土地制度和政策安排下,农民失去了土地,就意味着社会保障能力的丧失。
如果没有稳定的工作,未来的生活前景必然令人担忧。
目前一个庞大的利益受损人群——失地农民群体已经形成,而且有不断扩大的趋势。
（一）“失地”等于“失业”。
在我国现阶段,土地是农民工作、生活的重要场所和生存基础,来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入。
土地也是国家赋予农民社会保障的载体,是农民家庭保障最基本的经济基础。
农民失去土地,也就失去了稳定、可靠的谋生渠道。
在国内耕地资源普遍紧张的情况下,不太可能分配给失地农民新的土地,除了一部分农民到异地承包耕地,大部分农民已经无田可种,必须自谋生路。
目前,由于生活观念、劳动技能等多方面的原因,农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位,在其他工作岗位上的竞争一般又处于弱势,往往难以找到工作。
政府和土地开发商本来应该承担起相应的责任,为失地农民提供就业和培训机会。
但是在实际操作中,政府经常工作不到位,只有少数失地农民获得了就业安置。
在激烈的就业市场竞争中,文化程度不高、未经过专门的就业培训、缺乏劳动技能的农民显然处于极为不利的地位,特别是一些年老体弱的农民,他们打工没人要,经营无门路,办厂缺本钱,就业问题特别突出。
（二）目前农民失地现状。
据《部分失地农民生活现状简析》调查资料显示,被调查的115户失地农户共303个劳动力中,只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,其余的只能自谋职业。
自谋职业的劳动力中,有40.9%找不到工作,目前基本赋闲在家。
新型城镇化进程中失地农民权益保护刍议
【 基 金 项 目】广 东省 哲 学社 会 科 学“ 十二五 ” 规 划项 目“ 城 乡统 筹 背 景 下农 民 利 益 保 护 政 策 创 新 研 究 ” （ 批准号 ：
Ｇ Ｄ１ １ Ｘ ＭＫ ０ ２ ） 。
［ 中图分类号】 Ｆ ２ ９ ９ ［ 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号】 １ ６ ７ ２ — ３ ５ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ９ ３ — ０ ４
地补偿标准的提高等方面保护失地农 民的利益。但 这还远远不够 。经过文献 资料研究调查发 现 ， 通过 政 府 征 地扮 演 角 色 的弱化 ； 公 益 性用 地 范 围 的明确
界定 ； 征地 程序 的媒 体化 、 公开化 、 司法 化 ； 土地 补偿 价 格 的 市场 化 ； 征 地补 偿 方 式 的 多样 化 等 措 施 的行 使等 ， 能够更 加 保 护失地 农 民的利 益 ， 从 而体 现 以人 为 本 的精 神 主 旨 。党 的 十八 大 后 ， 我 国进 入 全 面建 成 小 康社增 长点 、 全 面建 成 小 康 社会 的 巨大 推 动 力 。李 克 强也 多 次在 多种 场合 以多种 形式 阐述 “ 城镇化” 的相
新 型城 镇 化 是 一 种 以人 为核 心 的城 镇 化 ， 这 是
一
、
失 地 农 民 的产 生 和 现 状
传 统 城镇 化 与新 型城 镇化 的最大 不 同 。新 型 城镇 化 更 加 注 重 保 护农 民利 益 。党 的 十八 大 后 ， 新 一 轮 的
城 镇 化 热 潮 掀起 。在 这 过 程 中 ， 势 必会 有 一 大 批 农
的利 益 为代价 。
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，城市扩张和土地利用的改变导致了大量农民失去土地。
失地农民问题已经成为我国城镇化进程中一个不可忽视的社会问题。
本文旨在深入研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、成因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中因土地征收、征用而失去土地的农民。
他们通常面临着就业难、收入减少、生活水平下降等问题。
由于失去了土地这一重要的生产资料，失地农民往往难以适应城市生活，成为社会中的弱势群体。
三、失地农民问题的成因1. 土地政策：我国土地政策的变化是导致失地农民问题的主要原因之一。
随着城市化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设，导致农民失去土地。
2. 经济发展：随着经济的发展，城市对土地的需求不断增加，使得土地价格不断上涨，进一步加剧了失地农民问题。
3. 社会保障制度：我国社会保障制度尚不完善，对失地农民的保障措施不足，使得他们在失去土地后难以获得足够的生活保障。
四、失地农民问题的影响失地农民问题对社会、经济、政治等方面都产生了深远的影响。
首先，失地农民的生活水平下降，影响了社会的稳定和和谐。
其次，失地农民的就业难、收入减少等问题加剧了城乡差距，不利于经济的持续发展。
最后，失地农民问题还可能引发社会矛盾和冲突，影响政治稳定。
五、解决失地农民问题的对策1. 完善土地政策：应制定更加合理的土地政策，确保土地征收、征用的公平性和合理性，尽量减少农民失去土地的情况。
2. 促进就业：政府应加大对失地农民的就业扶持力度，提供职业技能培训、创业扶持等措施，帮助失地农民实现就业。
3. 完善社会保障制度：应完善我国社会保障制度，加强对失地农民的保障措施，确保他们在失去土地后能够获得足够的生活保障。
4. 发展农村经济：在保障失地农民基本生活的同时，还应积极发展农村经济，提高农业现代化水平，为失地农民提供更多的就业机会和收入来源。
城镇化过程中失地农民合法权益保障问题研究——以河南洛阳地区为例
在廛 河 区 ， 当地 居 民主要 是 以前迁 移过 来 的， 少 数 民族 比较
多， 因为地 处洛 阳市 区边缘 ， 这 里较 为落后 ， 成为 洛阳 典型 的城中 村， 一 旦征 地 ， 涉及 到 的人数众 以下水 平 ， 对 政 府 的征地政 策并 不是 很 了解 。
一
文 章编 号： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ ． ２ ０ ７ ． ０ ２ 支持 或者 理解 ， 就应该 努力 保障农 民的知情权 ， 让他 们对 征地行
、
问题 出现 的背景
２ ０ １ ２年 ｌ １ 月， 国务院批 复 《 中原经 济 区规划 》 ， 定位是 ： 国家 为 ， 用 途 以及 相关 的补 偿计 算有一 个充分 的了解 并充分 听取他们 重 要 的粮 食生产 和 现代 化农业 基地 ， 全 国工业化 、 城镇 化和 农业 的意 见 。 现 代化 协调 发展 示 范区 ， 国家重 要 的经济增 长板 块 ， 全 国区域协 调 发展 的 战略 支 点和重 要 的交通 枢纽 ，华 夏历 史文 明传承 创新
３ ． 商 业性 用地 和公 益性 用地 的界 限不清
《 宪法 》 第十 条第 二款规定 ： “ 国家 为 了公共 利益 的需要 ， 可 以
增加， 官 民矛盾 加深 。有些 地方 更 是偏离 合法 合理 轨道 ， 政府 强 依 照法律 规定 对土 地 实行征 收或 者征用 并给 予补偿 ” 。 政 府 的征 制拆迁 ， 农 民 以死相 威胁 ， 无 法从 根本上 走 出本 是惠 民工 程到 最 地权 当然是 合法 的， 我们 并非反 对一切 形式 的征 地 ， 只是 说 ， 在 现
２ ． 救济 制度 不完 善
现 实 中有 部分农 民在 征地 以后 的发展 是相 当不错 的， 有的 自
城镇化进程中失地农民权益保障对策探析
农 民主要 依 靠 土 地 生 存 ，无 论 种 植 庄 稼 还 是 出租 经 营 ，都 有相 对 可靠 的 收入 。城 镇 化 中失 地 农 民 的生 活 习 惯 、思 想观 念还 停 留在 农 民的层 次上 ，很少 有参 加社会 保 险的认识 。他 们 中几乎 没有人 有 自主创业 、 自谋职 业 、通
现 行土 地制度 支撑 了我 国经济 多年 的高 速增长 和城 镇 化 的快 速推 进 ，但 也 由此形成 了以土地 为支撑 的经 济发 展
模式 ，其 不 协调 、不 健康 的 问题 越来 越 突出 。快速 的城 镇
城镇 化 中失地农 民是被 动城 市化 的农 民 ，他们 在市 场 就业 竞争 中没 有充足 的准 备 ，再加 上受 教育 程度低 、技 能 单一 、思想 保守 ，不 能实现 良好 的就业 。从笔 者在 山东农 村 的调查 可 以看 到 ， 目前农 村有一 技之 长 的农 民早 已找 到
过其他途径实现就业的意识 ，普遍存在着 “ 等、靠、要”
的思想 。按 照当前 规定 ，目前 失地农 民的安置 形式 主要 包 括 ：货 币安 置 、农业 生产 安置 、重新 择业 安置 、入股 分 红 安 置 、异地 移 民安 置等 几种方 式 。可是 在现 实生 活中生 产 安置 、择业 安 置 、分 红安 置 、移 民安 置等方 式所 占的 比例 是微 乎其 微 的 ，据 不完全 统计 ，９ ０ ％ 以上 的地域 安置 是 一 次性 补偿 。大 多数农 民不会 对补 偿 的资金 进行合 理规 划利
［ 关 键词 ］ 城镇 化 ；失地农 民；权 益保 障对 策 ［ 中图分 类号 ］ Ｆ ３ ２ ３ ． ６ ［ 文献标 识码 ］Ａ 城 镇化 曾经 被作 为我 国政府 积极追 求 的一个 社会 经济
城市化进程中失地农民利益保护问题分析论文
城市化进程中失地农民利益保护问题分析中图分类号：f301 文献标识：a文章编号：1009-4202(2012)03-000-02摘要实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设小康社会的一个战略性问题。
随着城市化步伐的不断加快，海淀新区越来越多的土地资源被征用开发，如何保护失地农民利益，是当前迫切需要研究和解决的重要问题。
本文以北京市海淀区的失地农民为主要研究对象，围绕新区在征地拆迁、土地收益、农民转居就业、社会保障、集体产业发展等方面进行了专题研究，分析农民失地过程中面临的利益问题，并提出维护和增进失地农民利益的政策和建议。
关键词城市化征地补偿转居就业财政支持产业扶持一、对海淀区失地农民利益进行研究的背景分析（一）全国失地农民情况从1949年新中国成立以来，就存在农民失地的问题。
直到2000年以后发生了第三次大规模圈地热, 城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀, 加之大量的基础设施建设, 越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地, 导致了大量的农民失去土地。
失地农民已经成为一个弱势群体和被边缘化的群体,失地农民的保障问题已成为各界关注的社会问题[李培林，2005]。
目前，全国失地农民保守估计约有4000万人，预计到2030年将超过1亿人[姜晓婷，2008]。
（二）国家关于农村土地制度改革的政策措施为统筹城乡发展指明了具体方向2008年10月12日，十七届三中全会通过《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(全文)》，其中规定：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。
之后各地出台了一系列强农惠农的政策措施。
北京市委十届五次全会也对加快北京农村改革发展作出部署，提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（三）各地在解决土地和资金双重难题上积极寻求探索与实践从各地的实践看，虽然国家尚未出台具体政策，但各地已经围绕如何破解土地和资金双重约束难题进行了探索性尝试。
城镇化进程中失地农民的权益保障
未建立长期而又稳定的生活保障 ，后顾之忧大。
目前 农 村 征 地 大 多采 取 一 次 性 货 币 补 偿 办 法 ，未 建 立失 地农 民保 障措 施 ，农 村 因病 、 养老
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一
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Ｎ ｏ ． １ ０ ， Ｏ ｃ ｔ ． ， ２ ０ ０ ７卜…—一Ｌ Ａ Ｎ Ｄ＆Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ｉ ４３
村 不 少 地 方 ，农 民人 均耕 地 面 积 为 １ 亩 左 右 。如 今农 民 视农 田为 “ 香 饽饽 ” ，种 田的积 极性 史 无 前例。 《 中华 人 民 共 和 国农 村 土 地 承 包 法 》 施 行 ，赋 予每 个村 集 体 成员 公 平的 承 包权 ，巩 固了 家庭 承 包制 度 。
土地 有 着难 以割舍 的情 怀 。 农
民思 想上 、心理 上 产 生 “ 阵
痛” ， 农 民向非农转 化 ，更新观 念 。维 护好 失地 农 民权 益 需 要
做艰 苦卓绝的工作 。
我 国 农 在 民 工 失 业 地 化 是 、 正 城 常 镇 现 化 象 阶 ， 段 也 是 ， 耕 历 地 史 被 必 然 占 、 。
丰 富失 地 农 民文 化 生 活 ，提 高失 地 农 民 学 习政 策 法 纪 的积 极 性 。社 区把 构 建 和 谐社 区与 本 地 实 际相 结 合 ，把 脉失 地 农 民 文化 需求 ，用 广 场文 化 、节 日划 龙舟 、舞 龙 灯
等 ，构筑健康 向上的农村文化氛围 ，切实
如 何促进 国家工业化、城镇化 ，又 要保障 “ 三 农”权益 ，特别是失地农民权益 ，使他们能够分 享到改革开放 的成果 ，是一个 战略性的全局 问 题 。在农业、农村 、农 民总体上处于落后的现实
《2024年城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》范文
《城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》篇一一、引言随着中国城镇化进程的深入推进，城市面积不断扩大，许多农村地区逐渐被征用为城市用地。
这一过程中，大量的农民失去了他们赖以生存的土地。
土地是农民生活的重要基础，其失去土地后，农民的利益诉求问题日益凸显。
本文旨在探讨城镇化进程中失地农民的利益诉求问题，分析其产生的原因及解决对策，以期为相关政策的制定提供参考。
二、失地农民利益诉求的现状在城镇化进程中，失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面：一是经济利益损失，如土地补偿标准过低、安置房质量不佳等；二是就业安置问题，失地农民普遍缺乏就业技能，难以融入城市就业市场；三是社会保障问题，部分失地农民未纳入城市社会保障体系，面临养老、医疗等基本生活保障问题；四是心理适应问题，失地农民面临从农村到城市的转变，心理上需要适应和调整。
三、失地农民利益诉求的原因分析1. 政策执行力度不足：部分地区在土地征收和补偿政策执行过程中存在偏差，导致农民的利益受到损害。
2. 社会保障体系不完善：部分地区在社会保障体系建设上存在短板，未能有效保障失地农民的养老、医疗等基本生活需求。
3. 就业市场不健全：城市就业市场对失地农民的接纳程度有限，缺乏有效的就业培训和安置措施。
4. 心理适应能力不足：部分失地农民在心理上难以适应从农村到城市的转变，缺乏必要的心理辅导和帮助。
四、解决失地农民利益诉求的对策建议1. 完善土地征收和补偿政策：政府应制定更加科学合理的土地征收和补偿政策，确保农民得到公平、合理的补偿。
2. 强化社会保障体系建设：政府应加大社会保障投入力度，建立健全的失地农民社会保障体系，保障其基本生活需求。
3. 促进就业安置：政府应加强与企业的合作，为失地农民提供就业培训和安置措施，帮助他们顺利融入城市就业市场。
4. 加强心理辅导和帮助：政府应建立心理辅导机制，为失地农民提供心理支持和帮助，帮助他们顺利适应从农村到城市的转变。
5. 鼓励农民参与决策过程：政府应鼓励农民参与土地征收和补偿政策的制定过程，充分听取他们的意见和建议，确保政策的公正性和合理性。
我国失地农民权益保障问题的研究
二 失地农 民权益保 障存在的 问题
（ 一） 征地补偿标准低。据统计， 按现行征地补偿标准 ， 失去土地的 农民获得 的补偿只相当于失地前六年左右的纯收入。对农民的土地 补偿费是依据土地原产值来计算的， 这是一种与市场供求关系脱节的 片面定价模式， 忽略了被征土地的区位优势、地理条件 、未来的发展 前景等因素。加之地方政府官员为了提高其政绩， 片面追求经济 陕速 增长， 低征高卖现象屡见 ， 使得失地农民未分享到土地出让后增值所 带来的收益。 （ －） 征地程序不规范。在实 际征地过程 中， 征地工作完全 由地方 政府操控， 采用事后公告的形式 ， 且这种公告多流于形式， 旨在催促失 地农民进行补偿登记。作为享有土地所有权的失地农民， 既没有知情 权， 也没有对征地依据产生质疑的权利。正是 由于征地过程缺乏透明 度， 致使政府不按程序征地， 未批先用 ， 买卖出租 ， 暗箱操作等违法现 象不 同程度存在。 （ 三） 安置方式单一化。我 国目前对被征地农 民实行的大多是一 次 胜货 币补偿安置方式， 然而这只能维持失地农民短期的生活水平， 缺乏为失地农 民全面建立社会保障制度的长效考虑。此外， 失地农民 “ 上楼”后 ， 生活消费成本明显加大， 大部分农民倾 向于 眼前消费 ， 缺 乏长远规划， 使得拿到的补偿费在短短 ｒ Ｌ 年 内用完 ， 这在一定程度上 影 响着社 会 的安定 。 （ 四） 社会保 障体系构建欠健全 。社会保 障是一个 国家实现公平 的重要工具， 是社会弱势群体的保护伞。目前我国的社会保障制度仍 具有城乡二元化体制特征 ， 并且覆盖面狭窄 ， 绝大部分失地农民还处 在无保障或低保障状态。再加上最低生活保障制度尚未建立 ， 失地农 民尚不能参加社会养老保 险和医疗保 险。如果还以 “ 保证被征地农 民原有水平不下降”的准则行事， 只会ｊ 步拉大城乡差距 ， 不利于 我国经济均衡平稳发展。
城镇化过程中失地农民权益保护的法律思考
农 民问题是 当前 中国社会经济发展 、 特别是城乡拆建 调查数据恐怕不 能不 引起有这种认识 的人们 的反思。 ０ ０ ８年 ７ —８ 月， 上海大学社会学 系博士 生康岚在上 过 程中普遍存在且影 响巨大的社会 问题 。 从 城镇化 的 ２ 河南商丘、 辽宁沈阳、 广东湛江等四个地 点对失地 视角分析失地农 民权益 的保障 问题 ， 源于城镇化是造 海 、 就失地农 民这一群体① 的主要根源 。城镇化是具有 中 农 民进行 了随机抽样调查 ， 样本规模为 ６ ３ ０人⑦ 。 我们
一
、
被城镇化而失地的农 民生存状态实证分析
近年来 ，越来越多 的农村剩余劳动力涌人城市 ，
民， 就是指在城镇化进程 中， 由于土地产权不清 、 征地 成为“ 农民工” 。有些人就理所 当然地认为 ， 由于农 村 法律不健全 、 政府管理体制不完善等原 因造成 的主动 劳动力 进城务工 ， 改 变了传 统的收入方式 ， 所 以征 地 对农 民的生活不会造成很大的影响。 但是最 近的一些 或被动丧失土地的弱势 和受歧视 的农 民群体【 ” 。失地
（ １ ． 扬州大学 法学 院 ， 江苏 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ９ ； ２ ． 泰州市 中级人民法院， 江苏 泰州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ）
摘
要： 土地对于农 民来说 ， 担 负着就 业和社会保 障的功能， 是农 民生存和发展 的基础。 城镇化是现代化的必由之路 ， 但
中国式城镇化缺乏对失地农民的统一保障 ， 被城镇化农 民的命根 完全 系于开发商身上。 农民与开发商在征地、 拆迁中矛 盾频发。 需要借鉴域外先进经验 ， 树 立理性发展观 ， 充分保障私人 财产权 ， 合理界定公共利益， 并通过 司法途径解决征地
＋ １ ． ３ ＋ １ ８ ． ５
城市化进程中如何保护失地农民权益--以重庆市为例
元 结 构 ， 民 难 以 同 城 市 居 民 享 受 平 等 的 农 基 本 公 共 产 品 ， 是 失 地 农 民 与 其 他 农 村 这
就业 人 员在 就 业 过 程 中所 共 同 面 对 的最 大 困 难 。 加 上 城 市 用 工 对 农 民 工 的 种 种 歧 再
题 上 ， 多管 齐 下 ， 针 对 性 的 就 重 庆未 来 要 有 城 市 经 济 和 社 会 发 展 的 大 框 架 下 ， 步 解 逐 决 上 述 问题 。 １ 失 地 农 民补 偿 机 制 上与 市 场 挂钩 除按市 场价格对 农 民进行 补偿 外 ， 还 应 对 补 偿 资 金 进 行 监 管 ， 强 资 金 管 理 工 加
一
引言
城 市 化 即 城 镇 化 、 市 化 ， 由 农 业 为 都 是 主 的 传 统 乡 村 社 会 向 以 工 业 和 服 务 业 为 主 的 现 代 城 市 社 会 逐 渐 转 变 的历 史 过 程 ， 具 体包 括 人 口职 业 的转 变 、 业 结 构 的 转 变 、 产 土地 及地 域 空 间 的变 化 。 着 近 些 年 ， 国 随 我
视 政 策 以及 失 地 农 民 自身 的 低 文 化 素 质 ， 成为 了 劳 动 力 转 移 的 巨大 障碍 。 ３、 龄 偏 大 年 根 据 参 考 文献 ， 庆失 地 农 民中５ 岁 以 重 ５
上 的 老 人 占了 ２ ％ ； 地 农 民 中３ 岁 以上 ０ 失 ０ 的人 口占了大部分 。 ４。 地 补 偿 和 安 置 费 用 较 低 征 《 庆 市 人 民 政 府 关 于 调 整 征 地 补 偿 重 安 置 政 策 有 关 事 项 的 通 知 》（ 府 发 【 ０ ８ 渝 ２ ０］ ４５ ） 明 确 了 对 土 地 补 偿 费 、 置 补 助 费 号 中 安 主 ＝，重庆市周 边地 区失地 农民的现 状 的 补 偿 方 式 和 计 算 标 准 进 行 了 调 整 。 城 ９ 及 存 在 的 问题 。 区 征 地 的 土 地 补 偿 标 准 为 每 亩 １ ４ ～ ． ．万 １６ 重 庆 现 辖４ 个 区 县（ Ｏ 自治 县 、 ） 近 ３ 万元 ， 给 予 每 人 安 置 补 助 费 标 准 为２． 万 市 ， ／４ 另 ８ 的 区 县 属 于 农 业 区县 。 ９ 年 末 全 市 总 人 元 。 整 后 的 补 偿 费 用 虽 较 以 前 有 一 定 的 ｌ ９８ 调 口 为 ３ ５ ６９ 人 ， 中 非 农 业 人 口 只 有 提 高 ， 只 能 暂 时 缓 解 农 民 的 生 活 之 忧 ， ０ ９． 万 其 也 尽 ６ ４ ０ 万 人 ， 重 庆 主 城 六 个 区 的 非 农 业 管重 庆 市调 整 征地 补 偿 政 策 将 其 修 改 为 非 １ ．３ 而 人 口 就 有 ２ ２ ７ 万 人 ， 全 国 有 名 的 特 大 商业 化 的基 本 养 老 保 险 ， 由于 农 民 投 资 ２．９ 是 但 难 城 市 。 ９ ８ 至 今 ， 庆 非 农 业 人 口 占 总 人 理 财 能 力 有 限 ， 以 为 土 地 补 偿 安 置 费 寻 １７年 重 口的 比例 （ 市 化率 ） 长 十分 缓 慢 ， ９ ８ 城 增 １ ９ 年 求 有 效 的增 值 渠 道 ， 失 地 农 民转 为 城 市 且 也 只达 到 ２ １ ， 均 增 长０． ８％ ， 全 国 户 口后 ， 业 问题 未 得 到妥 善 解 决 ， 失 了 ０． ％ 年 ３ 而 就 丧 为３ ４ ， ０． ％ 同期 年 均 增 长０． ３ 。目前 ， ６％ 重 生 活 来 源 。 庆城 市 化 水 平 尚处 于 准 备 阶段 （ 市 化 在 ３ 城 ０ ５， 乏社 会 保 障 缺 ％ 以前 的 发 展 阶段 ） 按 城 市 化 发 展 的 “ 。 逻 （ ） 失 地 农 民 的养 老 问题 １、 辑斯 蒂 ” 曲线 来 判 断 ， 后 重 庆 城 市化 的 发 今 重 庆 市 于 １ ９ 年底 就 进 入 了老 龄 化 社 ４ ９ 展 速 度 将 加快 。 会 ， 口老 龄 化 程 度 在 全 国排 名 第 六 ， 于 人 高 重 庆 不 同 地 区 城 市 化 水 平 差 异 也 很 全 国 平均 数 ， 到 １ ％， 统 的 家庭 养 老模 达 ５ 传 大 ， 部 发 展 较 好 ， 市 化 水 平 已 达 ２ ３ 式 随 着 计 划 生 育 政 策 的 推 行 ， 农 村 核 心 东 城 ８． ４ 使 ％ ， 西 部 由 于 以 “ 、 、 、 ” 区 居 小 家 庭 迅 速 增 加 ， 庭 规 模 日益 缩 小 。 赖 而 老 少 边 穷 地 家 当 多， 城市 化 水 平严 重 滞 后 ， 只有 １ ． ０ 重 以 生 存 的土 地 被 征 用 后 ， 有 其 他 收 入 来 １ ６ ％． 没 庆城 市化 远 景 远 景 规 划 目标 中， ２ ｌ 年 ， 到 ０ ５ 源 以 及 消 费 性 商 品 的 支 出 比 例 加 大 ， 使 将 重庆 城 市 化 水 平 达 到 ４ ５％ ， ０ ０ ， 市 城 失 地 农 民 的 养 老 问 题 也 日 益 吐 出 ， 成 新 ２２年 全 形 市化 水平 达 到 ５ ％ 。 ０ 的贫困。 伴 随 着 城 市 化 规 模 的 不 断 扩 大 ， 地 失 （ 、 地 农 民 的 医疗 问题 ２） 失 重 庆 虽 然 近 些 年 在 周 边 一 些 地 区 开 展 农 民 渐 渐 成 为 城 市 化 进 程 中 一 个 弱 势 群 体 ， 重 影 响 重 庆 市 的社 会 稳 定 和 经 济 的 农 村 合 作 医 疗 试 点 ， 得 了一 定 的 成 效 ， 严 取 也 可持 续 发 展 ， 有 关资 料 显 示 ， 止 到 ２ ０ 让 失 地 农 民 享 受 到 了 实 惠 ， 合 作 医疗 仍 据 截 ０５ 但 年 ， 庆 市 有 ３ ９ ３ 农 民 没 有 土 地 ， 地 旧没 拜 托 例 如 报 账 难 、 村 医 疗 资 源 匮 乏 、 重 ２ ．万 失 农 广 人 口 超 过 当 时 重 庆 市 总 人 口 的 １ ％。 据 笔 医 疗 筹 款 难 等 问 题 的 约 束 ， 大 农 民 的 积 Ｏ 根 者调 查 发 现 ， 这 些 失 地 农 民 当 中 ， 在 以 极 性 并 没 有 被 合 作 医 疗 机 制 所 调 动 起 来 。 在 存 Ｉ 失地 农 民 的 子 女 教 育 问题 ３） 下 问题 ： １ 文化素质和劳 动技能普遍很低 。 由 于 经 济 来 源 因 为 土 地 被 征 收 后 的缺 在 这 些 失 地 农 民 当 中 ， 当 一 部 分 人 失 ， 失地 农 民 无 法 在 子 女 教 育 上 进 行 投 相 让 都 只 有 初 中 以 下 文 化 程 度 ，比 例 占 到 了 入 ， 分 失 地 农 民 的 子 女 不 得 不 放 弃 学 业 。 部 ５ ％， 中 以 上 文 化 程 度 的 不 到 １ ％ ， 大 部 ８ 高 Ｏ 且 些 失 地 农 民为 了 供 子 女 继 续 学 业 ， 不 也 分 人 没 有 受 过 专 项 职 业 技 能 培 训 ， 乏 一 得 不 举 债 。 缺 技之 长。 一 “ 三 解 决失地农 民存 在问题的对 策及
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着我国经济的高速发展，城镇化进程不断加快，大量的农村土地被征用，导致了大量的农民失去了土地。
失地农民问题已经成为城镇化进程中不可忽视的重要问题。
本文旨在研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、原因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中，因土地被征用而失去土地的农民。
他们失去了赖以生存的土地，面临着就业、生活、社会保障等多方面的问题。
目前，我国失地农民数量庞大，且呈现出逐年增长的趋势。
（一）就业问题失地农民普遍存在就业难的问题。
由于他们的文化程度较低，技能单一，很难适应城市化的就业需求。
同时，由于缺乏有效的就业培训和指导，他们往往无法顺利融入城市劳动力市场。
（二）生活问题失地农民的生活水平普遍较低。
他们失去了土地后，往往无法享受到城市居民的福利待遇，如医疗保险、养老保险等。
同时，由于缺乏稳定的收入来源，他们的生活质量受到了严重影响。
（三）社会保障问题失地农民的社会保障问题也是亟待解决的问题。
他们在失去土地后，往往无法享受到完善的社会保障体系，如失业保险、最低生活保障等。
这使得他们在面临生活困境时，无法得到有效的帮助和支持。
三、失地农民问题的原因失地农民问题的产生，既有政策性原因，也有社会性原因。
（一）政策性原因政策性原因是导致失地农民问题的主要原因之一。
在城镇化进程中，政府为了实现城市扩张和经济发展，大量征用农村土地。
然而，在土地征用过程中，往往存在补偿标准不合理、补偿方式单一等问题，导致失地农民的权益受到损害。
（二）社会性原因社会性原因是导致失地农民问题的另一重要原因。
随着城市化的推进，农村与城市的差距逐渐拉大，许多农民为了追求更好的生活，选择离开农村进入城市。
然而，由于他们的文化程度较低、技能单一，很难适应城市化的就业需求。
同时，城市的社会保障体系不完善，使得失地农民在失去土地后无法享受到完善的社会保障。
论我国城镇化进程中失地农民精神利益的法律保护
［ 关键词】 城镇化 ； 失地农民； 精神利益； 法律保护 ［ 中圈分类号］ Ｄ ９ ２ ２ ． ３ ２ ； Ｆ ２ ９ １ ． １ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号］ ｌ Ｏ Ｏ ８ — ８ ４ ６ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ １ ３ — ０ ５
城 镇化 ， 如今俨 然 已经成 为一 个热词 。在 我 国城 征收 中权利 人对于何 时 以及是 否出售 不动产的 自主权 镇 化过程 中 ， 失地 农 民权益 的法律 保护 是一道 必须 直 在没 有得到 补偿 的情 况下被 没收 了。 ’ 在我 国城镇化
面 的严峻 课题 。 需要注 意 的是 ， 我国 既有理论 研究 和 过程 中 ， 因为土地被征收 ， 失地 农民处分不动产 的 自主
利人 自主权 的表征 。 恰如 美 国学 者 Ｆ ｅ ｎ ｎ ｅ ｌ ｌ 所言 ： “ 在 的农 民或是 摇身一 变成 为市 民 ， 或是依 然保持 农 民的
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ － ０ ６ － ２ ０
【 基金项目】 吉林省哲学社会科学基金项 目《 吉林省市场价值征收补偿标准的限度及超越研究） （ ２ ０ １ ３ Ｂ Ｓ ６ ０ ） 和《 吉林省农 村法律服务体 系建设研 究｝ （ ２ ０ １ ３ Ａ ２ ２ ） 的阶段性成果 ［ 作者简介】 范振 国（ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 男， 吉林省吉林市人 ， 吉林财经大学法学院讲师， 法学博士， 主要从事法理学研 究。
与邻里 之间 的紧密联 系被 割裂。 另一 方面 ， 来 到城市 保无份的“ 三无农 民” 。嘲 不妨 设身处地想一想 ， 失地 后新 的社 区联 系又难 以建 立。这 里 的联 系与丹 尼 尔・ 贝尔所说 的“ 地 区社群 ” 有些 类似 ， 即在物理 、 地理 意义 农 民在 土地 和房屋 被征 收 了以后 ， 在 为我 国城镇 化 建 设做 出贡 献和牺牲 之后 ， 却 要在补偿 和 安置过程 中再
城镇化发展中失地农民利益保障对策探讨
公共政策基本原理案例分析及答案
案例：城市化过程中失地农民的权益损失及保障对策一、失地农民的产生和现状：1、城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。
随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。
由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。
2、失地农民的现状：城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。
随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。
目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。
由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。
由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的"要地不要人"的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。
二、失地农民权益损失分析：1、农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上，直接或间接地与土地相关联。
失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。
失地农民失去了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土地。
还会失去与土地相关的其他一系列权益。
土地是农民集体赖以存在的物质载体，农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。
如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地，也就失去了获得这种支持的机会。
2、现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。
当前，我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且在实际征地过程中，农民权益得不到应有的保护，导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。
城镇化进程中失地农民利益维护浅析
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ
城镇化进程中失地农 民利益维护浅析
口 李力哲 任大廷
【 摘要 】 建设社会主义和谐社会， 顺利推进城镇化建设， 必须要保护失地农民的利益， 因为它不单单是利益问 题。
文章从社会 安定、 政治稳定、 工业化 和城镇化 进程顺利进行三个方面说 明保 护失地 农民利益的重要 性， 在益主体间关系和谐对和谐社 府、 农村集体经济组织和用地单位产生冲突， 影响农地征收和
会 建 设 有 重要 意义 。 农 地 征 收 涉及 地方 政 府 、 被 征 地 农 民 和农 土 地 开发 企业 对其 进 行建 设 的 进 程 。 另 一方 面 ， 失地 农 民的利 村集 体 经 济组 织 、 土 地 开发 企 业 等 多元 利 益 主体 ， 他 们 之 间 的 益得 不 到保 护 ， 就 没有经 济 能 力去进 行 就 业技 能 的培 训 和 以积 利 益 失 衡 主 要表 现 在 ： 第一， 失地 农 民 土地 补偿 标准 偏 低 ， 获 极 的心 态 投 入 到 工业 化 的建 设之 中。 这 样 就会 导致 两 个 结果 ， 得 的补 偿 额 少 ， 且难 以获 得土 地 的增 值 收 益 ； 第二， 土 地 补 偿
一
是 影 响 工 业化 发 展 ， 二是 由于 失 地 农 民在 城 市无 法 生存 ， 形
威 胁 社会 安 定 ， 进 而影 响城 镇 化 的步 伐 。 款分配混乱， 失地农民与农村集体经济组织之 间存在矛盾； 第 成 大 量 城 市贫 民，
三， 土地开发企业与地方政府大 量占有土地的增值收益， 成 为 农地征收 中的最大获益者， 损害了其他利益主体的利益。 这种 城镇化进程中保护农民利益应坚持的原则
城镇化进程中失地农牧民的保障问题
城 镇化 是经 济社 会 发展 的必然 产物 ，是社 会发 展进 步 的重要标 成。这意味着城市化进程速度愈快 ， 失地农 民难题就愈突出 ， 如不 志之一。自 ２ ０世纪 ８ ０年代 以来，带来了城镇化的快速推进 ，城市 及 时 引导 ， 然会 对 整个 社 会甚 至 国 家的 发展 稳定 产 生 负面 影 响 。 必 （ ）空 间迅 速 扩展 ，数量 大增 。为保 证城 镇 发 展对 土地 的需 求 ， 更为严峻的是 ， 城镇 按照正常的城市化进程 ， 今后每年需征用土地 ４ ０ ０ 若按照城郊农 民人均 ０５亩地计算 ， ． 就意味着每年约增 大量农用土地被征用。在现行 的征地制度下，对农民土地 的征用意 万亩左右 ， ０ 味着土地的所有权由原来的集体所有转变成了永久的国家所有，更 加 ５ ０万失地农民，十几年后失地农 民总数将达到 １亿人，现在 可能到时候变成社会性的大问 多农民失去了土地这一赖以生存和养老的根本 ， 他们变得无所依靠。 的局部 问题如果得不到及时地解决 ， 形成社会不稳定 因素， 这与我国加快城市化建设和建设小康社 １ ．充分 认 识解 决 好 城 镇化 进 程 中 失地 农牧 民保 障 问题 的 紧迫 题 ， 会宏伟 目标相违背，也不利于政治团结 、社会 的稳定和发展 。 性 和重 要 性 ２ 失 地农 牧 民权 益保 护存 在 的 问题 ． 城市化进程的加快使得土地使用也逐 年增加。近年来 ，全国 现有政策、法律的缺 陷导致 了失地农牧民应得 的权益补偿受 已有近 １ 亿亩耕地被征用 ，我国还没有系统地研究针对 失地农民 ． 到侵害 ，主要表现在 ： 的社会保障问题 ，只有在经济发展 良好、财政充足的浙江、上海 、 我 国现行 的征地补偿标准还是计划经济 的产物。《 土地 管理 山东等几个省份 的部分地区如绍兴、杭州等地建立 了比较好 的社 法 》第 四十七条规定 ，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费 、安 会保障。但是 ，即使这些综合经济实力较强的省份也没有建立起 征用耕地的土地补偿 省 内统 一 的 针对 失 地 农 民 的社 会 保 障 ，省 内较 差 地 区 的 失地 农 民 置补助 费以及地上附属物和青苗的补偿费。“ 费 ，为该地被征用前三年平均产值 的六至十倍 。……但 是，每公 勉强能够享受到最低生活保障。其他的省份 ，尤其西部省份 ，基 本 上 是 低 数额 的一 次 性 货 币 安 置解 决 问 题 ，有 的失 地 农 民甚 至 连 顷被 征 用耕 地 的安 置 补助 费最 高 不 得 超过 被 征 用 前 三 年平 均 年 产 值 的十 五倍 。 … …土 地 补偿 费 和 安 置 补 助 费 的总 和 不 得 超过 土地 最 低 生 活保 障都 享 受 不到 。 ”在实际中，国家征用农村集 Ａ 建 立失地农民社会保障制 度是维持失地农牧 民长期基本生 活的 被征用前三年平均年产值的三十倍 。 ． 体土地的征用费与土地二级市场的出让价格差距太大。 国土资源 据 需 要 ５ 在没有失去土地 以前 ，大部分失地农 民主要靠承包集体土地 部统计 ，地 方政府土地 出让金每年平均达 ４ ０亿元以上 ，而同期 １ 这都是 以牺牲农 民的权益为代价获得 的。 获得一定的生活保障 ， 但是当失去土地 这样基本的生活保 障后 ， 他 征地补偿费只有 ９ 亿元， 实 际征 地 过程 中 ，农 民权 益得 不 到 应 有 的保 护 。 一 方 面 ，作 们 也 就 失 去 了生 活 的主 要 经 济 来源 。虽 然 失地 农 民 因失 去土 地 而 获 得 了相 应 的 补偿 ，但 是 现 行 的补 偿 方法 很难 解 决 他 们 的长 期 基 为土地所有权主体 的农村集体在土地征用问题上没有 自主权 。虽 国家为公共利益 的需要 ， 以依法对集体所有 的土地 可 本生活 问题。首先 ，补偿标； 隹太低 ，分配机制不合理。我国 《 土 然法津规定 ： 实 行征 用 。 但 在 现 实 中政 府 不 管是 为公 共 利 益还 是 以营 利 为 目的 地 管理法》第 ４ ７条规定 ， 征用土地的，按照被征用土地 的原用途 给 予补 偿 。 这 完 全是 一种 与 市 场 无 关 的政 策 性价 格 ，而 且过 于 偏 的商业性开发 ，或作 为 以地招商”吸 引外资和 内资，政府都一 离土地 的市场价和农民的经济预期。在这样的补偿 方式既不利于 定 是要 向农 民低价 征 地 。 另 一 方面 ，征 用 与 被 征用 双 方地 位 不 平
城市化进程中失地农民问题的思考与对策
失。 伴随着我 国城镇化进 程和城市的外延性 拓展 ． 失地农民越
来 越 多 ． 本 来 就 十分 突 出 的人 地 矛 盾 变 得 更 加 尖 锐 ， 种 利 使 各 益 矛 盾 逐 步 凸现 。 年 来 。 近 因拆 迁补 偿 以及 占地 补 偿 问 题 而 引 发 的上 访 或 暴 力 事 件 频 频 见诸 于 报 端 和 网络 媒 体 ． 由于 农 地 非 农 化 与农 民非 农 化 不 同 步 。 致 了 “ 无 ” 无 地 、 业 、 社 导 三 （ 无 无 会 保 障 ） 民 增 多 ． 是 是 “ 农 ” 题 的 一 个 突 出 表 现 。尤 其 农 这 三 问 是 农 民 占地 补偿 费 问题 、 中期 的就 业 问 题 以 及远 期 的 “ 有 所 老 养 ” “ 有 所 医 ” 问 题 都没 有 相 应 的 配 套 政 策 措 施 保 障 ． 和 病 等 使 矛 盾 更 加 突 出。 因 此 ． 何保 护 失 地 农 民的 权 益 。 如 怎样 保 证 失
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城市化进程中失地农民问题的思考与对策
阮 志 刚
（ 海 民族 学 院 行 政 管 理 ， 海 西 宁 ８ ００ ） 青 青 １０ ７
摘 要 ： 随着我 国城 市化进 程的加快 ， 来雒 多的农村人 口变成 了城市人 口。 越 导致数 以千万计的农民失去 了 自
己的 土 地 ， 些地 方 农 民 的利 益 没 有 得 到 很 好 的 保 障 ， 处 于新 的 生存 环 境 的 农 民 面 临 着被 “ 缘 化 ’ 一 使 边 ’ 的危 险 。 失地 农 民 问题 是 我 国城 市化 进 程 中 出现 的新 问题 ，是 一 个 事 关我 国城 市化 能 否 实现 可 持 续 发展 和整 个社 会 改 革 发 展 稳 定 的 大 问 题 。 为此 ， 农 村 征 地 过 程 中存 在 的 问题 和 失地 农 民所 面临 的 困境 。 出相 应 的 对 策 与 建议 。 就 提
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陈洪玲 等 ： 论我 国城镇 化进程 中失地 农 民的权益保 护
城镇 化发展 过 程 中需 要 大 量 的土 地 资 源 ， 以 ， 所 失 地农 民集 中 出现 在 经 济 发 达 地 区 ， 长 三 角 、 三 如 珠 角、 京津 唐 区域 以及 各 省 会城 市 如 成都 、 安 、 阳 西 沈 等周边 。随着 我 国城 镇 化 进 程 的不 断 推进 ， 近年 来 在三、 四线城 市甚 至 在县 级 城 市 周边 也 出 现 了大 批
关 键词 ： 镇 化 ； 城 失地 农 民； 权益保 护 中图分类 号 ： ９ ２ Ｃ １ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ０１ ５ 【０ ２ Ｏ 一０ ８０ ｉ ０ —７ １ ２ １ ） ｌ０ １ —５
２０ ０ ９年 ， 的经 济 工 作会 议 文件 《 于加 大 统 党 关 筹城 乡发展 力度 ， 一步 夯 实农 业农 村 发 展基 础 的 进 若 干意见 》 将加快 城 乡 统筹 发 展 ， 增加 农 民收入 ， 保 护农 民权 益 放 在 全 党 工 作 的 优 先 位 置 。２ １ ０ １年 ， 《 中华 人 民共和 国 国 民经 济 和 社会 发 展 的第 十 二个 五年 规划 纲 要 》 明确 指 出 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 城 镇 要 化 ， 分尊 重农 民进 城 或 留 乡 的 自主选 择 权 ， 实 充 切 保 护农 民的合法 权 益 。 由此 我 们 可 以看 出党 中央 、 国务 院非 常重视 城 镇化 和 农 民权 益 保护 。但 是 ， 土
失地农 民 。
不 自觉地 附加 了诸 多 的权 益 ， 民失 去土 地 也 就失 农
去 了这 些 权 益 。
首 先 ， 据 我 国土 地 征 收 制 度 的基 本 设 计 ， 根 国
家通 过土 地 征 收行 为把 农 村 集 体 所 有 土 地 转 化 为
全 民所 有 土 地 。土 地 征 收行 为从 本 质 上 实 现 了农 村土地 所有权 人 的变更 ， 而在 法律 层 面 上 彻底 切 从
第３ ５卷 第 １ 期
２１ ０ ２年 １月
辽 宁 师范大学 学报 （ 社会 科 学版）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＬ ａ ｎ ｎ ｒ ｌ ｏ ｒ ａ ｉｏ ｉｇ Ｎｏ ｍａ ｉ ｅ ｓｔ （ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅＥｄ ｔ ｎ ｏ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｙ Ｓ ｃａ ｅ ｃ ｉ ｏ ） Ｓｃ ｉ
就越 多越广 。而在 我 国 ， 去 土地 对农 民来 说意 味 失
着诸 多利益 的丧 失 。 因此 ， 了更 好地 保 护 失地 农 为 民权益 ， 须 统 筹 城 镇 化 发 展 和失 地 农 民 权 益 保 必
《 国土地 利 用 总体 规 划 纲 要 》 ２ ０ 全 ， ０ ０年 至 ２ ３ ０ ０年
的３ Ｏ年问 ， 国各项 建设 占用耕 地将 超 过 ５４ ０万 全 ５
亩 ， 意 味 着 今 后 失 地 农 民 的 队 伍 将 是 十 分 庞 大 这
护 ， 现两者 的协 调发展 。 实
一
的 。另 据专 家分析 测 算 ， 照 目前 城市 化 和 基 础设 按 施 建设 的速度 ， 未来 的 ３ 年 间全 国将 有 ７５ ０万 至 Ｏ ０ ９０ ０万农 民离 开土地 Ｌ 。 ０ ２ ］
从 失地农 民的规 模来 看 ， 目前 中 国失 地 农 民 总 数 估 计 在 ４ ０ ０万 人 左 右 。有 人 认 为 ， １ ８ — ０ 从 ９７ ２０ ０ １年全 国非农 建 设 占用 ２ ９ ． ４ ６万亩 耕 地 ， 少 ３ 至
有 ３５ ０万农 民因征地 失去 或减 少 了土 地［ 。按 照 ０ １ ］
、
我 国失地 农 民的数量和 范 围
我 国的城镇化 始 于 建 国初 期 ， 但是 由于 当 时特
从 失地农 民的 分 布 范 围 来 看 ， 为 经 济 建作者简介： 陈洪￣（９０ ， 山东烟台人， １７一）女， 教授， 清华大学博士后， 主要从事马克思主义中国化研究。
地 资源的 稀 缺性 和不 可再 生性 导 致 城 镇 化 发 展 越 迅速， 土地 需 求 越 强 劲 ， 地 农 民 的数 量 和范 围也 失
殊 的政治 、 济环境 ， 经 导致 城 镇化 进 程缓 慢 ， 至 出 甚 现 了逆 城镇化 的 现象 。 改革 开放 以来 ， 别 是社 会 特 主义 市场经 济确立 并 不 断发 展完 善 以来 ， 会 主义 社
Ｖｏ ． ５ ＮＯ． １３ １
Ｊ ｎ ２ １ ａ． ０２
论 我 国城 镇 化进 程 中失 地农 民 的权 益保 护
陈洪 玲 ， 李 峰
（ 大连交通大学 思想政 治理论课教学科研部 ， 辽宁 大连 Ｉ６ ２ ） １０ ８
摘 要 ： 改革开放 以来 ， 国经济发展迅速 ， 我 城镇 化进 程不 断加快 ， 导致土地 需求增 长强劲 ， 多 许 农 民因此失去土 地。从失地对农 民家庭财产 的 影响、 失地 对农 民依托 土地 而享有 的持 续权 利 的
影 响、 失地对农 民社会 身份的影响等几个方面分析 失地 对农 民权益 的影响 ， 为 由于我 国的安置 认 补偿 制度存在 补偿标准低 、 补偿方式单 一等缺 陷 ， 造成 失地农 民家庭 财产 减少和 持续权利 丧 失。
因此 ， 必须树立可持续 的安置补偿理念 ， 保护 失地农 民 的合法权益 ， 推进城镇 化稳步快速 发展。
制度所 蕴 含 的 巨 大 生 产 力 得 到 全 方 位 释 放 。 我 国
的经 济发展 不 断加 速 ， 城镇 化进 程 也 不 断 加 快 ， 导 致 土地 需求增 长强 劲 ， 量农 村 集 体所 有 的 土 地被 大
征 收用 于各种 建设用 地 ， 地农 民规模 不断扩 大 。 失