我国失地农民权益保障问题的研究
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二 失地农 民权益保 障存在的 问题
（ 一） 征地补偿标准低。据统计， 按现行征地补偿标准 ， 失去土地的 农民获得 的补偿只相当于失地前六年左右的纯收入。对农民的土地 补偿费是依据土地原产值来计算的， 这是一种与市场供求关系脱节的 片面定价模式， 忽略了被征土地的区位优势、地理条件 、未来的发展 前景等因素。加之地方政府官员为了提高其政绩， 片面追求经济 陕速 增长， 低征高卖现象屡见 ， 使得失地农民未分享到土地出让后增值所 带来的收益。 （ －） 征地程序不规范。在实 际征地过程 中， 征地工作完全 由地方 政府操控， 采用事后公告的形式 ， 且这种公告多流于形式， 旨在催促失 地农民进行补偿登记。作为享有土地所有权的失地农民， 既没有知情 权， 也没有对征地依据产生质疑的权利。正是 由于征地过程缺乏透明 度， 致使政府不按程序征地， 未批先用 ， 买卖出租 ， 暗箱操作等违法现 象不 同程度存在。 （ 三） 安置方式单一化。我 国目前对被征地农 民实行的大多是一 次 胜货 币补偿安置方式， 然而这只能维持失地农民短期的生活水平， 缺乏为失地农 民全面建立社会保障制度的长效考虑。此外， 失地农民 “ 上楼”后 ， 生活消费成本明显加大， 大部分农民倾 向于 眼前消费 ， 缺 乏长远规划， 使得拿到的补偿费在短短 ｒ Ｌ 年 内用完 ， 这在一定程度上 影 响着社 会 的安定 。 （ 四） 社会保 障体系构建欠健全 。社会保 障是一个 国家实现公平 的重要工具， 是社会弱势群体的保护伞。目前我国的社会保障制度仍 具有城乡二元化体制特征 ， 并且覆盖面狭窄 ， 绝大部分失地农民还处 在无保障或低保障状态。再加上最低生活保障制度尚未建立 ， 失地农 民尚不能参加社会养老保 险和医疗保 险。如果还以 “ 保证被征地农 民原有水平不下降”的准则行事， 只会ｊ 步拉大城乡差距 ， 不利于 我国经济均衡平稳发展。
保 障问题 的深入研 究 ， 从政 府和 失地农 民两个层 面提 出对 策建 议 ， 以应对城镇 化进程 中可 能出现 的各 种风 险。 关键 词 ： 失地 农民 ； 权 益保 障 ； 对 策建 议
近年来 ， 我国社会处于转型的特殊时期 ， 坚持走新型工业化道路， 实施城乡统筹的战略方针 ， 虽然国民经济取得了快速发展 ， 城镇化率 现 已超过５ ０ ％， 但 由此引发的民生问题越来越多 ， 社会矛盾也越来越 尖锐。 随着城市化进程的不断加快 ， 大量的农民失去了土地 。目前我国 至少有６ Ｏ Ｏ Ｏ 万失地农 民大军， 照这样的速度发展 ， 不久这一数量将超 过１ 亿 。对于农 民而言， 土地是其最基本的生活保障， 然而出于建设新 农村的迫切需求， 失地农民做出了巨大的贡献 。
广角 Ｉ Ｗ ｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ ｔ ｅ
我国失地农民权益保障问题的研究
魏 帅 四 川 师范 大 学 经 济 与管 理 学 院 ６ １ Ｏ１ ０ １
摘要 ： 随 着城 市 的不 断扩张 ， 失地 农 民的 数量越 来越 多。 本文结合城 乡统 筹的社会 经济环境 ， 通过对 失地 杈 民权 益
、
失地农 民权益保障问题研究的必要性
我国是一个农业大 国， 有着丰富的耕地资源 。伴随着社会的进 步， 农地不断地缩减 ， 城镇化 已成为国家必经之路。然而在这—进程 中， 产生了大量的失地农民。我国现有的土地征收制度缺乏对失地农 民长远生计的考虑， 仅提供短期的基本生活补偿。如果没有新的收入 来源 ， 失地农 民的生活水平很难与之前保持一致 ， 如果失地农民问题 不能有效地解决 ， 将会给和谐社会构建带来负面的影响。
一
三 失地农民权益保障的对策建议
（ 一） 完善征地补偿机制。土地作为一种最基本的生产要素， 其 价格应该 由市场的供求关系来决定。土地征收补偿费应该充分考虑 的因素主要有失地农民的生活费用、住房 、就 业难度、社会保障以 及土地的增值收益 。对一些国家级重点项目、公益陛建设等具有强 制性的征地 ， 应采取公平合理补偿的原则 ， 追求高效率同时兼顾公平 ， 提高征地补偿费的标准， 以维护社会和谐与稳定。 （ 二腱 全社会保障制度。社会保障制度作为国民经济运行的 “ 减震器” ， 是现代社会一项基础制度， 它有利于增进全体社会成员 福利， 维护社会安定， 促进 国民经济平稳发展。在当前竞争力 日趋加 大的背景下 ， 如果失地农民依旧不能享受国家有关社会保障的优惠政 策， 就意味着他们失去了最基本的生活保障， 必然会阻碍城市化的进 程 。此外 ， 保障费也不是固定不变的， 应结合当地实际情况适度地进 行修订 ， 为失地农 民未来的生存发展奠定坚实的保障基础。 （ 三） 扶持和引导失地农 民就业。就业安置是保障失地农民可持 续生计的前提 ， 是和谐社会构建的坚实基础 。在 当前宏观经济环境 下， 利率市场化改革不断深入， 降低 了中小企业贷款融资成本， 有利于 其扩大再生产 ， 提供更多的就业岗位 。此时政府应鼓励企业在人事招 聘 中， 优先雇佣失地农民。同时还需加大对失地农民教育培训力度， 设立专项基金来扶持其就业。对于失地农民创业 ， 政府应制定相关 的优惠政策， 如小额担保贷款， 投资税减免等， 增加失地农民的就业福 利， 拓宽就业渠道。 （ 四） 完善土地管理监督机制。目前 ， 由于缺乏征地监督机制与监 督机构 ， 政府在征地中因公共利益所属范围模糊， 导致征地权扩张， 征 地 监督与制约流于形式。在征地过程中， 寻租等不规范征地行为时常 发生， 致使失地农民的补偿费被层层截 留， 最后失地农 民能拿到的只 是很少的部分。因此 ， 健全土地监督管理机制势在必行， 这样才能确 保土地补偿费按规定足额到位 ， 失地农民得到应有的生活保障。 总而言之 ， 随着城市化进程的加快 ， 失地农民的数量越来越多 ， 征 地拆迁所带来的问题备受政府和广大人 民群众的关注。为 了维护失 地农民的合法权益 ， 政府应加大征地补偿安置力度 ， 健全法制和监督 机制， 促进失地农 民再就业， 从而有利于解决失地农民基本生活和未
二 失地农 民权益保 障存在的 问题
（ 一） 征地补偿标准低。据统计， 按现行征地补偿标准 ， 失去土地的 农民获得 的补偿只相当于失地前六年左右的纯收入。对农民的土地 补偿费是依据土地原产值来计算的， 这是一种与市场供求关系脱节的 片面定价模式， 忽略了被征土地的区位优势、地理条件 、未来的发展 前景等因素。加之地方政府官员为了提高其政绩， 片面追求经济 陕速 增长， 低征高卖现象屡见 ， 使得失地农民未分享到土地出让后增值所 带来的收益。 （ －） 征地程序不规范。在实 际征地过程 中， 征地工作完全 由地方 政府操控， 采用事后公告的形式 ， 且这种公告多流于形式， 旨在催促失 地农民进行补偿登记。作为享有土地所有权的失地农民， 既没有知情 权， 也没有对征地依据产生质疑的权利。正是 由于征地过程缺乏透明 度， 致使政府不按程序征地， 未批先用 ， 买卖出租 ， 暗箱操作等违法现 象不 同程度存在。 （ 三） 安置方式单一化。我 国目前对被征地农 民实行的大多是一 次 胜货 币补偿安置方式， 然而这只能维持失地农民短期的生活水平， 缺乏为失地农 民全面建立社会保障制度的长效考虑。此外， 失地农民 “ 上楼”后 ， 生活消费成本明显加大， 大部分农民倾 向于 眼前消费 ， 缺 乏长远规划， 使得拿到的补偿费在短短 ｒ Ｌ 年 内用完 ， 这在一定程度上 影 响着社 会 的安定 。 （ 四） 社会保 障体系构建欠健全 。社会保 障是一个 国家实现公平 的重要工具， 是社会弱势群体的保护伞。目前我国的社会保障制度仍 具有城乡二元化体制特征 ， 并且覆盖面狭窄 ， 绝大部分失地农民还处 在无保障或低保障状态。再加上最低生活保障制度尚未建立 ， 失地农 民尚不能参加社会养老保 险和医疗保 险。如果还以 “ 保证被征地农 民原有水平不下降”的准则行事， 只会ｊ 步拉大城乡差距 ， 不利于 我国经济均衡平稳发展。
保 障问题 的深入研 究 ， 从政 府和 失地农 民两个层 面提 出对 策建 议 ， 以应对城镇 化进程 中可 能出现 的各 种风 险。 关键 词 ： 失地 农民 ； 权 益保 障 ； 对 策建 议
近年来 ， 我国社会处于转型的特殊时期 ， 坚持走新型工业化道路， 实施城乡统筹的战略方针 ， 虽然国民经济取得了快速发展 ， 城镇化率 现 已超过５ ０ ％， 但 由此引发的民生问题越来越多 ， 社会矛盾也越来越 尖锐。 随着城市化进程的不断加快 ， 大量的农民失去了土地 。目前我国 至少有６ Ｏ Ｏ Ｏ 万失地农 民大军， 照这样的速度发展 ， 不久这一数量将超 过１ 亿 。对于农 民而言， 土地是其最基本的生活保障， 然而出于建设新 农村的迫切需求， 失地农民做出了巨大的贡献 。
广角 Ｉ Ｗ ｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ ｔ ｅ
我国失地农民权益保障问题的研究
魏 帅 四 川 师范 大 学 经 济 与管 理 学 院 ６ １ Ｏ１ ０ １
摘要 ： 随 着城 市 的不 断扩张 ， 失地 农 民的 数量越 来越 多。 本文结合城 乡统 筹的社会 经济环境 ， 通过对 失地 杈 民权 益
、
失地农 民权益保障问题研究的必要性
我国是一个农业大 国， 有着丰富的耕地资源 。伴随着社会的进 步， 农地不断地缩减 ， 城镇化 已成为国家必经之路。然而在这—进程 中， 产生了大量的失地农民。我国现有的土地征收制度缺乏对失地农 民长远生计的考虑， 仅提供短期的基本生活补偿。如果没有新的收入 来源 ， 失地农 民的生活水平很难与之前保持一致 ， 如果失地农民问题 不能有效地解决 ， 将会给和谐社会构建带来负面的影响。
一
三 失地农民权益保障的对策建议
（ 一） 完善征地补偿机制。土地作为一种最基本的生产要素， 其 价格应该 由市场的供求关系来决定。土地征收补偿费应该充分考虑 的因素主要有失地农民的生活费用、住房 、就 业难度、社会保障以 及土地的增值收益 。对一些国家级重点项目、公益陛建设等具有强 制性的征地 ， 应采取公平合理补偿的原则 ， 追求高效率同时兼顾公平 ， 提高征地补偿费的标准， 以维护社会和谐与稳定。 （ 二腱 全社会保障制度。社会保障制度作为国民经济运行的 “ 减震器” ， 是现代社会一项基础制度， 它有利于增进全体社会成员 福利， 维护社会安定， 促进 国民经济平稳发展。在当前竞争力 日趋加 大的背景下 ， 如果失地农民依旧不能享受国家有关社会保障的优惠政 策， 就意味着他们失去了最基本的生活保障， 必然会阻碍城市化的进 程 。此外 ， 保障费也不是固定不变的， 应结合当地实际情况适度地进 行修订 ， 为失地农 民未来的生存发展奠定坚实的保障基础。 （ 三） 扶持和引导失地农 民就业。就业安置是保障失地农民可持 续生计的前提 ， 是和谐社会构建的坚实基础 。在 当前宏观经济环境 下， 利率市场化改革不断深入， 降低 了中小企业贷款融资成本， 有利于 其扩大再生产 ， 提供更多的就业岗位 。此时政府应鼓励企业在人事招 聘 中， 优先雇佣失地农民。同时还需加大对失地农民教育培训力度， 设立专项基金来扶持其就业。对于失地农民创业 ， 政府应制定相关 的优惠政策， 如小额担保贷款， 投资税减免等， 增加失地农民的就业福 利， 拓宽就业渠道。 （ 四） 完善土地管理监督机制。目前 ， 由于缺乏征地监督机制与监 督机构 ， 政府在征地中因公共利益所属范围模糊， 导致征地权扩张， 征 地 监督与制约流于形式。在征地过程中， 寻租等不规范征地行为时常 发生， 致使失地农民的补偿费被层层截 留， 最后失地农 民能拿到的只 是很少的部分。因此 ， 健全土地监督管理机制势在必行， 这样才能确 保土地补偿费按规定足额到位 ， 失地农民得到应有的生活保障。 总而言之 ， 随着城市化进程的加快 ， 失地农民的数量越来越多 ， 征 地拆迁所带来的问题备受政府和广大人 民群众的关注。为 了维护失 地农民的合法权益 ， 政府应加大征地补偿安置力度 ， 健全法制和监督 机制， 促进失地农 民再就业， 从而有利于解决失地农民基本生活和未