关于农民工法律自我保护意识调研报告

关于农民工的法律保护意识调研报告团队名称：农民工的法律自我保护意识情况的调研团队团队级别：校级（√）院级（）支部级（）队长: 滕月队员:乌兰、张博文、潘明、王兆新、安悦然、迟秀颖、田洁敏、于贺伟、张乐所属单位：山东大学机械工程学院09工业工程团支部指导老师：山东大学法律教研室潘昌新副教授二零一一年二月目录中文摘要: (3)一、调查背景 (3)二、调查方式 (3)三、调查结果统计及分析 (4)（一）农民工的年龄结构 (4)（二）农民工的收入情况 (4)（三）农民工劳动合同签订现状 (5)（四）农民工安全保障问题 (6)（五）农民工的维权途径 (6)四、农民工维权法律意识较低的原因 (7)（一）文化素质低，法律知识欠缺 (7)（二）农民工的组织化程度低 (8)五、保障农民工权益和提高农民工维权意识的措施 (8)（一）健全法律法规，建立有效的农民工权益保护体系 (9)（二）强化劳动法律的执法和监察力度 (9)（三）加强对农民工的法律援助 (10)（四）降低农民工的维权成本 (11)（五）增强农民工的法律意识和维权意识，提高组织化程度 (11)六、结语 (12)七、附件 (12)关于内蒙古赤峰市农民工维权法律意识调查报告中文摘要:农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，是我特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。

据相关部门统计，我国农民工的数量大约为2亿人，约占到我国总人口的六分之一。

他们远离家乡和亲人，在城市居住着较差的生活环境，从事着繁重的体力劳动。

他们为现代化的城市建设和城市服务做出了巨大贡献，但却没有享受到城市标准的社会福利待遇，甚至会为经常为了拿到自己应有的报酬和权益而犯愁。

因此，如何保障农民工的合法权益，缩小城乡收入差距，既是一个备受关注的社会热点问题，也是摆在政府面前需要解决的难题。

关键词:农民工维权法律意识难题一、调查背景近年来，党中央和国务院先后出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》等一系列旨在提高农民工地位、改善农民工生活状况的规定和措施，这些规定和措施对保护农民工权益起到了重要的作用，同时我们也要清醒地认识到农民工的权利现状及存在的问题。

要切实维护农民工的利益，树立农民工维权的主体意识、法律意识，才能使农民工的权益免受非法侵害。

鉴于此，我们十位来自不同学院的同学开展此次调研活动，以了解农民工维权法律意识现状，发现其中存在的问题并探求解决问题的对策。

二、调查方式此次调研活动主要在内蒙古赤峰市的下辖区县展开，深入农民工的工作地点和居住地点，选取各种职业和各个年龄段的农民工作为代表，以“调查问卷+访谈”的形式进行了解。

调查团队的调研人员在赤峰市各个旗县区并对于不同类型的调研对象总共发放200份调查问卷，回收有效问卷198份，收集到访谈资料33份。

这些调查问卷和访谈资料比较清析和客观地反映了当前赤峰市农民工维权法律意识的现状，具有较高的参考和分析价值。

三、调查结果统计及分析（一）农民工的年龄结构调查问卷汇总结果显示，农民工朋友群体的年龄大致集中在21至35岁，36至50岁的年龄成为农民工的第二大年龄段，由此可以看出，农民工还是典型出卖体力的大群体，且大多数农民工都只是中年人，这个年龄段正是上有白发父母，下有上学儿女的时候，可见他们工作赚钱的一大动力是养家糊口的责任。

因此，一份劳动所得的微薄报酬收入对于他们而言就有如家庭在他们心中的份量，保障农民工的合法权益则显得更为重要（二）农民工的收入情况农民工目前的月工资很少有在1000元以下，因为他们作为社会上普遍认为的弱势群体，冒着工资拖欠的可能，倘若基本工资达不到1000元/月，他们在城市中会连自身温饱都无法解决，更何况养活一家人了。

就是现在越来越多的农民不愿在农村干一辈子种田耕作的事情，他们看到同乡在外打工的人们以为能挣大钱，便纷纷放下锄头，赶往城市打工，造成大批农民赶往城市成为农民工，孰知造成农民工市场供大于求，导致雇佣农民工的老板能不顾农民工的权益，以使农民工的劳动力变得更加廉价。

因此，他们超时劳动时也大多很少或偶尔获得按国家规定的超时劳动的加班费。

（三）农民工劳动合同签订现状调查中，签订劳动合同的只占34%，未签订的达到了66%。

究其原因，一是农民工法律意识的淡薄，忽视劳动合同的重要性和必要性；二是一些用人单位怕承担责任，不想受合同约束。

他们为降低人工成本，恶意逃避责任，滥用试用期，把农民工作为廉价的临时工使用，超时加班，不给加班工资，不负工伤责任，不提供必要的劳动保护设施等等，不愿意与农民工签订劳动合同。

农民工虽然想签，但由于自身地位的不利和就业竞争的激烈，也被迫就范。

三是对那些自己不想签劳动合同的农民工，一方面由于法律意识淡漠，另一方面也是用人单位的问题，有的签了合同，但只强调用工单位的权利和农民工的义务，有的甚至在合同中硬性规定“如果发生意外一切后果自负”的生死合同，将农民工的合法权益置之不顾，导致农民工不敢签劳动合同。

由于大部分农民工未与用人单位签订劳动合同，有的虽然签订了劳动合同，但是对于自己的权利义务认识不足；有的签订合同后没有自执一份，为用人单位恶意篡改合同内容提供了可乘之机，导致双方约定的权利义务难以核实，而农民工的有关入职手续不尽齐全，加之用人单位也有意规避法律和逃避责任，这导致双方发生争议时农民工往往缺乏相应的证据证明其诉讼主张，这也增加了诉讼中确认双方的劳动关系和工资数额方面的难度，难以全面保护农民工的合法权益。

（四）农民工安全保障问题部分农民工从事的职业存在职业病的隐患，而且百分之九十的用工单位不会经常不会为农民工进行体检。

而也只有部分在意农民工身体状况的老板才会采取部分措施来进行防范并可能定期为雇佣者体检，当然也有很多老板只顾让更多的钱进入自己的腰包，却很少考虑到农民工的工作环境的危险性，这种做法不仅是对雇佣者农民工的不负责任，也是对自己将要承担的责任的逃脱，并将埋藏着更大的安全隐患。

大多数农民工对《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议仲裁法》、《民事诉讼法》、《工伤保险条例》等国家颁布的保护农民工的相关法律条例仅仅知道一点，但是有关这些法律条例的具体内容不太了解，更不用说用法律的手段来保护自身的合法权益了，既然这样，雇用老板出于自身的利益，便更可任意剥削农民工的劳动力，农民工本身文化程度较低，他们只关心得到钱，缺乏相应的法律知识和维权意识，致使国家的保障制度难以落实。

（五）农民工的维权途径由图表可以清晰地看出，当农民工的权益受到侵害时，他们最有可能且多数人会选择的是找老板协商，找政府及劳动机关，向律师求助，找熟人这四大类方式来解决问题，找老板协商应该是他们遇到问题的第一选择，当在老板这里不能让农民工的切身利益得到保障的时候，他们的第二选择应该就是通过找政府及劳动机关向老板施压，这两种形式成为大多数农民工的主要选择，但是政府及劳动机关可能不会很快解决此类个例问题，所以通常在这种情况下，问题还是很难得到解决。

当然，还有部分农民工考虑到通过向律师求助或者是找熟人帮忙，因为在如今这种劳动力市场供大于求的情况下，致使农民工在就业时也会出现无序竞争，有很多都是通过熟人得到的工作，所以在这种情况下找熟人来解决问题同老板协商应该是有熟人农民工的一个不错的选择，同时，由于农民工自身的法律知识缺乏，法律意识淡薄，求救于律师应该也是一个有效的手段，但是通过13题的问卷调查结果显示，不到万不得已的情况，他们一般还是不愿意通过法律手段，即找律师来使自身权益得到保障，一大理由就是诉讼费高，程序繁杂，老板们也正是看中农民工这一点，所以就无缘由的侵害农民工的利益。

四、农民工维权法律意识较低的原因通过此次关于农民工法律自我保护意识的社会调查，我们可以发现广大的农民工朋友由于其文化程度及其他因素等的限制，在遇到他们的合法权益受到侵害时，他们诉诸于法律的可能性依然很低，他们仍然没有完全意识到国家为保障他们的利益所做的事情，而他们对法律上对于他们保护的方面也只是停留于在表层，却不想拿起作为他们维护自身权益的有效武器，究其原因主要在于以下几个方面。

（一）文化素质低，法律知识欠缺尽管农民工大都是年青力壮、文化程度较高的农村“精英”，但是他们的法律意识仍然比较淡薄，法律知识也缺乏。

法律知识的欠缺致使农民工事先不能预见可能的风险而进行自我保护，在权益受损害后往往不知道怎么样用法律武器来维护自己的权益。

一是受传统观念影响，农村人口多数生活在落后封闭的地区，形成了各种相互牵连、相互依存的社会观念。

人们不愿为一些权利纠纷而伤及这种社会关系。

这种传统意识，导致农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。

二是大多数农民工因确立劳动关系心切，对如何维护自己的合法权益事先考虑很少，甚至毫无考虑，又或者是缺乏法律常识而不能很好地运用其来维护自己的权益。

在某种程度上说，法律常识对于雇主和农民工来说都是一种信息。

如果农民工没有获得这种信息，对于在社会地位、经济实力甚至心理上已经处于劣势的农民工来说，如同雪上加霜，更容易陷入一些“黑心”雇主所设置的侵权陷阱中。

三是矛盾纠纷，特别是工伤赔偿和劳资纠纷发生后，很多农民工不知道认定工伤的程序，不了解仲裁时效。

发生劳动争议时，许多用人单位故意以口头或其他形式“协商解决”来拖过60天劳动仲裁时效，致使农民工的合法权益得不到保护。

四是缺乏证据意识。

许多农民工在发生纠纷时，拿不出劳动合同，也无法证明自己与用人单位存在事实劳动关系；还有的无法举证事故的发生与所从事的劳动有关联。

（二）农民工的组织化程度低这里说的组织化程度低是指农民工很少加入党组织、工会等正式组织。

据调查，目前作为产业工人主体之一的民工，绝大多数不是党员，党组织也很少在他们中间发展党员。

同样，以维护劳动者合法权益为己任的工会组织对农民工的吸纳程度也较低，一些“三资企业”和私营企业甚至拒不建立工会组织。

正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。

长期以来,农民工被排斥在工会之外，没有形成这一利益群体的代言人,导致本就不完整的公民劳动权在农民工这一弱势群体对抗作为强势群体的用人单位的斗争中尤其明显。

五、保障农民工权益和提高农民工维权意识的措施针对上述分析的农民工权益受侵害的现状和维权意识较低的问题，可以从以下几个方面采取措施。

（一）健全法律法规，建立有效的农民工权益保护体系如何在现有的法律法规体系框架内，对不利于保护农民工权益的规定进行调整是当前需要着重思考解决的问题。

近期，最高人民法院出台的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》，对目前问题较多的有关仲裁诉讼时效、举证责任等问题做了进一步明确细化，为劳动者设置了一个比较便捷、有效的司法保护程序。