国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨

国土空间规划体系下城市更新规划编制
探讨
摘要:随着中国经济的高速增长于社会的快速发展,党中央已经明确了建设"国家规划空间体系"等一系列任务。

国际上不少发达国家的政府已经就空间规划问题和城市规划的协调关系开展了探索。

但由于政府部门职责边界不清、规划易产生矛盾与冲突、部门之间难以协调、土地利用未达到最大化而出现了很多问题。

所以政府要重视科学统一空间规划制度的构建。

关键词:国土空间；规划体系;城市更新;规划编制
引言
在经济竞争压力巨大、人口剧增的新时期,创新与完善国土空间规划体系已经成为一种必然的发展路径。

既要着眼长远,又要在规划进程中取舍区域利弊。

中国虽幅员辽阔,却要全面保护海量资源走可持续发展之路,这就给土地规划制度带来了全新的需求,在系统运行中要依据动态因素影响作出弹性调整。

中共中央提出要在2025年前对土地空间规划的法律、法规、政策及技术标准进行完善,并在土地空间规划与统一利用控制基础上形成土地空间开发与保护体系。

为此,必须加强完善土地规划制度。

一、构建中国国土空间规划体系的必要性
已实施或者正在实施的各项土地利用政策要立足于可持续发展战略,做到长期、科学、规范。

保证国家土地资源的安全和社会经济用地需求,切实促进中国供给方结构的改革，减少计划资源、建筑资源等资源的浪费。

土地规划制度的建立能够使各类资源得到进一步的使用和保护,达到绿色发展的目的,并使自然资源的开发和保护达到一个均衡。

建立国土空间规划制度,不断促进我国资源管理制度现代化,让我国的相关管理制度得到协调发展。

土地规划具有丰富的内涵,既包括土地利用与配置,也包括积极调控空间的有序开发,还包括通过战略研究达到自然环境与人的和谐相处。

目前,中国所处的国际环境正经历着重大转变,国内社会经济发展也步入了新的阶段,国土空间规划过程中的战略工作有待进一步强化。

当然,贯穿于计划全过程的,应着重考虑计划的工作方式、主要内容有哪些以及怎样达到战略目标等因素[1]。

二、国土空间规划体系现状研究
土地规划系统在我国的发展建设历程中占据了重要的角色,既关系到资金的运用,又关系到产业和生活的发展。

传统规划理念运用与现代化发展潮流不相适应,系统运行水平较低。

房间秩序制度现状并不乐观。

不少地方资源开发过大,可再生、清洁能源研发不足。

所以应用传统能源属于稀缺商品。

另外,当资源过度利用时,将影响地质稳定并造成自然灾害。

空间规划制度存在的价值给人类社会存在带来了较大保障,但是很多城市或者区域对此并没有给予足够的重视,规划工作也完全是建立在基本经济利益之上,不顾及社会和国家利益，造成资源利用率很低,这严重妨碍了空间规划制度的充分执行。

与此同时,国土空间规划责任部门众多,规划种类不一,规划内容缺乏链接,总体规划不到位,矛盾突出。

所以,非常需要对这一体系加以改进,并需要不断地与新时期标准相结合[2]。

三、国土空间规划体系中城市更新规划的编制战略
3.1政策整合的优化取向
实践证明,以往房屋建筑部门与原土地部门在城市更新高层设计中存在局限,无法适应新时期城市更新的需求,应当进一步融合优化。

城市更新既是由住房和城乡发展部牵头对城市建筑进行拆迁与改建,更是对原国土资源部土地政策的规制。

在空间秩序体系中,城市更新规划须以土地政策为导向,与以城市发展权为核心的空间布局密切结合,以达到既有土地的优化配置和城市发展战略的和谐统一。

需要按照整体利益原则引导城市更新工程。

在明确土地利用面积定量指标的同时,还应充分考虑面积比、绿地比、建筑高度等建设指标对城市道路提出具体需求,并对公共服务进行配置。

3.2进一步健全空间规划体系
空间规划系统中的各个部门都要转变管理观念,以实现空间发展模式由经济利益导向向环境资源导向的转换。

全局上更新空间规划指标体系、关注可持续发展与生态文明建设、统筹各空间规划功能与特征。

从规划制度层面上看,中国应当构建分层管理机制,厘清各级土地部门的权力、职责及规划职能的界定,健全土地空间规划的法律体系。

另外,土地规划信息平台的统一提高了土地资源的利用率和土地规划的现代化水平。

3.3强化空间规划标准执行和监督
包括空间安排制度的调整、区域资源利用与规划资源的持续更新以及一系列问题的合理应对。

在各领域都吸收了以往研究中存在的缺点,以不断完善土地空间规划体系的可行性。

因此土地空间规划标准的建立是必不可少的。

正确实施土地空间规划、确定城市建设目标、
保护国土生命线(即耕地红线)、环保生态线、城市化发展线,是完成"三条一体"的最主要依据,也是项目规划的第一任务。

(1)规划要起决定作用。

未经批准不得任意变更或者变更,下层土地空间规划应当服从上一级的总面积规划;(2)进行等级规划,分为国家级、省一级、城市一级、镇一级和街道一级,并根据层次划分履行的规划责任。

对特别要求的具体方案,经编制、审批后应当征求本级土地、空间规划的意见,列入本级方案;(3)实施时需要具体的发展指标。

要以有偿使用资源为目标,建立生态补偿与环境政策相结合的指标体系,可持续性规划要以评估指标为基础,约束与要求管理与开发人员,以期通过土地规划举措实现国家与群众利益的最大化维护[3]。

3.4城市规划应进行技术体系重建
重建城市设计技术体系就是要把传统城市规划划分为管理与技术两个相互依赖的部分,使规划管理与专业技术相对脱离,以此为前提完善对技术部分的经营管理。

技术作为城市规划与现代科技之间的界面,其持续改进的工艺是城市规划最为积极的前沿保障。

城市规划的技术设计要充分考虑公共秩序、市场调控、市民需求以及物理环境和技术条件等因素,对城市中的功能组织和空间建设进行设计、要素秩序等都要做好规划,才能保证人们对于城市生产、生活、社会安全等方面的基本要求,也才能保证城市本身的高效发展与成长。

四、结束语
土地资源空间秩序在新时期将会起到更大的作用,能有效地推动经济社会可持续发展。

鉴于此,相关部门有必要对空间资源系统进行进一步的研究工作。

在把握系统整合基本原理的前提下,结合各地具体资源情况与规划目标对空间系统整合与资源利用进行针对性的开发与规划,保障空间规划系统得以持续完善,在区域生态文明建设与法制建设中发挥更大的促进作用。

参考文献：
[1]邓丽君,李平.完善新时期国土空间规划体系的思考[J].长春市委党校学
报,2020(03):54-60.
[2]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划,2019,45(04):16-23.
[3]何涛.城市国土空间规划编制的新思路[J].城市建设理论研究(电子
版),2019(20):24-25.。