平利县新一轮退耕还林工程发展对策浅析
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２ ２ ２ ｏ １ ６ ， Ｖ ｏ Ｚ ３ ６ ， Ｎ ｏ ． ２ ４
农 业 与 技 术
※ 农业科学
平利县新 一轮退耕还 林工程发展对 策浅析
何 忠 祥
（ 安康 市 平利 县林 技 中心 ，陕西 安 康 ７ ２ ５ ５ ０ ０ ）
摘 要 ： 通过 在对 平利 县 ｌ １ 个镇 退耕 还林 重 点村 １ ０ ７户 退耕 还林 重 点 户开 展调 查的基 础上 ，分析 新一 轮 退耕 还林 面 临的
挑 战 ，提 出 发展 对 策 。 关 键词 ：平 利县 ；新一 轮退 耕还 林 工程 ；发展 对 策
中图分 类号 ：Ｆ ３ ２ ６ ． ２
文献 标识 码 ：Ａ
Ｄ Ｏ Ｉ ：１ ０ ． １ １ ９ ７ ４ ／ ｎ ｙ ｙ ｊ ｓ ． ２ ０ １ ６ １ ２ ３ ３ ０ ２ ２
平 利县 自 １ ９ ９ ９年 启动 实施 退 耕还 林 工 程 以来 ，全 县 第１ 轮 已累计 完 成 退耕 还 林 ３ ９ ６ ５ ３ ｈ ｍ ，其 中耕 地退 耕 还 林 １ ９ １ ０ ７ ｈ ｍ２（ 经济林 １ １ ９ ６ ｈ ｍ ，生 态 林 １ ７ ９ １ ０ ｈ ｍ ） ，荒 山造林 １ ８ ４ ８ ０ ｈ ｍ ２ ， 封山育林 ２ ０ ６ ７ ｈ ｍ ２ 。涉及全县 Ｉ １ 个镇 ， １ ７ ０村 ，４ ８ ０ ０ ０户。 第 ２ 轮完成退耕还林 １ ６ ６ ７ ｈ ｒ ｎ ２ ，涉 及 全县 ８ 个镇 ， １ ７ 村 ，１ ４ ８ ０户 。就 如 何 引导 农 民 在 改善 生 态 的 同 时 ，以 促 进 经 济 发展 ， 已成 为 摆 在 各级 政 府 和 广 大科 技 人 员面前 的重 大 问题 ；为此 ， 在 县 林业 局组 织 下 ， 对全县退耕还林户就退耕还林户现状及实行林下种养业 ， 培 育后 续 产业 进 行 了专题 调 查 。通 过 对全 县 １ １ 个 镇 退耕 还 林 重 点村 １ ０ ７户退 耕 还 林 重 点 户 进 行 调 查 ，调 查 了退 耕还林 户前后生活情况 ，家庭设施状况 ，经营 土地情 况 以 及 家庭 收 入 情 况 后 得 出 ；退 耕 还 林 户 的 生 活 水 平逐 步 提高，大部分都建 了新房，家中现代化 电器基本齐全， 务工和从事副业收入以及转移性收入是退耕还 林户家庭 收入 的 主要 来源 。
３ 主要Байду номын сангаас在问题
平利县退耕还林工程的实施，对改善本地区的生态 环境、调整农村产业结构产生 了显著的积极作用 。调查 发现 ，随着物价 上涨 及第 １ 轮兑现期满和第 １ 轮开始 ， 前 后 政 策 的 差 别对 退 耕 还 林 的 实 施 将面 临 严 峻 挑 战 ，对 退耕还林地 区农民的生产生活将面临严峻挑战。 突 出表现 在 以下 ６ 个 方面 ： 退 耕 还 林 分 布 不 匀 ， 造 成 村 组 农 户 之 间 对 退 耕 政 策 产生抵 触 和不满 。全 县第 １ 轮 已累计 完成退 耕还 林 ３ ９ ６ ５ ３ ｈ ｍ￣ 第 ２轮 完 成 退 耕 还 林 １ ６ ６ ７ ｈ ｍ ；退 耕 还 林 大 部 分 实 施 在 镇 所 在地 四周 及 公路 沿 线 的 村 组 ，导 致 偏 远 村组退耕了部分组 ， 甚至还有个别空 白村没有退耕还林 ， 同样 的 村 况 ，别 的村 因实 施 退 耕 还 林调 整 了产 业 结 构 ， 生 态 、经 济 状 况 明 显好 转 ，特 别 是 被退 耕 村 包 围 的村 ，
２ 调查结果
调查了 １ ０ ７户 ，人 口 ３ ９ ６ 人 ，劳 动 力 １ ０ １ 人 ，人 均 收 入退 耕 还 林前 的 １ ２ ６ ０ 元 增加 到 ２ ０ １ ５年 ８ ７ ８ ０ 元 ，退耕 还林后新建房屋的 ７ ８户，修善房屋的 ２ ９ 户 ，有电冰 箱 的８ ９户 ，有 电视 机 的 １ ０ ６户 ，有 摩 托 车 的 ６ ９ 户 ，有 小 车 的 ４户 。
因 生 态 环境 好 ，野 生 动 物 增 加 ，野 猪数 量 激 增 ，导 致 没 退耕的农户种植 的粮食作物经常被野猪一 扫而光 。使农 户对政府产生了偏见 ， 以至于经常信访 ， 导致社会不稳定。 类似情况尽管所 占比例不大 ，但却是非常严重的隐患。 种 植 的树 种 效 益 偏 低 ，农 村 经济 发展 的潜 力不 大 。 树 种 效 益 低 的 问题 主要 在 中高 山地 区 表 现 比 较 突 出 ，根 据相关实地调查 可知，平利县低 山地区退耕种植柑 桔、 桑叶者 ， 补助期满后经济效益多可获得较为稳定的发展 ， 种植户的经济收 入可 以得到基本保障 ；但是 中高 山地 区 以 生 态 林 树 种 为 主 ，生 态 林 树 种 具 有 生 产 周 期 长 、效 益 回收慢等特点 ， 故难以在短时间内获得相应的经济效益， 比如板栗、杜促 、刺槐等均为生产周期长的树种 ，由于 难以发挥出应有的经济效益 ，故大大影响了种植 户的积 极 性 。２ ０ ０ ３ 、２ ０ ０ ５ 年 退 耕 种 植 的 茶 由于 不是 适 地 适 树 多
数地块的茶叶没有经济效益。 栽植的核桃到现在不挂果， １ ９ ９ ９年退耕种植的花椒保存率不到 １ ０ ％，改换成其他树 种后还未成林 已经停止 了粮食补 助，目前基本没有任何
经 济收 益 。 无法 保证 工程 质量 ，导 致 收 益 空 间受 到 限 制 。在 具
Ｉ 调 查 方法
调 查 退 耕 还 林 前 后 生 活 情 况 ，人 均 退 耕 还 林 面 积 ， 经 济效 益 。 由县 退 耕 办 牵 头 ，林 调 队 ，林 业站 人 员组 成 调查 组 对 对全 县 １ １ 个 镇 退耕 还 林重 点 村 １ ０ ７户退 耕 还 林 重 点户 进行 走访 调 查 。
农 业 与 技 术
※ 农业科学
平利县新 一轮退耕还 林工程发展对 策浅析
何 忠 祥
（ 安康 市 平利 县林 技 中心 ，陕西 安 康 ７ ２ ５ ５ ０ ０ ）
摘 要 ： 通过 在对 平利 县 ｌ １ 个镇 退耕 还林 重 点村 １ ０ ７户 退耕 还林 重 点 户开 展调 查的基 础上 ，分析 新一 轮 退耕 还林 面 临的
挑 战 ，提 出 发展 对 策 。 关 键词 ：平 利县 ；新一 轮退 耕还 林 工程 ；发展 对 策
中图分 类号 ：Ｆ ３ ２ ６ ． ２
文献 标识 码 ：Ａ
Ｄ Ｏ Ｉ ：１ ０ ． １ １ ９ ７ ４ ／ ｎ ｙ ｙ ｊ ｓ ． ２ ０ １ ６ １ ２ ３ ３ ０ ２ ２
平 利县 自 １ ９ ９ ９年 启动 实施 退 耕还 林 工 程 以来 ，全 县 第１ 轮 已累计 完 成 退耕 还 林 ３ ９ ６ ５ ３ ｈ ｍ ，其 中耕 地退 耕 还 林 １ ９ １ ０ ７ ｈ ｍ２（ 经济林 １ １ ９ ６ ｈ ｍ ，生 态 林 １ ７ ９ １ ０ ｈ ｍ ） ，荒 山造林 １ ８ ４ ８ ０ ｈ ｍ ２ ， 封山育林 ２ ０ ６ ７ ｈ ｍ ２ 。涉及全县 Ｉ １ 个镇 ， １ ７ ０村 ，４ ８ ０ ０ ０户。 第 ２ 轮完成退耕还林 １ ６ ６ ７ ｈ ｒ ｎ ２ ，涉 及 全县 ８ 个镇 ， １ ７ 村 ，１ ４ ８ ０户 。就 如 何 引导 农 民 在 改善 生 态 的 同 时 ，以 促 进 经 济 发展 ， 已成 为 摆 在 各级 政 府 和 广 大科 技 人 员面前 的重 大 问题 ；为此 ， 在 县 林业 局组 织 下 ， 对全县退耕还林户就退耕还林户现状及实行林下种养业 ， 培 育后 续 产业 进 行 了专题 调 查 。通 过 对全 县 １ １ 个 镇 退耕 还 林 重 点村 １ ０ ７户退 耕 还 林 重 点 户 进 行 调 查 ，调 查 了退 耕还林 户前后生活情况 ，家庭设施状况 ，经营 土地情 况 以 及 家庭 收 入 情 况 后 得 出 ；退 耕 还 林 户 的 生 活 水 平逐 步 提高，大部分都建 了新房，家中现代化 电器基本齐全， 务工和从事副业收入以及转移性收入是退耕还 林户家庭 收入 的 主要 来源 。
３ 主要Байду номын сангаас在问题
平利县退耕还林工程的实施，对改善本地区的生态 环境、调整农村产业结构产生 了显著的积极作用 。调查 发现 ，随着物价 上涨 及第 １ 轮兑现期满和第 １ 轮开始 ， 前 后 政 策 的 差 别对 退 耕 还 林 的 实 施 将面 临 严 峻 挑 战 ，对 退耕还林地 区农民的生产生活将面临严峻挑战。 突 出表现 在 以下 ６ 个 方面 ： 退 耕 还 林 分 布 不 匀 ， 造 成 村 组 农 户 之 间 对 退 耕 政 策 产生抵 触 和不满 。全 县第 １ 轮 已累计 完成退 耕还 林 ３ ９ ６ ５ ３ ｈ ｍ￣ 第 ２轮 完 成 退 耕 还 林 １ ６ ６ ７ ｈ ｍ ；退 耕 还 林 大 部 分 实 施 在 镇 所 在地 四周 及 公路 沿 线 的 村 组 ，导 致 偏 远 村组退耕了部分组 ， 甚至还有个别空 白村没有退耕还林 ， 同样 的 村 况 ，别 的村 因实 施 退 耕 还 林调 整 了产 业 结 构 ， 生 态 、经 济 状 况 明 显好 转 ，特 别 是 被退 耕 村 包 围 的村 ，
２ 调查结果
调查了 １ ０ ７户 ，人 口 ３ ９ ６ 人 ，劳 动 力 １ ０ １ 人 ，人 均 收 入退 耕 还 林前 的 １ ２ ６ ０ 元 增加 到 ２ ０ １ ５年 ８ ７ ８ ０ 元 ，退耕 还林后新建房屋的 ７ ８户，修善房屋的 ２ ９ 户 ，有电冰 箱 的８ ９户 ，有 电视 机 的 １ ０ ６户 ，有 摩 托 车 的 ６ ９ 户 ，有 小 车 的 ４户 。
因 生 态 环境 好 ，野 生 动 物 增 加 ，野 猪数 量 激 增 ，导 致 没 退耕的农户种植 的粮食作物经常被野猪一 扫而光 。使农 户对政府产生了偏见 ， 以至于经常信访 ， 导致社会不稳定。 类似情况尽管所 占比例不大 ，但却是非常严重的隐患。 种 植 的树 种 效 益 偏 低 ，农 村 经济 发展 的潜 力不 大 。 树 种 效 益 低 的 问题 主要 在 中高 山地 区 表 现 比 较 突 出 ，根 据相关实地调查 可知，平利县低 山地区退耕种植柑 桔、 桑叶者 ， 补助期满后经济效益多可获得较为稳定的发展 ， 种植户的经济收 入可 以得到基本保障 ；但是 中高 山地 区 以 生 态 林 树 种 为 主 ，生 态 林 树 种 具 有 生 产 周 期 长 、效 益 回收慢等特点 ， 故难以在短时间内获得相应的经济效益， 比如板栗、杜促 、刺槐等均为生产周期长的树种 ，由于 难以发挥出应有的经济效益 ，故大大影响了种植 户的积 极 性 。２ ０ ０ ３ 、２ ０ ０ ５ 年 退 耕 种 植 的 茶 由于 不是 适 地 适 树 多
数地块的茶叶没有经济效益。 栽植的核桃到现在不挂果， １ ９ ９ ９年退耕种植的花椒保存率不到 １ ０ ％，改换成其他树 种后还未成林 已经停止 了粮食补 助，目前基本没有任何
经 济收 益 。 无法 保证 工程 质量 ，导 致 收 益 空 间受 到 限 制 。在 具
Ｉ 调 查 方法
调 查 退 耕 还 林 前 后 生 活 情 况 ，人 均 退 耕 还 林 面 积 ， 经 济效 益 。 由县 退 耕 办 牵 头 ，林 调 队 ，林 业站 人 员组 成 调查 组 对 对全 县 １ １ 个 镇 退耕 还 林重 点 村 １ ０ ７户退 耕 还 林 重 点户 进行 走访 调 查 。