法国水务管理经验及对松辽流域相关问题的思考

２００７年第１１期（第２５卷２８０期）
东北水利水电
法国水务管理经验及对松辽流域
相关问题的思考
丁雁飞
［摘要］文章介绍了法国水务管理中国家、流域、地区和地方四个层级组织体系在洪水管理方面的经验和做法以及对我们的启示。

［关键词］法国；水务管理；经验［中图分类号］ＴＶ２１３．４
［文献标识码］Ｂ
［文章编号］１００２－０６２４（２００７）１１－００４５－０３
（水利部松辽水利委员会，吉林长春１３００２１）
法国位于欧洲西部，面积５５万平方ｋｍ２，人口约６０００万。

是一个经济发达的国家。

从自然条件看，气候温和，年降雨量适中，且时空分配较均匀，森林和绿地覆盖面广，植被良好。

历史上法国洪涝灾害较少，洪水多由暴雨、冰雪融水引起。

经过多年的有效治理，目前法国的水环境有了很大改善，避免或减轻了洪水灾害，为社会发展、经济建设创造了较好的环境。

１法国水务管理体制
法国的水务管理属于协商式模式，由国家、地方社区和用户三方面共同管理，具体到对供水和污水处理单位，则主要通过合同手段对这些公司进行监管。

与其中央集权制相适应，水务监管体系是一个多层次的组织体系，共分为四个层级：国家级、流域级、地区级和地方级。

在国家层级上，成立了水资源委员会。

委员会由选举产生的参众两院议员和有关的社会经济部门的代表组成，其中，委员会主席必须由议员担任。

委员会负责制定国家水政策的发展方向；起草和批准水资源法规、规章或白皮书；向公众就水资源法律政策提供咨询，同时，还负责取水排水授权和水质管理等方面的协调工作。

在国家级政府机构中，国土环境和可持续发展部是负责水务和环境管理工作的机构，主要职责是制定全国性的水资源法规政策，审核流域机构的水政策，参与流域水资源规划的制订；监督水法规的执行
情况；监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准；协调各类水务关系。

在流域层级上，法国１９６４制订的水法把全国水系划分为六大流域，各个流域建立流域委员会和流域水资源管理局，负责本流域内水资源的统一规划和统一管理，１９９２年新的水法保持了这一体制。

其中，流域委员会是流域水务问题的立法和咨询机构，委员会由用水户的代表、水利科技专家代表、专业协会的代表、不同行政区的地方行政官员代表、中央政府部门的代表组成，其中，用户代表、专家代表、社团代表占全体委员总数的４０％～４５％，不同行政区的地方官员代表占３６％
～３８％，中央政府部门代表占１９％～２３％。

流域委员会主席在上述代表中经选举产生。

流域委员会的职能主要是制订发布水管理政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。

流域委员会为非常设机构，每年召开１至２次会议。

流域水资源管理局是一个技术和水务融资的机构，是流域委员会的执行机构，局长由国家环境和可持续发展部委派，其他领导成员从流域委员会成员内部选举产生，共同组成管理局董事会。

董事会成员中，１／３由流域委员会中的用户委员和专家委员中产生，１／３由地方官员委员中产生，１／３由中央政府部门委员中产生，此外，还包括１名流域水资源管理局的职工代表。

流域水资
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源管理局的主要职能是：①制订流域水政策和水资源开发利用的总体规划；②依法征收水资源费、排污费和用水费，并把所征收的全部水费的２０％左右用于流域内公益性水资源开发、利用和保护工程；③收集和发布各种水信息，提供技术咨询和服务。

在地区层级，针对支流流域，成立地方水委员会。

根据１９９２年法国水法，委员会的组成情况如下：５０％为地区机构的代表和地方公有公司的代表，委员会主席在这两家代表中经选举产生；２５％为国家代表和国家公有公司的代表；２５％为不同用户、沿河土地所有者、专业协会和组织的代表。

该委员会负责起草、修正支流流域水资源的开发与管理方案，更为详细地确定水资源的使用目标，并监督执行。

在地方层级，由市镇负责。

法国本土共有市镇３６５６０个。

法国水行业的微观监管事务，主要是在市镇这一层级上实现的，饮用水提供和废水处理均是市镇政府的责任。

因此，研究法国的水务监管，主要是针对市镇层级而言。

一般来说，大市镇的水务经营和管理是在一个市镇范围内进行的；而只拥有几百户人家的小市镇，往往和相邻的市镇联合起来进行水务经营和管理。

２法国洪水管理方面的经验和做法
（１）从环境水利的高度认识防洪，对河流进行综合治理。

法国在历史上曾遭受过较严重的洪水灾害，为了防洪减灾，法国曾在一些河道上进行了大规模的治理，修建了许多防洪工程，如水库、堤防和涵闸等。

随着社会和经济的发展，人们物质生活水平的提高，对水环境提出了更高要求，法国在治水观念上相应有了很大转变，即由过去的单一的修建防洪工程来达到防灾减灾目标，转变为以保护水环境的多目标综合治理，即环境水利的概念。

他们认为，单一目标的治理，虽然取得了很大成效，但存在不足，如洪峰提前出现和洪峰流量增大等，更为重要的是，单一目标治理往往破坏了自然环境，给生态环境带来长时期的不利影响，从而又严重威胁到人类自身的利益和安全。

因此，对江河的治理宜采取综合治理的办法。

治理江河修建防洪工程首先应从生态保护和环境治理的全局考虑，把工程措施与水环境、社会环境结合起来。

河流生成和运动有其自然波动的范围，人类在治水中必须给它们保留足够的行洪通道，并保证蓄洪区的蓄洪功能。

（２）充分发挥非工程措施在防洪减灾中的作用。

法国不仅兴建了高标准的防洪工程，非工程设施也十分完备。

实践证明，非工程措施在防洪减灾中发挥了极其重要的作用。

在洪水预报方面，法国有完备的雷达测雨站点，快速的洪水自动测报设施，先进的通信传输设备和布局较广的数据网络，以及面向公众、信息共享的服务体系。

如：２００５年９月６日，法国南方的加尔和埃罗两省发生了暴雨引发的大水灾，法国气象部门称，这场暴雨的降水量是正常情况下的两倍。

由于政府采取了完善的预防和救援措施，法国不仅在这场大水中实现了人员的零伤亡，而且水灾造成的经济损失也被降为最低。

大雨前，各地方政府就接到了法国气象部门发出的暴雨警报，并立刻展开防灾行动。

部分机场和高速公路被关闭，商场和学校等人员密集的场所也被要求提前关门，露营场所内的大批度假者被紧急疏散。

水灾发生之后，救援工作迅速展开。

在法国红十字机构工作人员和部队的疏导下，近万名受困民众在灾民接纳中心找到了栖身之所。

《法国环境法》规定，预防是应对自然灾害最重要的原则。

为此，法国建立了“国家水文气象和洪水预防支援中心”，通过分析全国５０多个“水位预测局”和法国气象局每隔半小时乃至一刻钟就刷新一次的雨量预测数据，在全国范围内发布水灾预警信息。

法国的水灾预警机制以四种不同颜色表示不同的水灾等级：绿色代表正常状态，黄色代表轻度水灾，橙色代表重度水灾，红色代表特大水灾。

水灾警报发出时，以这四种颜色标注的法国地图会在各大报纸、电视台和网络上公布，提醒各个地区的居民做好防灾准备。

９月６日的水灾发生之前，受灾的加尔和埃罗两省在水灾预警图上就被鲜明的红色标出。

（３）依靠高科技和雄厚的经济实力，建造一些必要的防洪减灾工程。

在江河治理方面，法国一些工程的构思、设计和建造都十分独特，在我们看来或许是不敢想象的。

在这些工程的背后，是
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［收稿日期］２００７－０８－２０
［作者简介］李咏梅（１９６８－），女，陕西西安人，高级工程师，主要从事水文领域的计算机应用软件开发工作。

３结语
面向服务的智能客户端体系架构，可充分使用本地资源在客户端集成人工观测系统和自动测报系统；充分利用网络资源将已有业务逻辑加以协调与集成，封装为统一的Ｗｅｂ服务接口，以提供有价值的数据整合、分析和转换服务，提高系统综合服务能力和可扩展性；支持偶尔连接可智能检测网络状态进行数据缓存和消息传递，改进水文站数据传输可靠性；提供智能部署和更新对业务逻辑提供同步更新处理。

该集成模型已经在新疆跨界河流水文自动测报项目中得到应用，达到预期了实施效果。

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系统的设计与实现［Ｊ］．计算机系统应用，２００６，（５）：５８－６１．［４］张世兵，刘强，黄小瑜．基于ＳＯＡ和ＳｍａｒｔＣｌｉｅｎｔ的应
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系统框架分析［Ｊ］．石家庄铁道学院学报，２００６，（９）：８６－８８．
［收稿日期］２００７－０９－２８
［作者简介］丁雁飞（１９５４－），女，江苏宜兴人，高级工程师，从事水文及信息化管理工作。

强大的科研力量和雄厚的机械制造能力做后盾。

在堤坝的建造方面，法国有先进的机械设备和性能优良的建筑材料，土工织物运用比较广泛。

在堤身的填筑、地基的处理、水下施工等方面都有一整套先进的技术。

３对松花江洪水管理的思考
建国５０多年来，党中央、国务院非常重视大江大河的治理和灾害防御，经过努力，目前松辽流域内的嫩江、松花江等主要江河已经初步建立了防洪体系，并且取得了战胜历次大洪水的伟大成就，但是由于各种条件的制约，现有防洪体系还不能满足社会经济发展的要求。

因此，为更好地建设松花江防洪工程，最大限度地发挥投资效益，保护好沿江人民群众生命财产安全，进一步提高松花江洪水管理能力。

（１）科学认识治理洪水与环境的关系，使人与环境和谐共处。

自然界是人类赖以生存的基础，保护环境就是保护人类自己。

人口、资源、环境是生态环境的三大要素，要实现社会可持续发展，必须三者协调。

水是一种宝贵的自然资源，是自然环境最主要的组成要素，其重要性将随社会的发展更加突出。

如何更好地利用水资源，保护好水环境，兴利除害，把我国的江河湖泊治理和防
洪减灾工作放在国土整治、改善生态和社会可持续发展的大局中考虑，这是水利发展战略的大问题。

法国历史上经历了从大量修筑堤坝等防洪工程约束洪水防灾，到如今的除坝退堤留出蓄水区域还河道以自然的过程，值得我们思考。

在松辽流域，松花江防洪工程就规划了月亮泡、胖头泡等蓄滞洪区，这是给洪水以出路的一个科学决断，是洪水资源化的一种尝试。

（２）加强非工程措施的建设，坚持工程措施与非工程措施并重的原则。

目前实施的亚行贷款松花江洪水管理项目包括工程措施和非工程措施，在建设防洪工程的同时，还需特别注重对水文、通信等非工程措施的建设。

水文、通信是防汛的耳目和尖兵，为防洪调度决策及时提供水情、工情等可靠信息。

在水文信息的监测预报方面，改变目前雨、水情一报多发，一个控制站多层单位进行洪水预报，信息不能共享和信息有偿服务的现状，避免重复工作等浪费现象。

进一步提高我国降雨预报和对洪水信息的测预报水平和预警能力，充分发挥信息资源的效能。

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