破解城乡二元化,实现社会公平

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会 问题 ，如治 安 、管Байду номын сангаас 等 。
２ ． 农 村 人 口非 农 化 农 业 是一 个 国家 的基 础 产 业 ，在 我 国却 是一 个 弱 势 产 业 。 盲 目追 求 经 济 发展 的进 程 带来 金 钱 至 上 的拜 金 主 义 ，城 市 繁荣 的存在对于身在落后农村的农 民来说同样是 巨大渴望 ，农民进 城后 不愿 意 回到 “ 面朝 黄土 背朝 天 ”生 活 ，这就 是例 证 。当下 ， 留守农村 的都是一些老弱病残 ，老人肩负起种地 的重任。的确 ， 我 国年 年 强调 要死 守 近 ２ ０亿 亩耕 地 的总 量 ，但 是光 有 耕地 却无 人 耕 地 的局 面 就 横 亘在 那 里 ，农 业 对 市场 的供 应 量远 远 不 足 ， 我 国粮 食 的进 口量 在年 年 增 高 。 因此 ，农 村 人 口非 农 化 对 于我 国农 业 几乎 是 毁 灭 性 的灾 难 ，我 们 可 以 断言 一 旦 中 国要 面 对粮 食 安全 和粮 食危 机 ，根本 无法 自救 。 三 、 三 农 问题 “ 新 四化 ” 如何 解 决 农 民 、农 村 、农 业 问题 ，是 我 国 长期 而 又 艰 巨 的
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破解城 乡二元化 ，实现社会公平
许 金 鑫
（ ３ ６ １ １ ０ ０ 厦 门市 同安 区人 民法院 福建 厦门）
摘 要 ： 二元 社 会 结 构 性 问题 的解 决是 中 国实 现全 面、 协 调和 持 续 发 展 的 一个 关键 。 众 所周 知 ，大量 的农 村人 口需 要 向 城 市 转移 ，较 低 的农 业经 济 效 益状 况 需 要 改 变 ，广 大农 民 的文 化水 平 需要提 高。 改 革 开放 以来 ， 虽然 中国 的工 业 化走 上 了新 的 阶 段 ，但农 村 经 济和 农 民生 活 尚未 得 到令 人满 意 的 改善 。 在 中国 加入 ｗ Ｔ Ｏ后 ，进 入 全 球 性 经济 开 放 的条 件 下 ，解决 中 国二 元 结构 问题 既 面 临着 严 重 的挑 战 ， 也有 着 难 得 的机 遇 。我 们 要 反 思 ， 中 国究 竟 需要 一 个 怎样 的城 市 化进 程 ？ 笔者 以为 ， 当下 城 市 化进 程 中最 重 要 的就 是 要兼 顾 农 村 、农 民、农 业 ，在 城 市 化 中造福 农 民就 是造 福全体 国民。 关键 词 ：城 乡二 元化 ；社会 公平 ；新 四化
农民不应成为社会不公 的牺牲品 “ 公 平 ” 是 当下 中 国社会 的最 大 的 问题 ，是 中国最 稀 缺 的 资源 。而 中国最 大的 不公 就是 城 乡之 间的不 公平 。１ ９ 世纪 ５ Ｏ年 代起 ，中 国工 业 化起 步 ，１ ９ 世纪 ８ Ｏ年代 ，改革 开放 全 面推进 。 不得 不 承 认 ，这 两 个 重要 阶段 带 给 中 国 的是 走 向 富强 的 机会 ， 但是 历 史 总会 暴 露 这 种 过 于 片面 的 发展 的弊 端 ，因为 在这 个 过 程中，农民和农村成为了中国富强之路上最大的牺牲者和奉献 者。据有关人 士保守估计，在这其间，农民和农村为中国工业 化和现代化 的免费贡献量高达 ５ ８ ０ ０亿人民币。然而 ，仅仅从城 乡 居 民 的收 入 增长 上 就 可 以看 出城 市 和农 村 的极 大不 平 衡 ：农 村太 过贫 穷 ，农 民太 过艰苦 ，农 业太 没有 希 望 了。 二 、城 乡二元化的异变——城 乡四元化 长 期 以来 我 国城 乡 二元 化 已经 在走 向另 外 一 个极 端 ：城 乡 四元 化 ，包括 了城市 人 口外 来化 、农 村人 口非农 化 。
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任务 。 其 实 问题 的核心就 在 于转变 城乡 之 间的要素 对接 的重 心 。 城 市 的要 素 大 致 包含 资 本 、人 才 、管 理 、技 术 ，而 农 村 的要 素 包 括 土地 和 劳 动力 ，从 工 业 化 到现 今 ，我 国都 是将 城 乡 之 间 的 要 素对 接 的重 心 置于 城 市 ，一 言概 之 即 让 土地 和 劳 动力 进 城 ， 然 而其 中 的弊 端 已经 显 现 即上 文所 提 及 的 “ 城 市人 口外 来化 和 农 村 人 口非 农 化 ”社 会 现状 凸显 。 因此 ，未 来 我们 的方 向应 该 是 将 要素 对 接 的 重心 放 在农 村 ，让 城 市 下 乡 ，让城 市 的 资金 投 入农 村 、人 才进入 农村 、管 理引 入农 村 、技 术 服务农 村 。 而“ 新 四化 ” 就 是指 ： 村 镇市 镇化 、 耕 地农 场化 、 地 权资 本化 、 农 民市民化。这四个部分解决 的是四个不同的问题 ，但是却相 辅 相成 ，缺 一不 可 。 １ ． 村镇 市镇化 村 镇 市 镇 化首 先 要 解 决 的就 是 缓解 城 市 的 压力 ，吸 引外 出 农 民 回流 。我 们 要看 到 的是 ，城 乡 发展 已经 如 此极 度 不 平衡 ， 而一 个 地 区 的发 展 最 基本 的要 素 “ 人 ”或 者说 是 劳 动力 却 流 失 殆尽 ，发展 都 将 成 为空 话 。而 村 镇 市镇 化 要做 的就 是 如何 让 留 在城 市 的农 民回归农 村 。 事 实 上 ，以 “ 村 镇 ”为切 入点 是可行 的 ， 因为 “ 村镇”本身具有三大功用 ：传统居民点、行政管理中心、 农 产 品交 易 中 心 。如 果将 村 镇 按照 现 代 城市 的模 式 打造 ，让城 市 的 工业 、商业 、文 化事 业 、社 会 福 利 等进 入 村 镇 ，形 成新 型 的生产生活圈 ，使得村镇和城市并无二异，让农民在农村即可 以享 受与 在 城 市 同样 的 待 遇 ，这无 疑 是 最好 的促 进人 口 回流 的 方 式 。而 实 现村 镇 市 镇化 就 要 依靠 政 府 的 大力 扶 植 ，制 定 投 资 农 村农 业 的优 惠政 策 ，加 强 农 村基 础 设 施建 设 等 等 ，虽 然 实 现 的过程势 必 缓慢 ，但是 却是 势在 必行 。 ２ ． 耕 地 农 场 化 我 国的 自然 环 境 决定 了我 国拥 有 的耕 地 量少 而 且 分 散 ，而 且再 中西部偏远的农村 中，仍然延续着最原始的耕作方式，耕 地 利用 率低 ，农产 品产 出量 少 ，农 业先 天不 足后 天畸形 。而且 ， 我 国 的农 业 的发 展 不仅 受 耕 地 自然 状 况 的 限制 ，还 受 到耕 种 劳 动力 流 失 的 限制 。现 代 农 业 的理 念 应该 是 用 最少 的劳 动 创造 最 大 的产 出量 ，这 并 非不 可 能 ，耕 地 农场 化 就 是 最好 的方 式 。耕 地农场化具体而言就是整合分散的耕地 ，分包给有实力的农业 公 司或 集 团 ，使 得 农业 朝 着 集 约化 、机 械化 、市 场化 发 展 。在 耕地 农 场 化 中 ，农 民完 全 可 以 通过 合 作 制 、股份 制 的方 式将 将 土地 作 为 入 股 的资 本 ，在 保 证 土地 还 是 自己 的前 提下 ，获得 稳 定的长期收入 ，也可以给进城农 民带来稳定 的收入，使其有转 化为 市 民的基 础 。 ３ ． 地 权 资 本 化 长 期 以来 ，我 国农 村 的土 地处 于一 个 “ 无 市 场 ” 的状 态 ， 农 村 土地 不 允 许 流转 是 农村 积 贫 积 弱 的最 大 原 因 ，其 实 ，通 过 数据 的计算 ，就可 以发现实现农村地权 资本化是完全 有可能 而且意义非凡 ：我国拥有近 ２ ０ 亿亩耕地 ，其中家庭承包地是 １ ２ ． ７ ７ 亿亩 ，存量 的集体建设用地是 ２ ． ７亿亩 ，住房面积是 ２ ６ ０
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１ ． 城 市人 口外来化 据统计 ，中国现在有 ２ ． ６ 亿农民进城 ，但是这样庞大的群体 却 不 拥 有市 民 的身 份 ，因 身份 的差 异更 是 直 接 导 致 了待 遇 的 不 同。 过去 中 国户籍 登 记 统计 户籍 人 Ｅ ｌ 和 流动 人 口两类 人 。在一 些二线城市甚至是少数一线城市 ，无户籍常住人 口数量甚至超 过户籍人 口。 虽然 ， 这个群体对于城市发展的贡献是不可估量的， 但是如此巨大 的数量必然存在潜在 的隐患。农 民进城的过程是 个 有 产 者 向无 产 者转 变 的过 程 ， 因为农 民在 农 村 的耕 地 和 宅 基 地 不 可 能伴 随着 他 们 进城 。他 们 从 一 无 所 有 白手 起 家 ，长 期 的积 累 财 富 ，为 社 会奉 献 自我 ，然 而 社 会反 馈 给 他们 的却 是 将 他们 “ 边 缘化 ”的 结果 ，地 位不 平 等 ，社会 待 遇 不 公 ，农 民对 于社 会 从 内心 深处 感 到 不认 同 ，这 种 不 认 同感 同时 引 发各 种 社