发展农业专业合作社是农民增收致富的现实选择

发展农业专业合作社是农民增收致富的现实选择确保农民收入持续稳定增长，缩小城乡居民收入差距，是农业、农村工作的根本出发点和落脚点。

寻求新的农民增收途径，创新农业经济运行体制，实现农民稳定增收，是摆在各级党委政府面前的重大课题。

一、现有农业经济运行格局难以实现农民稳定增收1、农业生产水平难以提高，农业增产增收潜力不大。

我省农业已进入一个高水平的徘徊波动阶段，种植业受耕地面积和科技水平的制约，各种产量此起彼落，经济总量不可能有大的突破。

养殖业特别是畜牧生产，分散养殖急剧萎缩，发展规模养殖在填补分散养殖数量减少的同时，使更多农户失去了养殖业收入，而且规模养殖大多数是老板经济，多数农民很难从中获益。

加上农村青壮年劳动力大转移，应用现代科技，进一步提高生产水平，不是短期见效的。

因此，靠农业增量增收很艰难，不现实。

2、农产品处于买方市场，市场增收空间不大。

近年来，受世界金融危机影响，农产品价格下行趋势不可阻挡。

除粮食价格由国家宏观调控保护收购以外，其余农产品价格大幅下滑。

去年，棉价、果价大跌，棉农、果农血本无归。

食用油价格下滑后，可能导致今年油菜籽价格降到三年前水平。

今年四月以来，农民交售的生猪价格跌到4.5元/斤以下，低的土杂猪只有3.9元。

靠农产品价格增收也不现实。

3、世界金融危机尚未见底，劳务经济开始萎缩。

过去几年，农民打工收入持续增长，打工经济成为农民收入增长的主要源泉。

但从2008年末，一场世界性的金融危机席卷全球，我国沿海出口型企业率先受到冲击，大量农民被迫返乡，劳务经济开始萎缩。

据统计部门统计，今年全省外出务工农民比上年减少138万人，减少12%；工资收入下降20%。

按此计算，预计今年全省打工收入减少100亿元以上，打工收入占农民增收的比重呈下降态势。

4、农业产业化经营有名无实，农民处于买卖关系的不利地位。

可以武断的说，湖北真正意义上的产业化经营机制尚未形成，农民与加工、流通企业只是个买卖关系。

在农产品市场价格波动的情况下，流通、加工企业的利润是恒定的，“波动”只是和农民的利益相关。

在宜昌市，今年市场猪肉价格并没有大的变动，在消费者花同样钱买去年同数量猪肉时，养猪户出售的猪价下降了30%，生猪生产亏本，而生猪加工、销售者是永赚不赊。

宜昌万发永红专业合作社是生猪销售的“大龙头”，一年销售生猪40万头左右。

他们对生猪的定价以终端市场价为基准，合作社调运生猪每斤有0.8元左右的差价，生猪贩子每头肥猪赚20元，以此决定在农民那里收购生猪的价格。

就是说，农民销售的生猪价格与市场终端的差价始终保持在1元左右，价格波动也只能波动到生产者，生猪一道贩子、二道贩子也是永赚不赊，吃亏的总是农民。

5、生产过程环环脱节，农业生产者处于被宰地位。

农业生产过程环节诸多，种植业从购种到收获、变现，要经过耕整、施肥、播栽、防治病虫、化学除草、机收机脱、运输交售等上十个环节。

随着大批青壮年劳动力外出，农业生产的每个环节越来越需要社会组织服务，每项服务都是要收费的，而收费标准的底线是提供服务的企业或个人都要有一定的利润，并不考虑农产品的投入产出效益。

去年，农作物种子价格上涨20%，化肥平均价格上涨30%，仔猪价格由每头200元上升到600—800元，机械耕整每亩收费100元，机收机插每亩收费80元。

在这个服务过程中，农民基本没有话语权，农民是分散的，而提供服务的企业是有组织的，甚至可以上上下下搞价格同盟，这就必然造成农民不得不以牺牲自己的利益为代价接受“服务”，处于被动甚至被宰的地位难以改变。

6、靠政策增收的效应不断弱化。

2004年以来，国家不断加大对农业、农民的补贴，与2003年相比，2008年农民从国家政策补贴增收人均在300元左右，对农民增收起到了重要作用。

这些补贴已经成为农民收入的不变基数，尽管党中央、国务院加大城市支援农村，工业反哺农业的力度，但受金融危机的影响，政府财政收入已经明显下降，再靠财政对农民补贴增收极其有限。

总结这些年来，农民增收构成，主要是打工、政策、农产品价格三个方面所得。

受上述六个方面的制约，农民增收已进入最为艰难的新时期。

二、一个农民专业合作社的启示去年底，我们有幸考察了谷城县魏家山畜禽生态养殖业合作社。

该合作社是当地养鸡大户蒋群林、陈晓林、汪洪军在总结分散养殖单打独拼的种种弊端后，于2005年自发组建了蛋鸡养殖协会，2007年7月正式规范为农民专业合作社。

合作社由178名农民组成，其中64人出资入股参与蛋鸡生产经营。

2007年114个养鸡户在获得出售收益的同时，合作社靠鸡苗，饲料供应，鸡蛋销售等环节共获利219.38万元，扣除由社员代表大会议定的应提公积金、公益金外，多出的131.63万元分红返利。

其中60％，即78.98万元按养鸡社员购买鸡苗、饲料、鸡蛋出售的数量分给养鸡社员，平均每个获返利4436元；40％即52.65万元按股分红，分配给64户出资社员。

养鸡户蒋群林返利17385元，出资人陈全军分红28432元，确保了蛋鸡生产者和出资股东的利益。

2007年，养鸡户平均收入2万元，人均收入超过5000元，比全镇人均平均收入高出1300多元。

这个合作社成立后，较好地解决了蛋鸡生产、供销中出现的农村基层组织“统不了”，政府部门“包不了”，单家独户“办不了”的事，既得到了鸡蛋生产各环节的服务需要，又使蛋鸡养殖户获得了生产全过程的合理利润，的确是实现农民稳定增收致富的较好模式。

一是统一购进鸡苗、饲料。

统一采购，减少了中间流通环节，销售的价格自然也比较低，不仅可以使养殖户降低生产成本，还能从合作社获得的利润中得到返还。

二是统一技术培训。

由合作社邀请国内外知名养鸡专家授课，使养殖户提高饲养管理水平。

114名养殖户，连续几年鸡雏育成率常年不低于99％，比一般养殖场高出5－10个百分点；每只鸡一个产蛋周期产蛋335枚，比一般养殖户提高1个百分点，仅此一项可增收800万元。

三是统一品牌包装。

出售的鸡蛋统一商品条码标识，“魏家山”生态鸡蛋商标的市场知名度日益提高。

四是统一销售。

合作社先后与广州、长沙、南阳、武汉、十堰等地签订长期销售协议，价格由合作社与市场谈判确定，养殖户的产品销得出，多增收。

五是合作社统一对鸡粪进行有效利用。

2007年合作社生物肥加工厂利用鸡粪生产颗粒有机肥5000吨，预计2010年达到2万吨的规模，变废为宝，化害为利。

这个合作社的做法，给我们很多启示：启示一：家庭包产承包责任制的潜能已得到最大限度的发挥，将相同产业的分散户组织起来，一起合作经营，才能实现我国农业的“第二次飞跃”。

启示二：合作社内部实行“几统一”的自我服务，将农业生产过程的各个链条有效连接起来，才能为农民增收增添新的门路，才能降低农业生产成本，增强抵御市场风险的能力。

启示三：产品统一加工销售，不仅可以增强农民与市场的话语权，有效的化解小生产与大市场的矛盾，还能促进产加销一体化经营，化解龙头企业与农民的利益冲突，让农民获得农业生产全过程的合理利润。

启示之四：从事相同产业的农民组织起来，需要的生产要素相同，所需要的技术要素相同，便于“分”与“统”的结合，有利于提高农业科技应用水平，有利于进一步完善统分结合的双层经营体制。

启示之五：农民专业合作社是一种新型的农业经营模式。

由从事同类产品生产经营的农民、企业组织其他人员自愿组织合作，并在技术、资金、信息、销售、加工等环节实行自我管理和经营，可以促进从事这一产业的农民长期稳定经营，有利于发展一批当地主导产业，有利于促进分工分业，实现专业化生产，规模化经营。

三、如何推进农民专业合作社健康快速发展全省已有农民专业合作组织近5000家，但真正符合《农民专业合作社法》要求的合作组织少，进入合作组织的农民比例低。

农民从合作组织中获得更多利益的功能尚未得到充分发挥，主要表现在“五多五少”，即松散联结的协会多，紧密联结的协会少；产中服务的多，产加销系列服务的少；无序生产临时合作的多，规范运作形成规模的少；自我组织自我发展的多，政府引导持续发展的少；粗放经营的多，标准化控制的少。

改变这种现状，促进农民专业合作组织健康快速发展，需要在以下几个方面做好工作：1、切实加强组织领导。

强化推进和发展农民合作社重要意义的认识，坚持把农民合作社作为农村经济体制、机制创新的一件大事来抓，把农民合作社发展情况纳入农业、农村工作考核内容。

层层组建农民合作社组织领导管理机构，明确管理职能，落实工作经费，办好示范样板，总结先进典型。

以市、县为主体，组建不同产业跨地域的专业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能，强化合作实力。

像日本农协那样，支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产加销一体经营深入，增强合作社的经济实力。

2、切实解决农民专业合作社资金不足的困难。

一是各级财政设立农民合作组织专项资金，扶持示范合作社建设及贷款贴息，引导合作组织培育农产品品牌，推行标准化生产，增强市场竞争力，扩大规模经营。

二是落实十七届三中全会关于“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”的政策要求，小额贷款优先安排到合作社成员。

三是支持合作社开展信用合作，创办微型金融机构，支持合作社小型金融组织从金融机构融入资金。

四是以符合条件的农民合作社为平台，扩大信用贷款发放，扩大用于担保的财产范围，创新各类法律规定和实际需要的财产抵押（质）贷款品种。

3、切实落实现有扶持农民合作社的各项政策。

国家和省级支持农业农村经济发展的建设项目，优先安排农民专业合作社实施，支持农民合作社创办种养殖业基地。

从事农产品加工需要的用地，由村组集体组织协调，允许农民采取租赁、经营权入股等多种方式解决。

合作社从事种养殖业用电，执行农业生产电价标准。

认真执行合作社销售农产品和生产资料免征增值税，购销合同免征印花税、增值税，一般纳税人购进的免税农产品，可按13％的扣税率计算抵扣增值税进项等政策。

4、切实规范农民专业合作社运作行为。

坚持因地制宜，分类指导的原则，引导农民专业合作社健康发展。

要依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社财务管理制度》的要求，合理设置组织机构，完善社员大会、理事会、监事会的运作机制，规范财务制度和会计核算，推行社务公开，接受社员监督。

按照农业部《农民专业合作社示范章程（试行）》的基本要求，结合各自实际，依法制定或修改章程，坚持严格按章程办事。