财政学财政支出规模与结构分析
财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
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（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
第五章财政支出规模与结构分析
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120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
财政支出规模分析
财政支出占 GDP比重
30.8%
27.0%
22.2% 11.2% 16.0% 18.3% 19.1% 19.9% 19.9% 22.3% 22.3%
财政学
表2-1 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
1978 1980 1985 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
财政支出增 长率
33.0%-4.1%17.8% 17.8% 20.5% 18.5% 19.1% 23.2% 25.7% 21.2% 17.4%
财政支出规模分析
四、我国财政支出规模发展及变化分析
改革开放后，我国财政支出规模除1980年、1981年两年负增长外，其余 年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，如“六五”时期财政支出规模年 均增长速度为10.3%，“七五”时期为9.0%，“八五”时期为17.2%，“九 五”时期为18.4%，“十五”时期为16.2%。所以，财政支出规模增长率基本 上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度较大。但是，财政支出占 GDP比重的运行则是另外一种情形。
1．财政支出增长率
财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），即所谓“同比”增长率。
用公式表示为：ΔG（%）＝ΔG/Gn-1＝（Gn－Gn-1）/Gn-1 式中，ΔG 代表当年财政支出比上年增（减）额，Gn代表当年财政支出，Gn-1代表上年财政支出。
2．财政支出增长弹性系数
财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性（系数）大于1时表明财政支出
图2-2 财政支出梯状发展趋势图
财政支出规模分析
三、财政支出规模的影响因素
（一）宏观因素 1．经济性因素 经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 2．政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面： 第一个方面是政局是否稳定。 第二个方面是政体结构和行政效率。 第三个方面是政府干预政策。 3．社会性因素 社会性因素如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等，都会在很大程 度上影响财政支出规模。
3.财政支出规模与结构分析
2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
+ 按产生效益的时间分类
经常性支出
使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。
资本性支出
使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是 税收和国债。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
2.财政支出增长的弹性系数
财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率 之比。若弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于 GDP增长速度。
3.财政支出增长的边际倾向
它表示财政支出增长与同期GDP增长之比。表明每增加一 单位GDP，财政支出增加的数额。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
Public Finance
1978---2006中国财政支出结构图
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1980 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
Public Finance
+ 财政支出增长的原因分析
+ 瓦格纳法则 + 非均衡增长理论 + 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 + 财政支出增长的微观分析理论
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
2
瓦格纳法则
Public Finance
Public Finance
+ 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日 本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，伴随着人 均国民收入的提高，财政支出占GDP的比重也不短提高。
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
财政支出与规模结构分析资料.
财政支出结构分析
1、流动资金支出下降－－“拨改贷” 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化 3、政府职能转变。 合理性分析： 1、社会文教费的增长是合理的 2、行政管理费增长不尽合理 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完善市场经济体制 的需要
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消 费支出需求不大。
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。
经济发展中期阶段的财政支出特征： 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降， 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升， 用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。
财政支出结构分析
财政支出结构的含义： 财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相 对关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源 的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、 社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。 主要从以下几个方面分析 一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、财政支出结构的调整和优化
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体 上而言，公共投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升， 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。
财政支出规模一般趋势
第三章：财政支出规模与机构分析
官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）
第二节：财政支出的原则
财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则
二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。
第一节：财政支出的分类
（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。
第一节：财政支出的分类
（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
财政学 第三讲 财政支出规模与结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国 的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可 以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消 费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重 是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲 财政支出规模与结构分析
目 录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一） 衡量财政活动规模的指标
（二） 财政支出规模增长变化的一般趋势
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满 消费性支 足人们的吃、穿等基 本生活需要） 出 低 投入比较低（以确保 人们的最低生活水平 为目标） 低
《财政学》政府支出的规模与结构(政府把钱花到哪里去了)
一、分析在经济发展的不同阶段，政府的职能会发生变化，作为体现政府职能的财政支出，其支出结构也会进行相应的调整。
具体来说，发达国家和发展中国家的政府职能就有明显差别。
发展中国家要追赶发达国家，政府通常要在经济事务上承担较多，比如进行大量的基础设施建设，实行各种产业政策等等，体现在财政支出结构上就是经济建设支出较多。
相反，发达国家经历过发展中国家的发展阶段，基础设施建设已经比较完善，因此发达国家可以社会保障方面投入更多资源。
二、财政支出的分类财政支出结构是指财政支出具体项目的构成比例。
要了解支出的构成，有必要对财政支出进行分类。
政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。
我国财政部每年会发布修订《政府收支分类科目》，现行政府收支分类科目体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分，其中：收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。
1. 按支出的功能（政府职能）分类。
由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，政府职能分类是比较常用且非常重要的分类方法，它提供了每一项财政支出的目的信息。
政府支出职能分类可以看出政府承担了哪些职能，要做哪些事情，以及哪些职能是政府的主要职能。
2. 按支出的经济性质分类。
财政支出按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出。
所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政支出，后者如各级政府的公共投资支出。
所谓转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。
政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。
一般说来，政府的购买性支出主要影响的是资源配置。
一方面，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同；另一方面，由于政府购买性支出直接成为一种有效需求，其支出的大小必然影响经济总供给和总需求的平衡状况。
第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件
一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
4[1].财政支出规模与结构分析
![4[1].财政支出规模与结构分析](https://img.taocdn.com/s3/m/ce9fd4000740be1e650e9aa4.png)
因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的
16
效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以
贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难，显然， 通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。
（3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须
遵循等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说， 它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
二、接财政功能分类
该分类过去叫按费用类别分类，费用类别的
“类”，系指国家职能的区分，又称按国家职能
所做的分类。把政府职能分为经济管理和社会管 理两大职能，那么，国家财政支出也形成经济管 理支出和社会管理支出。前者是经济建设费，后 者有文教、国防、行政和其他支出。共五大类：
期付出代价。
21
五、国际分类方法
在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可 以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分 类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。从理
论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、
支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。例如，
以财政支出的用途和去向为标准，财政支出可分为
38.3%、 12.7%、 2.7%；76-80年为59.9% 、
14.4%、 16.4% 、 5.3% 、4.0%；96-98年为 39.6% 、26.8%、 8.8% 、 14.7%、 10.1%。
12
三、按经济性质分类
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准， 可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 购买性支出（purchase expenditure），又称 消耗性支出，是指政府以有偿购买的方式取得为实 现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。一是
发达国家财政支出结构与规模的比较分析
（上接第96页）摘要:财政支出是政府为了履行其职责而支出的一切费用的总和，体现出一个国家的政策意图的选择。
实际上财政支出是执行这些政策所付出行为的成本，这些行为包括政府提供公共品和准公共品，还包括符合公众需要的收入转移行为。
财政支出的规模与结构体现政府偏好程度。
所以要了解政府究竟做了些什么，看看财政支出的规模和结构就可以了解。
西方国家财政支出结构在近100多年的时间里发生了很大的变化，20世纪60年代以前政府消耗性支出一直占有主要地位，自60年代以来，政府转移性支出的增长非常迅速。
关键词:发达国家财政支出结构规模在过去的100多年的时间里，西方国家财政支出占国内生产总值比重发生了明显变化。
19世纪末古典经济学派仍占据主流经济学的地位，由此反应在西方国家财政支出占国内生产总值比重都不高，这一比重最高的国家是澳大利亚达到了18.3%，最低的国家是瑞典只有5.7%，这一时期几个主要的西方国家如美国、日本、德国、法国和英国的比重也不高。
所以在19世纪的西方国家，受经济发展和古典经济学派财政思想的制约，整个西方国家财政支出占国内生产总值的比重都处于较低的水平。
二战以后，西方国家普遍推行凯恩斯的扩张性财政政策，加大了国家对经济的干预程度，直接导致国家财政支出占国内生产总值比重上升，这一比重上升最快的国家是瑞典，1960年为31%，到1996年为64.2%。
原因是瑞典在战后推行福利国家政策，虽然瑞典是北欧的一个小国，但它推行的福利政策一直被看做“西方福利国家”的典范。
瑞典学派的经济理论强调充分就业、收入均等化和实施“从摇篮到坟墓”的社会福利保障制度。
美国财政支出占国内生产总值比重上升的趋势从20世纪30年代就已经明显，美国总统罗斯福实施新政，加大了政府对经济的干预力度，导致财政支出规模迅速扩大。
到了20世纪60年代，美国政府财政支出占GDP 比重已经接近欧洲国家的水平，但是直到90年代的几十年时间里，美国政府的财政支出占GDP 的比重只上升了5个百分点左右，相对于欧洲国家来说这个比重上升的幅度是缓慢的。
财政支出结构分析
财政支出结构分析
二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
（二）优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 一方面，财政对社会民生领域的投入需要持续加大，这是财政贯彻落实科学发展 观责无旁贷的义务；另一方面，行政成本过高、不严、管理水平有待提高、绩效考评 刚刚起步等又制约着财政对社会民生保障的力度。为了妥善解决这种矛盾，必须采取 正确的方针，处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系。 一是促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。 二是统筹兼顾与突出重点的关系。 三是财政支持和社会参与的关系。 四是增加投入和制度建设的关系。
财政学
财政支出结构分析
一、关于财政支出结构发展变化的学说
（一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论就是联系财政支出结构的变化来解释财政支出规 模增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重， 公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健 康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于经济与社会发展处于早期阶段的国家 进入“起飞”以至进入发展的中期阶段是必不可少的。在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。
财政支出结构分析
一、关于财政支出结构发展变化的学说
（二）内生长理论 内生增长理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形 成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性 公共投资增加的也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不 会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献在于将原来认为是促 进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。
财政学试题及答案第三章 财政支出规模与结构分析
第三章财政支出规模与结构分析复习与思考１. “瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。
那时，各国遵循亚当·斯密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所作为。
随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预。
同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。
另外，由于GDP的增长，筹措财政收入措施的加强，以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。
对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则(Wagner′sLaw)”。
但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。
按照美国财政学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为图3—1所表示的财政支出与GDP之间的函数关系。
图3—1瓦格纳法则的解释瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。
他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。