第一章__公文的作者和文本

（三）公文的内容模式
模式 ： 某种事物的标准形式或使人可以仿 照的标准样式。
（《现代汉语大词典》）
公文文本模式：形式模式、内容模式
形式模式：由某一权威机构颁发的对 文本外在格式有严格规定的法定模式；格 式上的约定俗称的模式。
国务院：《国家行政机关公文处理办法》 国家质量技术监督局：国家标准《公文格 式》
先简要交代概要事实（事），然后在概 要事实的基础上作决定（断。一般是奖励或 处分决定），再叙述详细事实（事），最后 分析原因、本质或意义（析）。
诉状文书、表彰或批评类通报、决定多 用此模式。
教务部关于06-07学年第一学期 本科考试违纪作弊处理情况通报
上学期（06-07学年第一学期）本科生课程 考试，全校共发现考场违纪作弊8起，其中夹带 作弊7起，抄袭答卷1起。依据《北京大学学生违 纪处分条例》和《北京大学本科考试工作与学术 规范条例》有关规定，教务部和各有关院系认真 调查核实，并报主管校领导批准，分别给予记过 处分并取消授予学士学位资格 。相关处分决定 已按程序送达相关院系和学生本人。
内容模式：
写作者在公文的内容安排上根据自 己在表达上和读者在接受上的思维习惯 而形成的相对稳定的模式。
1、 构成公文内容模式的要素：
公文的内容模式主要由“凭”、“事”、 “断”、“析”等要素构成。
（1） “凭”： “事”(或“断”)的根据 （依据）、目的（原因、理由）
① “根据国务院第××号文件精神（根 据、依据），特作如下规定：……（事）”
“根据《×××管理办法》，经研究， 决定给予××同志××处分。”
“要求”（或“希望”）：
……
各级党组织要以违纪党员犯错误的教训为 戒，严格落实党风廉政建设责任制规定，抓 好班子，带好队伍，做到既管人、管事、管 财，又管党员干部的行为。要认真落实党的 建设各项任务，扎扎实实做好党员教育和管 理工作。要教育大家树立社会主义荣辱观， 筑牢思想道德防线。要加强学习，不断提高 干部的党性修养和思想政治水平。
校属各系： 全国大学外语应用能力考试已于2003年6
月22日在我校举行。本次考试过程中，由于学 校领导重视、组织严密、监考教师严格按监考 要求办事，认真负责，共发现违纪学生三人， 具体情况如下：
汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该 答老师发给的B卷，而该生私自将考号为 1755310717缺考考生试卷A拆封，严重违反了省 教育厅规定任何人不得拆封缺考生的试卷的规 定，该生的行为给我校造成了严重的不良影响； 汽车工程系01103班谢×与本班的张×同学相互 替换试卷，严重违反了考试纪律。
写作的物质基础；形成观点的基础、根 据和支柱；文章的“血肉”。
2、材料的范围：
（1）事实材料：实际发生的事实、情况。
直接与间接的、点上与面上的、正面与反 面的、现实与历史的,等等。
（2）理论材料：政策材料。“主义”、“思想”、 “理论”、“三个代表”；党和国家领导人的讲 话与指示；党和国家的方针、政策、法令、法规； 本单位制订与颁发的规章制度等。
一、各级党委和各级人民政府要切实加强 领导。……
二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣 传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传 动员。……
……
各级党委和人民政府一定要高度重视，加 强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求 地做好每个环节的工作，胜利完成第五次全 国人口普查任务。
二○○○年二月二十八日
（2）“事”—“断”—“事”—“析”式
第二节 公文的文本
一、公文的主旨 二、公文的材料 三、公文的结构和文本模式 四、公文的语言要求和表达方式 五、规范公文写作的要素
一、公文的主旨：
（一）主旨的含义 （二）对公文主旨的要求 （三）公文显旨的主要方法
（一）主旨的含义：
主旨，又称主题、意旨。是作者通过文章 的内容所表达出来的写作意图和基本观点。是 一篇文章的核心、总纲，是“统帅”和“灵 魂”。
② “根据《×××规定》（ “断”依 据），给予×××记大过一次处分（断）。”
③“为了加强校风学风建设（目的、理 由），特作如下要求：……（事）”
（2） “事”：“事实”、“事项”
“是什么”、“如何”
“事”是公文内容的中心要素，这一要 素存在于所有的公文中。
（3） “断”：结论、要求（希望）
“结论”：
（一）结构的含义 （二）公文的结构要求 （三）公文的内容模式
（一）结构的含义：
指文章各个组成部分的组织安排； 其所要解决的问题是文章的脉络层次和 发展顺序。
公文的结构，指对公文的内容进行的 组织安排。
（二）公文的结构要求：
1、根据文种选择结构 2、结构要素排列要顺序化：遵循阅读习惯，
一般不用倒叙、插叙，讲究时间、空间上 的顺序。 3、注重结构的内在与外在衔接：段落、层次 间靠内容的内在逻辑（如因果关系、纵式 关系、横式关系等）和外在形式（如序码、 小标题、过渡语等）衔接而形成有机整体。
根据××省省大学考试办公室精神及我校 《大学外语等级考试奖惩办法》规定：给予汽 车系刘×、谢×、张×三名同学严重警告处分； 并上报××省大学考试办公室备案。特此全校 通报。
……
2、公文常见的内容模式:
（1）“凭”—“事”—“断”式 （2）“事”—“断”—“事”—“析”式 （3）“事”—“析”—“断”式
关于××××××的通知
××××：
棉花是关系国计民生的战略物资，是 产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业 的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳 定农业大局，保证纺织行业正常生产，安 排好人民生活，增加出口创汇具有重要意 义（意义）。现将做好××××年度的棉 花购销工作的有关事宜通知如下：
……
4、段旨、层旨整旨
（1）“凭”—“事”—“断”式
中共中央、国务院关于认真做好 第五次人口普查工作的意见
人口普查，是查清我国国情、国力的一项重 要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况， 对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义 现代化建设，安排人民的物质和文化生活具有重 大意义。为此，中共中央、国务院1998年6月决定， 2000年11月1日进行第五次全国人口普查。为了高 质量地完成这次人口普查任务,特作如下指示：
二、公文作者的思维方式：
(一) 模式化思维 (二) 越位（换位）思维
(一) 模式化思维：
写作者的思维受所使用文种格式的规范 与制约。
同时，在语言和表达方式的使用上也具 有模式化思维的特点。
(二)越位思维(换位思维):
站在他人的立场上，设身处地地替他人 思考的思维方式。
三、公文作者的修养和能力：
以段旨、层旨整合出主旨
…… 在对外经济开放中，我们取得了很大的成 绩。（以下列举“成绩”） 应当看到，在对外经济开放中，我们也干 了不少蠢事。（以下列举“蠢事”）
二、 公文的材料
（一）材料的获取 （二）材料的选择 （三）材料的使用
（一）材料的获取
1、材料的重要性：
材料：作者围绕一定的写作目的而搜集 的能够表现文章主题的理论、事实。
一篇公文的写作目的、意图、观点、主张、 要求、措施，都是该公文的主旨。
（二）对公文主旨的要求：
1、要符合党和国家的政策、法令
××厂关于加强安全保卫工作的通告
近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失 火事故。有数位职工被歹徒打伤，财物损失数万 元。为保证工厂的正常生产秩序，特作如下通告：
一、凡是本厂职工进入厂门，均要佩戴厂 徽标志，否则作违反厂纪处理，扣发奖金。
3、获取材料的途径和方法：
（1）观察 （2）调查和采访 （3）检索和阅读
（二）材料的选择
1、材料要绝对真实，是既成的事实和论断。 2、材料要与主旨吻合。 3、材料要充分、具体、典型。
（三）材料的使用
1、确定材料的先后顺序，使材料条理化。 2、妥善剪裁材料，使其疏密详略得当。
三、 公文的结构和文本模式
1、（小）标题显旨 2、开篇介词引旨 3、背景、意义托旨 4、段旨、层旨整旨
1、（小）标题显旨：
利用标题或小标题显示主旨。
××市人民政府关于加强“门前三包” 责任制管理的通告
2、开篇介词引旨：
开门见山、开宗明义。（“为了……”）
“为了保障教师的合法权益，建设具有良 好的思想品德修养和业务素质的教师队伍，促 进社会主义教育事业的发展，制定本法。”
二、外来人员进入工厂时，必须持所属单 位介绍信或证件登记，出厂时，应接受行李物品， 甚至搜身检查。
三、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批 准。在此期间，如厂内发生盗窃、失火事故，来 客不准离开工厂，并要集中接受审查。 ……
2、要符合机关领导的意图 3、要鲜明、显豁，且具有针对性
（三）公文显旨的主要方法：
全国人民代表大会公告
中华人民共和国第七届全国人民代表大 会第四次会议于1991年4月8日补选周南为第 七届全国人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。
中华人民共和国第七届全国人民代表 大会第四次会议主席团 1991年4月8日
中共中央、全国人大常委会、国务院 关于宋庆龄副委员长病情的公告 （第一号）
——《中华人民共和国教师法》第一条
3、背景、意义托旨：
“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花 流通领域秩序混乱，棉花及纱、坯布价格暴 涨，致使大中城市国营棉纺企业原料紧缺的 矛盾相当突出，针织、复制、印染等后道纺 织工业企业生产、经营十分困难（背景）。 为了妥善处理好目前存在的问题，现对有关 问题通知如下：”（国务院《关于搞好棉纺 织工业生产和调整工作的通知》）
主要存在于内容多、篇幅大的公文写 作中。
(二) 个人作者：
确定写作意图、调查研究、搜集材料、 文字表达等写作的全过程均由一个人独立 完成的作者类型。
主要存在于内容较少、篇幅简短的公文 写作中。
(三) 法定作者：
写作主体是那些依法成立并具有法人 资格的组织（主要指法定公文和部分事务 文书、专用文书写作中的署名作者）。