我国城镇化建设融资问题研究
浅议城镇化进程中基础设施建设融资问题
浅议城镇化进程中基础设施建设融资问题作者：刘宇翔来源：《农村财政与财务》2014年第01期2012年中央经济工作会议明确提出，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在……”。
在未来一个时期，加大城镇基础设施建设将是黑龙江省各级政府工作重点之一。
如何进一步优化地方政府投融资方式和相关管理运行机制，已成为当前亟需解决的课题之一。
一、黑龙江省城市基础设施建设支出保障能力概况据亚洲开发银行两年前在吉林省和黑龙江省开展的一项政策研究显示，近年来黑龙江省财政支出总量处于全国下游水平，人均财政支出水平处在第10名左右。
从2000年至2010年，黑龙江省的财政自给能力系数（本级政府负责征收的收入/本级公共支出）不足0.5，平均值为0.4左右，财政收入缺口超过60%。
相对于逐年繁重的“刚性”支出任务，黑龙江省财政自给能力不足问题逐渐加大，不得不靠中央财政更多的转移支付来维持。
同时，省以下各级政府财政收支区域差异较大，长期以来，部分县级财政拮据，工资支出过大，公用经费短缺，仍然属于典型的“吃饭”财政。
由于经济欠发达，加之财政收入占GDP比例偏低，黑龙江省公共财政保障能力偏低，造成许多基础设施建设的历史欠账。
例如，2009年，城市用水普及率仅为86.6%，低于全国平均水平（96.1%）9.5个百分点；全省平均城市污水日处理能力仅为301万立方米，集中处理率为54.6%，比全国平均水平低8.8个百分点，在省级排名第25位之后。
人均城市道路面积9.4平方米，低于全国平均水平（12.8平方米）40%；每万人拥有公共汽车10.1辆，低于全国平均水平（11.1辆）10%，基础设施建设相对滞后也对投融资环境起到了负面掣肘作用。
二、城市基础设施建设主要融资途径在城市基础设施建设方面，除必要的财政资金投入外，我国各级地方政府的融资渠道大体包括六个方面，即开发性贷款、商业银行贷款、信托计划、财政部代发的地方政府债券、地方政府债券、地方政府融资平台债券。
新型城镇化的融资机制问题
新型城镇化的融资机制问题【摘要】新型城镇化是我国的重要战略，但在融资方面仍存在一些问题。
本文通过分析现行融资机制存在的问题、政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面，探讨了新型城镇化融资机制的发展。
结论指出应加强政府引导作用、促进社会资本参与和加强金融机构支持，从而推动新型城镇化的可持续发展。
这对于我国经济的增长和社会的进步具有重要意义。
通过优化融资机制，可以更好地支持城市化进程，提高城镇化质量，实现城乡融合发展，促进经济社会可持续稳定发展。
【关键词】新型城镇化、融资机制、政府引导、社会资本、金融机构、城镇化发展、城市化、城市建设、资金支持、经济发展、政策调整、城市规划、社会资源、投资环境、风险评估、城市基础设施、可持续发展。
1. 引言1.1 背景介绍新型城镇化是当前中国发展的重要战略之一，旨在推动农村人口向城市转移，促进城镇化进程。
随着城镇化的加速推进，城市化建设需要大量资金支持，而现有的融资机制却存在一系列问题。
随着国家经济转型升级和城镇建设日益广泛，城乡差距和城市间竞争正在日益加剧，单纯地依靠传统融资机制已经难以满足城镇化建设的资金需求。
有必要探讨新型城镇化的融资机制问题，以促进城市化建设的持续健康发展。
新型城镇化融资机制问题涉及政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面。
通过深入研究和分析，可以为城镇化建设提供有效的融资支持，促进城市化进程的加快推进。
本文旨在探讨新型城镇化融资机制问题，加强政府引导作用、促进社会资本参与、加强金融机构支持，为新型城镇化的顺利推进提供重要参考依据。
1.2 问题意义新型城镇化是当前我国经济发展的重要战略，而新型城镇化的融资机制问题则是实现城镇化目标中面临的重要挑战。
融资机制的问题意义主要体现在以下几个方面：新型城镇化需要大量的资金支持，而融资机制问题直接影响到资金的获取和利用效率。
如果融资机制存在漏洞或者不完善，将导致城镇化进程受阻，影响经济社会发展。
金融支持城镇化建设研究
“十二五”时期，是我国推进城镇化的关键时期。城镇化建设的 主要矛盾在于资金供给远远不能满足资金需求的矛盾，城镇化的健康 发展离不开全方位的金融支持。目前城镇化过程中的金融支持存在哪 些问题，不同地区的运作状况与模式是怎么样的，究竟该采取哪些措 施促进金融支持更好地服务于城镇化。
中国学术期刊文辑（2013）
Abstract： During the 12th Five-Year Plan， urbanization construction is one of the most important things in our country. The main contradiction in the urbanization construction is the capital supply far from the needs of the contradictions funds. Loans from bank， the trust fund and the development finance support is the current financing mode of urbanization. But these modes are limited in the urbanization construction practice， because the urbanization construction can't rely on any single way. Public-private partnership financing mode is a widely used in recent years in foreign country for financing， but it isn't applied on domestic. Based on the PPP/PFI financing mode and the developmental financial support， this paper constructs a suitable financing mode for our country of the present stage for the urbanization construction. In the mode， local governments， businesses， financial market and developmental financial and so on， all can play a key role for solving the present urbanization construction financing difficulties， it also Provide a better idea for the local government.
我国城镇化建设融资问题研究
我 国城镇化建设 融资问题研究
刘 消 消
东北财经大 学
摘要：近些年来 ， 城镇 化建 设受到越 来越 多的重视 ， 它不仅是经济发展 的产物 ， 也是刺激我 国经济发 展的新 的增长 点。 随着城镇化建设 的深入 ，我 国城镇化建设过程 中出现了很多 问题 ，其 中最 重要 的莫过于城镇 化建设 的融资问题 。我国现 有 的融资模式有很大 的弊端 ，因而需对现有 的融资模式进行分析 ，并对建立新 的融资模式提出合理建议 。
参 考 文献 ：
空白，发行市政债券是解决我国地方政府融资问题的有效手段。 说 到 我 国 城 镇 化 融 资 问 题 ， 有 几 种 融 资 模 式 在 我 国 是 比
国城镇化需跳 出单纯重数量增加 的粗放式传统思想，要把重点放 金 和 集合 委 托贷 款这 几种 融 资方 式 。 在与小城 镇相配套的硬件和质的提高上。在这个过程 中，就需要
大 量 的 资金 注 入 ，融 资 则成 为 当前 比 较 重 要 的研 究 课 题 。 我 国城
三 我国城镇化建设的融资建议
也受到许多不公平 限制 ，民营企业在资本市场上所遭遇 的不平等 镇化 建 设 的顺 利进 行 。 待 遇 限制 了他们 在城 市 基 建上 的 积极 性 。 ２ ． 促 进 融 资工 具 多样 性 ，创 新 金融 工 具 。我 国 现在 城镇 化 建 二，我国城镇化建设的融资模式 设主要是 由政府进行融资 ，而且常用的融资模 式也就只有几种 ，
关键词 ：城镇化 ； 融资
一
、
我国城镇化建设的融资现状
已Ｅ ｔ 益 显现 出重 要 的 资金 筹措 和 项 目运 作 功 能 。在 我 国城 镇 化 的
１ ． 我 国 城镇 化建 设 的现 状 建设 过 程 中 ，很 多建设 项 目都 可 以采 用 Ｂ ０ Ｔ这 种 方式 。除 了以上 中 国的城 镇化 具有 以下显 著 的特 点 政 府主 导型 的 国家城 镇化 ， 提到的 Ｂ Ｏ Ｔ、Ｂ Ｔ等融资方式以外 ， 还有一种资产证券化 （ ＡＢ Ｓ ） 城 镇 化滞 后于 工 业化 和非 农化 ，城 镇化 的地 区 发展 不均 衡 ，城镇 化 方 式 适用 于 我 国 城 镇化 建 设 融 资 。作 为 衍 生证 券 技 术 和 金融 工 程 对 农村 剩 余劳 动 力的 吸纳 能力 低 ，农村 剩余 劳动 力 的职 业转 换先 于 技术 相 结合 的 产物 ， 其具 有 创新 的 融资 结构 ， 能 够满 足 各类 资 产 、 地 域 转换 。除 了这 几 点 ，我 国小 城镇 在 发展 过程 中还 出现 了种种 的 发起 人 和 投 资 不 断变 化 的 需 求 ， 已经成 为 当今 国际 资 本 市场 上 发 问题 ，如何 探索 出更 合理 的融资 模式 则成 为研 究 的重点 。 展最 快 、最 具 活 力 的金 融 产 品 和投 融 资 方 式 ，这 种 融 资方 式 在 我 ２ ． 我 国城 镇化 建 设 的融 资现 状 国 的运 用 不 是 很 广 。除 了 上述 的融 资 方 式除 外 ，我 国政 府 融 资 还 城 镇 化 涉 及产 业 、基 础设 施 、住 房 、教 育 、 卫生 等 方 面 ，我 可采 用 其 他 方 式 融资 ，包 括信 托 方 式 融 资 、设 立 产 业投 资 资 金 基
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策作者：于宏晨来源：《财会学习》 2018年第19期于宏晨天津市海河建设发展投资有限公司摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。
城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。
鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。
关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题一、基础设施投融资的模式(一)传统的城市基础设施投融资模式目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。
在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。
如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。
(二)城投公司投融资模式在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。
二、城投公司转型现状分析(一)城投企业现状分析城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。
在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。
我国城市基础设施投融资研究文献综述
我国城市基础设施投融资研究文献综述李建华【摘要】The new urbanization development strategy contains a general direction change , which is from the extensive to real estate development as the core of the development of urbanization, to the core of the emphasis on people's urbanization focus on urba-nization development quality and development results. Urban infrastructure is the material basis of normal operation and healthy development, and the basic element of urbanization. The key points are to improve people's living environment, improve the ecological civilization consciousness, strengthen the city's comprehensive carrying capacity, improve the efficiency of urban operation, promote the new urbanization and ensure the construction of a well-off society in 2020. To solve the problem of investment and financing of urban infrastructure, straighten out the boundaries of government, make market players to participate in the main body of responsibility, and strive to explore a new type of investment and financing mode with Chinese characteristics are the influencing factors to make relative reformation by the specific departments.%新型城镇化发展战略的提出, 要由过去粗放型以房地产开发为核心的城镇化发展道路, 向以人为核心强调人的城镇化注重城镇化发展质量和发展成果的普惠方向转变. 城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础, 是城镇化工程推进的基础, 发力的关键点, 对于改善人民的居住环境、提高居民的生态文明意识、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用. 解决好城市基础设施建设的投融资问题, 理顺政府、市场主体参与的界限, 明确各方参与主体的责权利关系, 努力探索一种具有中国特色的基础设施建设投融资模式, 是实现新型城镇化的重要前提, 着力推进相关领域的投融资体制和运营机制改革.【期刊名称】《技术经济与管理研究》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】4页(P114-117)【关键词】城市设施;城镇化建设;建设投资;城市经济【作者】李建华【作者单位】中央财经大学金融学院, 北京 100081【正文语种】中文【中图分类】F299.24通过对以往有关基础设施研究的文献检索与阅读，大多数研究主要集中在以下两个层面：第一个层面是基础设施与经济增长关系的实证研究，自Aschauer(1989a，1989b，1989c)开始发表了一系列有关基础设施与经济增长之间实证关系的学术研究，从此对基础设施的投融资研究开辟了新的领域（Canning and Bennathan，2000；Justman，1995；Fay and Canning，1993等。
新型城镇化建设中微型金融发展问题的研究
体、 产城互 动 、 节约集 约 、 生态 宜居 、 和谐发 展 ” 。根 据 第 五
次人 口普 查 的数 据 ， 我 国城 镇化 率按常住 人 口计 算 虽 已超过 ５ Ｏ ， 但按 户籍人 Ｖ Ｉ 计 算仅 为 ３ ５ ， 不仅 远低 于 世界 平 均水 平的 ５ ２ ， 也 低 于许多 同等发 展 阶段 国家 的水 平 ， 离 发 达 国 家８ Ｏ 左右 的城镇 化率更 是相 距甚 远 。按 照其 他 国家 的城 镇 化经 验及发 展 规律 ， 城镇 化 率 超 过 ３ Ｏ 以后 会进 入加 速 发展期 ， 据 有关研 究 ， 若 以每 年 １ 的 城镇 化速 度计 算 ， 我 国
型金融发展 ｆ ＂ １ 题 具有 重要的现 实意义。本 文考察 了我 国微 型金 融发展 的现状 ， 认 为微 型金 融的发展 中存 在 着资金 及 规模 扩 张的瓶 颈、 商业银行 小额贷 款业务模 式有 待创新 等 问题 ， 并提 出了从政 策及 业务 模 式 两个层 面打破 微 型金 融 机 构资金 瓶 颈、 创 新商 业银 行 小额 贷款模 式 、 重视 互联 网信 贷 业务 的发展 ， 大 力发展 农村 资金 互助社 等 建议 ， 以促 进 我 国微 型金 融发展 ， 支持城 镇化建 设 。
型金 融服务 。
我 国是 农 业 大 国 ， 然 而农 村 金融 发 展却 较 为滞 后 ， 同 时
小微 企业融 资难 的问题依 旧突 出 ， 研究 未来新 型城 镇化 进程
中包 括 农 村 金 融 及 小 微 企 业 金 融 供 给 的 微 型 金 融 发 展 问 题 ，
城市集 群发展 及城 乡协 调发 展 等决 定 未来 的经济 发 展将 面 临投 资结构及 消费结 构的“ 双升 级” ， 投 资中将更 关 注新 型产 业， 技术创 新等 ， 这 意味着 未 来 中小 微企 业 的金融 需 求 将大 幅增加 ， 而伴随着 城镇 化 的推 进 ， 村 镇居 民 的可支 配 收 入及 农村 消费水平 将不 断提 高 ， 对 于 大宗 耐 用 消费 品 、 子 女 上学 等个 人消 费金融需 求将 越来 越 多 ， 正如 我 国学 者 所指 出 ， 城
城市建设投融资的风险以及化解办法
城市建设投融资的风险以及化解办法【摘要】城市建设投融资是城市发展的重要支柱，但也伴随着诸多风险。
宏观经济政策、市场需求、政策调整和资金来源不确定均可能影响投融资的安全性。
在面对这些风险时，应加强风险管理意识，寻求多元化投融资方式，并建立健全监管制度。
通过制定合理的风险管理策略，可以有效化解风险，确保城市建设项目的顺利进行。
在当前经济形势下，需要更加谨慎地对待投融资风险，以保障城市建设的可持续发展。
政府、企业和金融机构应协同合作，共同努力应对各种投融资风险，推动城市建设事业持续健康发展。
【关键词】城市建设投融资、风险、风险管理、宏观经济政策、市场需求、政策调整、资金来源、风险化解、风险管理意识、多元化投融资、监管制度。
1. 引言1.1 城市建设投融资的重要性城市建设投融资的重要性体现在多个方面。
城市建设是推动经济发展的重要引擎。
通过投入资金进行城市基础设施建设、房地产开发、环境保护等工作，可以有效促进城市经济的增长和就业的增加。
城市建设投融资是实现城市现代化的重要途径。
随着经济社会的发展，城市需要不断进行更新改造，提升城市形象和生活品质，而这需要大量的资金支持。
城市建设投融资也是改善城市居民生活的关键。
投入资金建设公共服务设施、改善居住条件等，可以提高城市居民的生活质量，促进社会和谐稳定。
城市建设投融资对于城市的发展和居民的生活质量都起着至关重要的作用，需要引起社会各界的高度重视和关注。
1.2 城市建设投融资的风险性城市建设投融资涉及的风险性是投资者在城市建设项目中可能面临的各种不确定性和潜在损失。
这些风险主要有以下几个方面：首先是宏观经济政策风险。
由于城市建设投融资是在特定的经济环境下进行的，宏观经济政策的变化可能会直接影响投资项目的运行和收益情况。
货币政策的调整、利率的变动、国家政策的调整等都可能给投资者带来不利影响。
其次是市场需求风险。
城市建设项目的成功与否很大程度上取决于市场的需求情况。
如果投资项目无法满足市场需求，将会面临项目销售困难、资金回笼不顺利等问题。
我国新城镇化建设中金融支持问题研究
的“ 科学 ” 内涵 和具 有 城 乡统 筹 、 大 城市 和 中小 城
镇协 调发展 ， 着 力 提 高 中 小 城 镇 内在 承 载 力 的
“ 和谐 ” 内涵 。
不平衡 ， 以及 以高成 本 、 高能 耗 和高污 染 为代 价 的 诸 多 弊端 。国 内 以学 界 、 政界 为代 表 的各 界人 士
１ Ｏ
结构 亟待转 型 的关 键 时 期 ， 而新 城 镇 化 进 程 中所
引致 的 巨大 国 内需求 能为 我 国经济 的发 展提 供更
是 各种 生产 要素 在 一 个 区域 内的 不 断聚 集 、 不断 优化， 最 终实 现 全 面均 衡 的 动 态 过程 。从 这个 角 度讲 ， 新 城镇 化 的顺 利 建 设 离 不 开 金融 的 有效 支
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７— ０ ８
镇 中， 由此带来的巨额投资需求和消费需求至少 可维持 ４ ％一 ５ ％的经济增速。 ②目 前， 我 国正处于
出 口萎缩 、 内需 不 旺、 产业 结构 失衡 、经济与社 会
作者简介： 李品嫒 （ １ ９ ５ ７一） ， 女， 教授 ， 研究方向 ： 企业 管理 、 商务谈判 ； 张富乘 （ １ ９ ８ ９一）， 男， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 商业银行经营与 管理 、 公司治理 ； 孙琳霞 （ １ ９ ９ ０一） ， 女， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 公共 政 策 分 析 ； 盛致远（ １ ９ ８ ９一）， 男。 硕 士研 究 生 。 研究方向 ： 企 业管 理 。 ① 中国 城 市发 展报 告 编 委 会 ．中 国 城 市 发 展 报 告 （ ２ ０ １ ２ ） ［ Ｍ］ ．中 国 城市 出版 社 ， ２ ０ １ ３ ． ② 海 通 证 券 ．习李 改 革 的 路 线 图 与 时 间 表 — — 十 八 届 三 中全 会 前 瞻 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ．东 方 财 富 网 。 ２ ０ １ ３— ０ ８— ０ ５ ．
城镇化过程中投融资问题研究--基于公共服务的视角
落后 的乡村社会 为 现代 的城镇社 会 的 自然 历史 过程 ； 从 经济 学角 度看 ， 城 镇化 则是 由农 村 自然 经 济转 变为 城镇所 代表 的社会 化 大生产 的过程 ， 是 一 种生 产 方式 的转变 。上述 不 同学 科从 不 同侧
面揭 示 了城镇 化 的本 质特 征 ， 而城镇 化现象 ， 实 际上 正是 由于生 产力发 展所导 致 的一 系列社 会 经
城镇化过程中投融资问题研究
城 镇 化 过 程 中 投 融 资 问题 研 究 Байду номын сангаас
基 于 公 共 服 务 的视 角
林 章悦 刘建 鹏
（ 天 津财 经 大学经 济 学院 ，天 津 ３ ０ ０ ２ ２ ２ ）
摘
要 ：由于现有的公共服务存在着种种不足 ， 我 国城镇化发展速度受到一定的制
约 。通过投 融资体 制机 制 的创 新来促 进 公共服 务 的有 效供 给 ， 一 方 面能 够 显著 加 快 我 国 新型城 镇 化 的进 程 ， 另一方 面也 能有 效提 高城 镇 化 的 质量 。 构建 与新 型 城镇 化 相 适 应 的 投 融资机 制 ， 应 满足 可持 续性和 多样 性 的原 则 ， 从 多 渠道 为公 共服 务 的供 给 筹 集 资金 ； 增 强地 方财 政在 城镇 化进 程 中的 自我 发展 能 力 ， 建立 稳 定 的筹 资机 制 ； 建 立政 府 、 企 业 和 个
农 村居 民在 生活方 式上 向城镇 居 民靠 近 ； 农 村 和 农业 生 产 方式 由小生 产 逐渐 向社会 化 大生 产 转
变 。由于生产的社会化 ， 社会对于公共服务也提出了更高的要求 。
在 城镇 化融 资问题 上 ， 国外 主要 是依 靠地 方 政 府通 过 发行 地 方债 券 或 者通 过 市政 银行 直 接
城建项目投融资运作模式选择探讨
城建项目投融资运作模式选择探讨【摘要】城建项目的投融资运作模式选择对于项目的成功实施至关重要。
本文从城建项目投融资运作模式的概述、分类、比较分析、影响因素和选择策略等方面展开探讨。
通过对各种投融资运作模式的比较分析和影响因素的研究，可以帮助城建项目的投资者和决策者选择适合的运作模式，提高项目的投资回报率和运作效率。
未来的研究可以进一步探讨城建项目投融资运作模式选择的策略和方法，以及在不同市场环境下的有效实践经验，为城建项目的可持续发展提供更有力的支持。
通过本文的研究，可以为城建项目的投融资运作模式选择提供理论基础和实践指导，促进城市建设和发展的持续进步。
【关键词】城建项目、投融资、运作模式、选择、探讨、概述、分类、比较分析、影响因素、策略、适合、未来研究、展望1. 引言1.1 研究背景城建项目投融资是城市建设领域中的重要环节，关乎城市的发展和改善。
城市化进程的推进，以及人口增长、产业发展的不断壮大，都需要大量资金来支持城市基础设施建设、房地产开发等城建项目。
如何选择适合的投融资运作模式，对于城建项目的成功与否至关重要。
研究背景部分将对城建项目投融资的发展历程进行梳理，探讨各种投融资模式的特点和应用情况。
在过去的几十年中，我国城市建设取得了长足的发展，各种投融资模式得到了尝试和实践，但也暴露出了一些问题和挑战。
政府主导的传统投融资模式在面对项目融资难、资金回笼慢等问题时显得力不从心；而PPP模式虽然在一定程度上缓解了资金短缺的问题，但也存在着监管不足、风险分担不明确等难题。
通过对城建项目投融资的研究，可以帮助相关部门和企业更好地选择适合的投融资运作模式，推动城市建设的可持续发展。
部分将深入分析这些问题，并提出相应的解决方案。
1.2 研究意义城建项目投融资是城市建设和发展的重要组成部分，直接影响到城市的整体发展水平和质量。
选择合适的投融资运作模式对于城建项目的顺利进行具有重要意义。
研究城建项目投融资运作模式选择的意义主要包括以下几个方面：1. 促进城市可持续发展。
我国城市基础设施建设投融资问题的探讨
（ ） 三 城市基 础设施 建设投 融资体制 不 完善 我 国现 阶段 基础设 施建设 投融 资体 制存 在一些 不足之 处 首 先， 缺乏 必要 的风险 约束机 制 ，投 融 资过程 没有建 立相 应的 风险 约束机 制 ， 导致 投资 主体需 要承担较 大的投 融资风 险。 其次 ， 城市 基础设 施建设 投融 资管理 的模式 与组 织形式 不够 合理 。 导致 权责 分配 布局不 均衡 ， 要的监 控手段 与约束措 施都没 有建 立。再次 ， 必 由于 政府对城 市基础 设施建 设工 作不 注重管 理运 营 ． 使项 目开 致 展过 程 中各 方面 的问题都 无法及 时得 到解 决 。最后 乏财 政风 缺 险预 警和 防范机制 。由于各地 政府将 由政府 担保 的财 政借贷 资金 投入 基础设 施建设 中 ， 加 了政 府 的财政 压力 。而 由 于缺乏 相应 增
中 的 各 种 矛 盾 ． 且 可 以 增 强 我 国 城 市 的 综 合 实力 。 本 文 首 先 简 并 要 介 绍 城 市 基 础 设 施 投 融 资 的 基 本 概 念 ． 后 分 析 城 市 基 础 设 施 然
基 础 设 施 建 设 项 目 中去 ，但 是 由 于 政 府 长 期 垄 断 基 础 服 务 行 业 ， 造 成 民 间 资 本 进 入 这 些 行 业 并 不 受 欢 迎 ， 甚 至 受 到 相 当 大 的 阻
同时发 挥着 促进地 方经济 发展 的作用 。根据 世界 银行 的研究 ， 城
定额 度之 内时 由地 方政府 决策 ， 而超 过这～ 额度 时则 向 中央政 府 报 批。这样 的决策 机制 使得决 策主 体多 样化 ， 不够 明确 的决策 主 体会 影响 到投融 资的科 学性 。 这样 的集体决 策方 式可能 造成无 人 负责导致投 融资决 策失误 。中央及 各地政府 在城 市基础设 施建设 的投 融资 活动 中 即扮 演 了投 资经 营者 又扮 演 了社 会管 理者 的 角 色。这样 的双重 身份缺 乏适 当的 约束机 制 ， 能导 致出 现监管 错 可
浅谈城市基础设施建设中的融资问题
浅谈城市基础设施建设中的融资问题一、我国城市基础设施建设投融资现状及问题分析我国城市化的高速发展加大了城市基础设施建设需求，但城市基础设施投融资面临各种困难：融资功能减退，缺乏可持续发展能力；缺乏相应的偿债机制，导致政府负债率持续增长，出现信用危机；企业没有自主选择项目的权力，把有成本的资金投资于周期长的公益项目，无法实现资金的良性循环；政府城市基础设施投融资监管体系不健全，不能按出资人制度规范投资行为，导致建设和运营成本居高不下，资金使用率低。
这些问题的存在，与政府职能定位不清、投资主体不明确、投资市场体系发育缓慢、融资渠道狭窄方式单一、投资领域法律法规不完善等原因密切相关，而这些无一不是源于现有的单一政府投资行为以及市场化程度低下的基础设施投融资体制。
具体表现在以下几个方面：1.投资比例过低，投资总量不足与城市化水平的高速增长相反，长期以来我国城市基础设施建设投资比例严重偏低，投资总量明显不足，历史欠账多，导致我国城市基础设施建设投资与城市经济发展极不协调。
世行发展报告曾建议发展中国家城市基础设施建设投资比例应占全社会固定资产投资的9%-15%，占GDP的3%-5%。
而我国从1952年到2003年的51年时间里，城市基础设施投资总计只占全社会固定资产投资的1.38%，只占GDP的1.88%，远不及世行推荐比重，投资比例过低，资金不足。
2.政府在投融资体制改革中的定位不明确由于路径依赖，政府在城市基础设施投资某些领域还在充当唯一的投资者，导致这些领域缺乏市场经济因素，不按市场规律办事，资金利用率低，浪费严重。
2004年，中央和地方财政(含两项资金)城市建设投资总额719亿元，十四年间增长了5.4倍(1991年为134亿元)。
但由于城市基础设施建设需求的急剧增大，预算内投资占城建资金的比重由1991年的50%下降到2004年的27%，再加上各种政策性收费再投资，政府投入占城建资金的比重仍然很大。
我国城镇化基础设施融资模式研究
城 镇化 是指 人类 生 产和 生活 方式 由乡村 型转化
为 城市 型 的动态 过 程 ， 是 乡村 人 口 向城 市人 口转 化
一
阶段推进城镇化 的主 要任 务。这就 需要认真分析 当前城镇化建设及城 镇化投融 资现 状、 未 来城镇化 特别是县 域
及 县域 以下地 区城镇化 的融资需求 ， 提 出金 融支持 相应地 区城 镇化建设 的投 融资模 式及 相应的政策建议。 关键 词 ： 城镇 化； 融资模 式； 分类探析
测算化进程的推算 ， 未来 １ Ｏ 年我国城镇化将需要增
加４ Ｏ万亿 元 的 固定 资 产 投 资 。如 此 巨大 的资 金 需 求 仅 靠 财政 自然 是杯 水 车薪 ， 金融 资本 必 须 发 挥 作
用。如何强力推进城镇 基础设施建设 ， 提高城市综 合承载能力 ， 如何有效融合财政资金、 信贷资金和社
会 资金 ， 大力 支撑 城 镇 化 快 速 发 展 就 成 为下 一 阶段
推进 城镇 化 的 主要任 务 。
一
、
城镇 化基 础设 施分 类及 融 资机 制分 析
要适时运用税收 、 财政补助等手段保 障市政基础设
施 的有效 供 给 。 由于城 镇 化基 础设 施具 有公 共物 品
城镇 化 基础 设 施 包 括 城 市供 水 、 供气、 供热 、 公
类 。城 市绿 化 ， 生态 环境 、 城市 防 灾等设 施 具有非 排 他 性 和非竞 争 性 的特 点 ， 因 此属 于纯 公 益 设 施 。垃 圾 处理 、 污水 处 理 、 城 市 轨道交 通 等设施 具 有一定 的 非 排他 性 和非竞 争性 的特点 ， 因此 属 于准公 益设 施 。
我国新型城镇化的资金缺口及融资方式探讨
改革开放以来 ， 城镇化・直是我 国经济增长 的重要 动力 。 ２ ０ １ １ 年我 国城镇化 率达到了 ５ １ ． ３ ％，标 志着 我国城镇化进人 了新 的历史 阶段 ，走 新型城镇化道路将是我 国现代化过程 中 的必然选择 。新 型城镇化要求在提高城市化 率的同时提升城 镇化 的质量 ，需 要各级政府加大投资力度 ，进 而引发城镇化 建设所需 的资金 问题及地方政府预算 内资金无 法满足建设情 况下 的资金缺 口。研 究新型城镇化 的融 资方式 ，寻求新的资 金来源 ，是城镇化顺利进行 的关键 。 我 国 新 型 城 镇 化 建 设 的 资 金 现 状 新 型城镇化是指 以新型工业化为动力 ， 统筹兼顾为原则 ， 推动城 市现代化 、集群化 、生态化 、农 村城镇化 ，全面提升 城镇化质量 和水平 ，走科学发展 、集 约高效 、功能完善 、环 境友好 、社会 和谐 、个性鲜 明、城 乡一 体 、大中小城市和小 城镇协调发展 的城镇化建设路 子。 （ 一 ）资金需 求 。随着 新型城镇 化 的推 进 ，城市基 础设 施、 公用事业和公共服务设施建设亟须大量 的资金投人 。（ １ ） 基础设施建设资需求 。随着非农业人 口涌人 城市 ， 市 内道路 、 桥梁 、隧道 等交 通设 施 、水 电气暖等各类管 网的建设 所需投 入 的资金量 大 ，其公 共性项 目的屙 『 生 使得有 些项 目本身根本 没有收益 ，有些 如轨道交通等允许 收取很低 的费用 ，所 以经 济收益低 ，投 资 回收期长 。（ ２）城市公用事 业资金需求 。公 用事业 主要包括 环境 卫生 、 安全 、自来水 、 电力 、 燃气 、 热力 、 文化体 育场所 、邮政通信建设等 ，这类设施 只涉及特定社会 成员 的利益 ，但 规模大 ，投资量多 ，经 营上 具有一定的垄断 性 和较强 的地域性 ，是城镇 化进程 中的重要 内容之 一。（ ３） 公共服务建设资金需 求。公共 服务 设施 主要 包括就业 、 养老 、 住房 、卫 生 、医疗等各项保 障设施 ，是人类 生存 和发展 的基 础条件 ，公 共服务是否到位是衡量城镇 化水 平高低 的重要指 标 。为此也需要 大量 的资金投 入才可以实现。 （ 二 ）资 金来源 。（ １ ） 税 收融 资。税收应该 是城镇 化融 资最 主要 的资金来源 。政府预算拨款不 用考 虑未来 的资金偿 还 问题 ， 特别适合未来没有 直接 现金 流人 的公 益性项 目建设 。 城镇化 建设 中基础设施和公共 服务 体系建设的非盈利性决定 了其 最基本 的投入应该依靠政府 。地方政府的税收主要来 自 于地税 收入 ，在房产税未能全 面启 动时 ，税收主要来 自于增 值 税 、商 品税 等 其他 税种 。（ ２）土地 融 资。２ ０ １ ０年 国有土 地使用 权转让金收入达 到 ２ ８ １ ９ ７亿元 ，反映土地融资 已成为 目前 中 国城镇化最重要 的形式 。土地融资导致土地财政 ，土 地财政 抬高房价 。但土地是有 限的决定 了土地财政模式不可 持续 ，因此 ，改善土地财政模式 ，转 出售 土地为征收与土地 相关 的税 收 ，并进一步完善分税制度 ，才有可能给地方政府
我国新型城镇化建设问题研究结语与参考文献_哲学论文
我国新型城镇化建设问题研究结语与参考文献_哲学论文本篇论文目录导航：【题目】新型城镇化发展相关制度创新探析【第一章】影响我国新型城镇化制度的因素研究绪论【第二章】新型城镇化相关问题概述【】当前城镇化存在的主要问题【】城镇化问题的制度根源【】创新城乡土地制度与城镇化融资机制【】构建政府与市场共同推动城镇化的发展机制【第五章】创新新型城镇化的社会管理、生态制度【结语/参考文献】我国新型城镇化建设问题研究结语与参考文献结语我国城镇化进程被认为是 21 世纪影响世界进程和改变世界面貌的事件之一，推进新型城镇化建设不仅是缩小与发达国家差距的要求，更是扩大国内需求，破解社会发展难题的最有效手段。
我国城镇化在取得巨大成就的同时也产生了一些问题，这些问题已经严重制约了新型城镇化的推进以及社会的可持续发展。
本文针对城镇化产生的问题着力进行制度根源分析，究其原因在于土地制度的不完善、户籍制度的制约、社会公共服务制度的滞后、财税制度的不合理以及政绩考核制度的扭曲。
因此现阶段推进新型城镇化建设必须对以上制度进行战略反思与调整，认为必须做到以下几点：完善农村土地产权制度，明晰农村集体土地的产权主体与产权关系；改革土地征用制度，打破政府垄断土地市场的局面，实现土地的合理配置；改革城镇化融资体制，吸引社会资本参与城镇化建设，逐步完善城镇基础设施建设和公共服务的供给；正确划分中央与地方财税比例与责任范围，实现中央与地方政府积极共推城镇化建设；改革地方政府政绩考核制度，规范地方政府征地行为；正确处理城镇化进程中政府与市场的关系，共同发挥政府与市场在城镇化过程中的作用；改革城乡二元户籍制度和社会保障制度，实现人口的自由流动，消除城镇化进程的户籍壁垒，实现城乡社会公共服务均等化；全面建设生态文明制度，实现人口、经济、环境全面可持续发展。
虽然本文力图全面探讨新型城镇化建设的制度创新空间，但由于城镇化是一个涉及经济、政治、文化、社会管理、生态建设等多方面复杂的系统工程，鉴于篇幅以及构思上的局限，本文从生态领域认识当前城镇化发展存在的问题，探析不全面，而且全文暂时没有从文化体制进行相关理论探讨，文化作为我国现代化建设”五位一体”的战略布局的重要组成部分，对城镇化建设影响是不可忽视的，这既是本文理论研究的一个欠缺也是未来的研究空间，相信未来我国城镇化理论研究会更加丰富多彩，城镇化建设会不断健康、有序发展。
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策李 祺（郑州大学 商学院，河南 郑州 ４５０００１）［摘 要］城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。
随着我国新型城镇化的加速推进，对城市基础设施的需求越来越高，但基础设施建设资金需求量大，现有的融资模式及融资结构难以满足资金需求。
为了缓解资金缺口，需要建立以市场化融资为主，投资主体多元化、融资渠道多样化的融资体系，加大对项目融资等模式的推广和应用。
［关键词］基础设施；融资模式；问题；对策［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ ２９ ０４１１ 城市基础设施的特征城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。
作为城市公共服务体系的一部分，城市基础设施建涵盖公共交通、城市道路、供电、供水、供气、垃圾处理、环境卫生、安全防灾等设施，基础设施建设对促进当地经济社会发展具有重要作用。
随着我国新型城镇化建设步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌进城市，对基础设施提出了更高要求。
我国城市基础设施具有如下特征。
１ １ 城市基础设施的公共性和两重性城市基础设施提供的产品和服务：一方面是城市其他产业成功运作时必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行赖以生存的基础。
城市基础设施为整个城市提供社会服务，是一种公共产品，具有消费的非排他性特点，不会单独地为某个人或者某个机构服务，服务的范围也不仅仅局限于本地区的企业或者居民，其覆盖面和辐射面较为宽广。
此外，城市基础设施具有两重性，既为城市的物质生产服务，又为城市居民的生活服务。
１ ２ 城市基础设施的超前性和垄断性城市基础设施的建设与城市其他建设项目相比，投资数量多，建设规模大，施工周期长。
这要求城市基础设施建设必须具有超前性，以满足城市后续发展的需要。
城市基础设施项目一般属于固定资产投资，建设完成后的项目较难流动，不可以用于其他活动或者进行出售处理，从而造成大量资本被固化，客观上阻止了其他竞争者的进入，客观上形成了一种自然垄断。
小城镇建设中投融资体制面临的问题与对策
（ 作者单 广东电网 位： 揭阳普宁 供电 局）
末进行对比 分析、 、 考核。 预算管理要注 日常 重 方法， 关注数据、 市场环境、 产品质量、 经营活 主要参考文献： 加强与各责任部门 之间的信息反馈和沟通协 动各环节衔接、 人力资源等方面， 构建科学的 【 敏， 剑平． １ １刘 张 ］ 企业全面 预算管 探【 ． 理刍 Ｊ 】
小 镇 设中 鬲 体 ｌ 的 题与 策 城 建 投虫 带 资 Ｊ 面临 问 对
口文 ／罗炳锦
提 要 目 前，大部分小城镇建设资
国家已把 小城镇建设作 为解决 “ 三
一
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小城镇建设中投 融资体 制面 临的
问题 、 大就 业、 扩 实现 农村劳动 力转 问题 金投入 不足 ， 资渠道不畅 ， 融 导致城镇 建 农” 拉动 国内需求的战略举措 ， 目前大 但 １ 地方政府投入不足 。近年来 ， 、 虽然 设 滞后 ， 础设施短缺 严重 ， 基 难以全 面发 移 、 融资渠道 加强 了对预算外 资金 的管理 ， 财政 调控 但 挥 中心城镇的聚集和带动作用． 小城镇建 部分小城镇建设资金投入不足 ， 导致城镇 建设滞后 ， 基础 设施短缺 资金仍十分有 限。 而且财政预算管理 同时 设 中投 融资体制 面临的主要 问题 是地 方 不 畅，
调， 及时将费用的执行情况及存在的主要问题 财务分 析指 标体系， 提示和分析预算 差异， 财 剖 务月 ２０．０ 刊， ５３． ０ 反馈到有关部门， 保证预算的落实与严肃。 析差异产生的原因，区分主观因素与客观因 【 陈晓红． ２ 】 全面预算管理理论与实务【 ． Ｍ 湖 】
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我国城镇化建设融资问题研究
摘要：近些年来，城镇化建设受到越来越多的重视，它不仅是经济发展的产物，也是刺激我国经济发展的新的增长点。
随着城镇化建设的深入，我国城镇化建设过程中出现了很多问题，其中最重要的莫过于城镇化建设的融资问题。
我国现有的融资模式有很大的弊端，因而需对现有的融资模式进行分析，并对建立新的融资模式提出合理建议。
关键词：城镇化；融资
一、我国城镇化建设的融资现状
1.我国城镇化建设的现状
中国的城镇化具有以下显著的特点：政府主导型的国家城镇化，城镇化滞后于工业化和非农化，城镇化的地区发展不均衡，城镇化对农村剩余劳动力的吸纳能力低，农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。
除了这几点，我国小城镇在发展过程中还出现了种种的问题，如何探索出更合理的融资模式则成为研究的重点。
2.我国城镇化建设的融资现状
城镇化涉及产业、基础设施、住房、教育、卫生等方面，我国城镇化需跳出单纯重数量增加的粗放式传统思想，要把重点放在与小城镇相配套的硬件和质的提高上。
在这个过程中，就需要大量的资金注入，融资则成为当前比较重要的研究课题。
我国城镇化建设的融资现状呈现以下几个特点。
首先，城镇化建设投资中政府所占比重仍然很大，投资主体单一。
其次，没有形成多元化的资金来源渠
道。
再次，资金效率利用率不高，资金浪费乱用现象严重，缺乏有效的监督制约机制。
最后，民营经济在融资上也受到许多不公平限制，民营企业在资本市场上所遭遇的不平等待遇限制了他们在城市基建上的积极性。
二、我国城镇化建设的融资模式
我国现有的融资模式有很多弊端，主要有以下几个特点。
首先，城镇化建设的资金来源主要是政府。
我国目前主要采取的是政府主导型的融资模式。
这一模式融资主体单一，已经越来越不能满足我国城镇化建设的需要了。
其次，我国政府融资的基本方式主要包括间接融资和直接融资两种，具体而言，政府融资的方式主要有以下几种。
（1）银行信贷融资，银行信贷融资是政府间接融资的主要渠道，在市场经济的条件下，探索新的政府融资方式已成为一个新课题。
（2）政府公债融资，一般来说，政府公债融资包括发行国债和市政债券。
在债券融资中，市政债券融资不失为政府筹资的好办法，这种手段在国内还属空白，发行市政债券是解决我国地方政府融资问题的有效手段。
说到我国城镇化融资问题，有几种融资模式在我国是比较常见的，它们都属于ppp中的模式。
ppp（public-private partnership）是指政府公共部门和私人部门基于基础设施项目的投资和建设而
形成的相互合作关系。
城镇化建设涉及到了很多公共设施的建设，公共基础设施产品的特点要求政府承担起保证供应的责任，但此类产品可以通过必要的制度创新建立收费机制，使其有可能利用市场
机制引入私人投资进入，从而实现公共基础设施产品的政府提供和企业生产相分离。
bt（build-transfer，即建设—移交）模式、bot （build-operate-transfer，即建设—运营—移交）、boo
（build-own-operate，即建设—拥有—运营）、tot
（transfer-operate-transfer，即移交—运营—移交）等融资模式普遍地成为国内外基础设施项目、公用事业项目等经营性、非经营性项目的重要融资手段。
在我国，bt模式以及bot模式在由政府主导的、非经营性的市政和公用基础设施项目建领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。
在我国城镇化的建设过程中，很多建设项目都可以采用bot这种方式。
除了以上提到的bot、bt 等融资方式以外，还有一种资产证券化（abs）方式适用于我国城镇化建设融资。
作为衍生证券技术和金融工程技术相结合的产物，其具有创新的融资结构，能够满足各类资产、发起人和投资不断变化的需求，已经成为当今国际资本市场上发展最快、最具活力的金融产品和投融资方式，这种融资方式在我国的运用不是很广。
除了上述的融资方式除外，我国政府融资还可采用其他方式融资，包括信托方式融资、设立产业投资资金基金和集合委托贷款这几种融资方式。
三、我国城镇化建设的融资建议
改革我国城镇化建设所需资金的投融资模式日益迫切，就我国现有的融资模式以及经济形势，对于我国城镇化建设的融资模式可以提出以下几点建议。
1.通过对城镇化建设项目进行分类，合理界定政府和市场作用的领域范围，使融资主体多元化，从而扩大资金来源，保证城镇化建设的顺利进行。
2.促进融资工具多样性，创新金融工具。
我国现在城镇化建设主要是由政府进行融资，而且常用的融资模式也就只有几种，随着资金需求的加大以及在当前经济形势下，要注意运用其他的融资工具，例如银行贷款，资产证券化、市政债等国际上的金融工具，注意城镇化建设过程中金融支持的运用。
另外，要适当引导各类资金进入城镇化建设，比如民间资金、地方政府债券等。
3.防范地方融资平台风险。
在新一轮的城镇化进程中，基础建设投资潜力巨大，也必然引起巨大的资金需求，资金来源和风险控制成为未来我国控制金融风险的重要课题。
参考文献：
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[5]周孝华等：《地方政府投融资平台风险管理：基于重庆市投融资平台的实证研究》[m].北京：经济管理出版社，2012年版.
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