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国有粮食企业违纪违法案件调研报告

加强制度建设监督制约权力——市国有粮食企业违纪违法案件发生的特点及对策市粮食局加强对国有企业的监督工作，关系着国企改革发展的正确方向，关系着党的执政地位在国有企业的体现，关系着企业与社会的和谐，认真研究和解决好这一问题，对于建立现代企业制度、确保国有资产保值增值、确保企业职工队伍稳定和经济的健康发展，具有十分重要的意义。

我市国有粮食企业前几年由于制度不健全、监督不到位，出现了一系列违法违纪问题，教训十分深刻。

近两年来，由于扎实开展了反腐倡廉建设，取得了明显成效。

结合本单位实际，简要剖析一下违纪违法案件发生的特点，并就如何加强国有粮食企业反腐倡廉建设谈一下初浅看法。

一、我市国有粮食企业违法违纪案件发生的特点按照市委、市政府关于市属工业与商贸流通企业深化改革的总体部署和要求，于2019年7月份起，我局下属26家粮食企业实施了大力度的改革。

经过精心操作，全系统2653名职工解除了劳动关系，12家企业公有资产全部退出。

由于粮食购销企业要承担政府对粮食市场宏观调控作用，因此，保留了8家国有粮食购销企业。

并在实施人员分流，资产整合的基础上，重新返聘了部分人员。

为盘活存量资产，确保国有资产保值增值，在保留储备粮库和军供粮站以及部分骨干粮站的基础上，对其余库、站由市局资产管理办公室统一管理，并采取公开拍租、出售的办法，实行资产变现。

通过改革，职工身份全部进行了置换、人员进行了分流、部分资产进行了整合，达到了改革的预期目的。

由于改革是一种探索和实践，各地不尽相同，加上在改革后，相关机制未建立、制度不完善、监督不到位，因此，暴露出来的问题不少。

据统计，2019年以来，我市国有粮食企业先后有近十人受到党纪、政纪处分和法律制裁，教训十分深刻。

归纳起来，主要有以下方面特点：（一）返聘人员违纪违法现象较多。

从前几年被查处的情况来看，企业返聘人员违法犯罪，占返聘总人数10%左右，这些人作案胆子大，涉案金额三十多万元。

（二）企业领导班子共同违纪违法现象较多。

海东粮管所前任班子因经济问题被查处后，后任班子不吸取教训，前腐后继，集体贪污公款155万元，四名班子成员均受到法律惩处。

（三）财务人员违纪违法现象较多。

从前几年本系统被查处的数起案件来看，均有财务人员参与作案。

（四）财务管理混乱。

一是在经营中采取低价购进，高价入账的方法，从中牟取差价，将其私分。

二是资产出租漏洞多，部分租金不全额入账。

三是财务支出不规范，乱列支、招待费用庞大。

二、简要剖析违纪违法案件发生的主要原因（一）国有资产的管理不到位，缺少规范、健全、系统的国有资产管理办法。

随着人员身份的置换，资产管理模式要相应跟上。

但由于当时未及时组织对资产进行清查、评估，导致资产权属不清。

虽然也制订出台了一些国有资产管理办法，但具体措施未跟上，考核、监督机制不健全。

（二）放松了对人员的管理，缺少监督制约机制。

本市国有粮食企业目前均系返聘人员，通过企业改革、这些人身份已经置换，已不再是国家正式职工。

其心态上发生了一些变化，有做一天和尚撞一天钟的想法，因此，相应的管理措施必须跟上。

但改革后没能及时办妥相关手续（签约、聘书），对企业班子人员配备未认真进行考察，从而混进了一些素质较差的人。

同时，缺乏有效的管理考核机制，导致违纪违法现象的屡屡发生。

（三）财务管理混乱，监管力度不够。

一是企业财务较混乱，随着人员和经营业务量的减少，财务制度不如以前规范，建章立制不够。

二是市局缺乏对企业财务进行有效的监督和检查，审计工作不到位，走过场。