建立健全司法制度和政法工作体制

建立健全司法制度和政法工作体制对重点建设项目实行挂牌保护

东环铁路、昌江核电、洋浦100万吨乙烯、海棠湾、清水湾、神州半岛、文昌航天发射中心……我省这些重点项目的建设吸引了全国乃至世界关注的目光。特别是概算投资约200多亿元的海南岛交通史上的“一号工程”东环铁路的建设更是海南老百姓万分期待。

2009年2月，海南公安部门采取6项新举措，以进一步加强对东环铁路工程的安全保卫工作。

2009年7月，省公安厅安排部署对我省当年已立项施工的105个重点建设项目实行挂牌保护,切实做到项目建设到哪里,平安创建就延伸到哪里,服务保障就跟进到哪里。同时省长助理、省公安厅厅长贾东军还与各市县公安局局长签订了海南省公安机关挂牌保护重点建设项目责任状。

今年6月，省综治委还召开了铁路联防和专项整治工作会议，对开展为期一年的铁路安全专项整治活动进行了全面部署。大力开展了东环铁路涉路矛盾纠纷排查调处工作，确定东环铁路沿线134宗重大矛盾纠纷，责成施工单位、市县分责任抓好整改落实，并在铁路沿线市县开展知路、爱路、护路宣传教育活动。目前，东环铁路建设施工进展顺利，铁路沿线农民的合法权益得到了应有保障，各类涉路矛盾纠纷得到及时妥善解决。

乡镇检察室工作向纵深发展

10月27日上午，在细雨纷飞中海口市秀英区农村干部警示教育基地揭牌成立。在乡镇检察室内设立农村干部警示教育基地，这在全海南以至全国的检察机关尚属首次。

“把乡镇检察室作为预防农村职务犯罪的警示教育基地，并创新了工作载体、内容，强化了预防教育，具有很强的针对性、时效性，这是预防职务犯罪工作的一个重大突破，是派驻乡镇检察室服务三农、执法为民的又一个创新，值得在全省推广。” 对在永兴检察室设立农村干部警示教育基地，海南省检察院检察长马勇霞给予了高度的评价。

2008年，通过调研并在省委、省委政法委和最高人民检察院领导的大力支持下，海南省检察机关设置派驻乡镇检察室试点工作拉开帷幕。2008年11月13日，澄迈县检察院派驻老城检察室、福山检察室和琼海市检察院派驻中原检察室、长坡检察室同时挂牌成立。目前，海南检察机关共设立36个派驻乡镇检察室，覆盖156个乡镇、59个农场、14199个自然村，为占全省总人口近70%的550万农村群众提供法律服务和司法保护。

实践证明，在海南广大农村，特别是在乡镇派驻乡镇检察室，是检

察机关“把法律监督触角延伸到广大农村”的一个非常有效的措施。检察机关在农村有了固定的“阵地”和敏锐的“触角”，从而更好地发挥了宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能。今年5月，最高人民检察院检察长曹建明到海南调研时，对此进行了高度评价。近日，最高人民检察院下发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，充分肯定了海南检察机关开展涉农检察工作的发展方向。

开展量刑规范化试点工作

2009年7月9日上午，海口中院开庭审理陈鸣财和田永才贩卖运输毒品案，由于海口中院首次在全省采用庭审新模式：将量刑的过程单独拿出来，由控辩双方对它进行举证和辩论，这次庭审变的格外引人注目。这本是一起普通的贩毒案的审理，却无疑宣告了一个“新时代”的到来。因为原来颇为“神秘”量刑过程，在当天法庭上变得更加透明和公开，这起案件的审理也成为我省“量刑规范化”改革开庭审理的第一案。

自2009年6月以来，省高级人民法院选择了一个中院和四个基层法院开展了量刑规范化试点改革，经过精心组织、认真部署，试点工作实现了预期目的：量刑更加均衡，量刑模式更加公开透明，人民群众更加满意，司法权威和公信力进一步提高。从2009年6月至2010年8月，海南全省试点法院共审理试点罪名一审案件3530件，上诉率4.04%，发回重审和改判率1.32%，比试点前均下降50%以上，文昌市法院、三亚市城郊法院等还实现了案件零上诉、零抗诉、零信访。

2010年9月15日，在三亚市召开的全国法院量刑规范化改革工作会议上，海南省高院院长董治良介绍了海南法院改革试点情况。他欣慰地说：“海南的改革试点已形成了依靠党委大力推动，政法机关密切配合，全省法院整体联动，舆论宣传积极正面，社会各界广泛认同的良好局面。”

把传统优秀文化引入监狱教育改造

“以前要是懂得这些就好了,省得犯罪,我现在懂得自己入狱就是对父母最大的不孝,是《弟子规》让我清醒,让我知道人要有恩义、情义、道义。我要趁双亲在世弥补我的过失。”这是海口监狱一名服刑人员亲笔所写。

用《弟子规》、《三字经》、《了凡四训》等中国传统文化唤醒服刑人员的良知,教他们学做人、做好人,这是海南省监狱系统教育改造的一场重大变革。

从2006年起，海南省司法厅决定将中华民族传统优秀文化引入监狱教育改造中,把法律教育和道德教育结合起来。教育的内容以传统教育经典《弟子规》为主,同时以《孝经》、《论语》、《朱子治家格言》等经典著作的内容为辅。当中华传统文化引进监狱,那种“润物细无

声”的教化力量和感化作用很快就显现了出来。民警欣喜地发现,服刑人员在接受传统文化教育后,对待服刑改造的态度发生明显变化,因判刑入狱产生的负面情绪和消极心态,得到了有效缓解,而且消除了对民警的抵触和敌意,对家人的态度发生明显变化。

2001年3月，全国两会召开之际，全国政协委员、中华慈善总会荣誉会长李玉玲提交建议称，海南开展“传统文化进监狱”的尝试，给监狱改造工作带来的显著效果，使监狱在构建和谐社会，减少社会不和谐因素方面的积极作用得到了极大的发挥。建议学习借鉴海南监狱系统成果和经验，在全国监狱系统统一开展优秀传统文化教育。