浙江省流动人口的现状分析与思考

资料来源: 根据省公安厅 2005 年 ! 2008 年暂住人口的统计资料编制 如果把浙江省 放在 长三 角地区 比较 的话, 可 以发 月出版。
现, 1997 年是浙江省和 上海市 流动人 口变 动趋势 的分 水岭( 见图 3) 。1997 年 以 前, 上海 流动 人口 的规 模要 大于浙江省, 1997 年前者的流 动人口规模 是后者 的 1. 53 倍。1997 年以后, 浙江省流 动人口的 规模开 始超过 上海, 并且以惊人的速度增长, 2008 年浙江省流动人口 规模达到 1823 万人, 其绝对 数量 相当于 同年 上海 642 万人流动人口的 2. 84 倍。上 海流 动人 口的 峰值 年份 为 2007 年, 达 到 660 万人, 而浙 江省 在增长 率趋 缓的 情况下, 流动 人 口的 总量 仍 在持 续增 长, 2009 年 达到 1944 万人。
和 46 周岁以上的流 动人 口分别 仅占 流动 人口 总数 的 1. 3% 和 5. 9% 。 分性 别来 看, 2004 年, 根据 浙 江省 城 调队对流动 人口 的 抽样 调查 , 男性 占 63. 8% 、女性 占 36. 2% , 两 性相差高达 27. 6 个百 分点。而以 浙江省 公 安厅 2005 年的数据, 虽 然男 性流 动人 口仍 多于 女性, 但统计数据比抽 样调查 的数据 要小, 男性 占 58. 15% , 女性占 41. 85% , 两 性相 差 16. 3 个 百 分点。2008 年, 则男性占 53. 83% , 女性 占 46. 17% , 两 性相 差 缩小 到 7. 66 个百分点。全国流动人口的性别结构方面的 差距 较大, 2009 年 全 国流 动 人口 男 性 占 58. 03% , 女 性 占 41. 97% , 两 性间 差距达 16. 06 个百分 点, 大约 相当 于 浙江省 2005 年的水平。
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首先从绝对量的 变动 看, 根据 浙江 省公 安厅 暂住
人口登记数据, 截止 2009 年 6 月 30 日, 浙江省 登记在
册的流动人口 共 1944. 1 万人 , 比 2008 年增 加 120. 7 万人, 比上年同期增长 6. 61% 。从纵向比较来 看, 2009 年浙江省的流动人口总量相当于 2000 年 的 4. 8 倍, 年
十五 期 间, 浙 江 省 流 动 人 口 的年 均 增 长 率 仍 高 达 26. 14% , 称得上名符其实的高 速增长。同 十五 的 高 速增长相比, 十一五 期间, 浙 江省流动 人口的增长 率 逐年回 落, 2006 年 至 2009 年 的 4 年 间, 年 均 增 长 为 10. 78% 。浙江省 流动 从高 速增 长进 入了 平稳 增长 的 历史时期。
年龄结构和性别结构。流动 人口以劳 动年龄人 口 为主, 男性仍然多于 女性, 与 十 五 末 相比, 性 别结 构
方面的差距趋于缩小。 根据浙江省公安厅 2008 年统计年 报数据, 从年 龄
结构来看, 流动人口以青壮年劳动年龄人口为主, 16 至 45 周岁的流动 人口 占总 数的 92. 8% , 而 15 周 岁以 下
均增长 171. 1 万 人。尤 其是 2003 年 至 2005 年, 年均 增长高达 194. 7 万 人。具体 见表 1 和 图 1。横向 比较
虽然绝对增量和相对增 长速度, 2009 年都 是浙江 省本 世纪初以来 增幅 最 小的, 但与 同 期的 全 国 数据 相 比,
2009 年浙江省增加的流动人口占同年全国增加的流动 人口的 21. 91% ; 其增 长速 度比 全国 高 40% 。流 动人 口总量连续九年居全国第二位。
市化的快速发展, 中国 进入 了人口 流动 最为 活跃 的时 期, 人口流动成为 我国 经济、社 会、人口 转型 过程 中的
三个方面对浙 江省流 动人 口的现 状进 行分 析, 试图 揭 示流动人口的一些变动特征及规律 。
突出特征。据国家人口计 生委 统计, 2009 年全国 流动 人口达到 2. 11 亿, 十二 五 期 间, 人口 流动 规模 预计 还将保持在 2 亿以上。如此巨大的流 动人口大 部分流
表 1 2000 年 ! ! ! 2009 年浙江省流动人口变动情况
年份
2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年
流动人口 ( 万人) 404. 2 574. 6 706. 9 898. 2 1101. 9 1291. 0 1459. 8 1670. 7 1823. 4 1944. 1
比上年同期增长 比上年同期
( 万人)
增长%
170. 4 132. 3 191. 3 203. 7 189. 1 168. 8 210. 9 152. 7 120. 7
42. 16 23. 03 27. 06 22. 68 17. 16 13. 08 14. 45 9. 14 6. 61
资料来源: 浙江省公安厅历年暂住人口的统计数据
二、结构变动分析
根据年龄、性别、学历、职业、地 区等可以 将人口 分 为年龄结构、性别结 构、文化 结构、职 业结 构和 地区 结 构等不同的人 口结 构。同样 地, 流动 人口 也可 以分 为 年龄结构、性别结构、文化结 构、职业 结构、地区结构 等 类似的人口结 构。通过 对流 动人 口的 结构 变动 分析, 可以找出流动 人口结 构变 动规律, 提 高政 府制 定政 策 的 针 对性 和 有 效 性, 更 好 地为 当 前 浙 江省 流 动 人 口 服务。
图 3 浙江与上海流动人口变动情况比较 资料来源: 上海 1993- 2005 年的数 据转引 自卢汉 龙主编的上海蓝皮书∀ 上海社会发展报告[ 2008]# 第 66 页; 2006- 2008 年的数据来自∀ 上海统计年鉴#。 而 2000 年则是 浙江 省和 江苏 省流 动人 口的 变动 趋势的分界线。2000 年以前 , 江 苏省 的流 动人口 规模 超过浙江省, 居全国第二位。2000 年以后, 则是浙江省 取代江苏省成为全 国流 动人 口第二 个大 省, 仅次 于广 东之后, 至今已连续保持 9 年。
一、总量变动分析
从流动人口总量变动轨 迹来看, 进入新世 纪以来,
向广东、浙 江、上 海、江 苏等 东 南沿 海经 济 发达 省 市。 浙江省明显可 以分 成两 个阶段: 十五 时 期的 高速 增
以浙江 省为 例, 2009 年达 到 2006 万人, 自 2001 年 以 长和 十一五 时期的平稳增长。
表 2 2005 年与 2008 年浙江省流动人口在浙各地市分布及增长变动情 况
分布地
全省 杭州
2005 年 人数( 万人) 比例%
1291. 01 100. 00 218. 88 16. 95
2008 年 人数( 万人) 比例%
1823. 40 100. 00 293. 1 16. 07
2008 年比 2005 年增长% 41. 23 33. 90
关键词 : 流动人口 总量与结构 流动形态 作者叶 菊英, 女, 浙江省社会科学院调研中心副研究员。( 杭州 310025)
人口流动在我 国一 般有 两种方 式: 一是 离开 户籍 地并改变户籍的流 动人 口, 这类人 口习 惯上 被称 为迁
来, 流动人口总量已连续 9 年居全 国第二位, 仅次于 广 东之后。浙江省不少地区的流 动人口数 量已经超过 了
浙江省流动人口的现状分析与思考
叶菊英
提要: 从 2001 年起浙江省已连续 九年居于全国流动人 口数量第二 位, 是 一个名符其 实的 流动人口大省, 流动人口已经成为浙江省社会经济发展 一支举足 轻重的力量。 全面了解流 动人 口现状, 正确掌握流动人口的特征, 以便更好地加强流动人口 服务管理, 进一步 推进以农民 市民 化为内涵的 新型城市化, 促进经济 发展方 式转变。 本文从流 动人口 的总量 变动、结构 变动 和流 动形态变动 三个方面对浙江省的流动 人口现 状进行 了分析, 概括 出流动 人口的 一些总 体特征, 并从中引发 出作者的一些思考。
移人口。另一种是离开户籍地三天 以上但没有 改变户 本地户籍人口 数量, 流动 人口 已经成 为浙 江省 社会 经
籍的人口, 它通 常被 称为流 动人 口。如 果离 开户 籍地 时间在半年以上, 则 被称为 常住 人口。 在我 国目 前的
济发展一支举足轻重的力 量。人口流动 不仅带来人 口 在空间分布上的变化, 影响个人和 家庭的发 展, 还导 致
户籍管理制度下, 流动 人口 以不变 更户 口所 在地 而与 城乡统筹和谐 发展、社 会稳定 和公 平的 问题。 流动 人
迁移人口相区别, 即除了随时 流动的人 口外, 不 论外出 时间多长, 只要不变更户籍所 在地, 一概被视为 流动人
口已经成为浙江 省在 劳动 就业、教 育培 训、卫生 服务、 社会保障、治安管理、计划生育 等诸多方 面不可忽视 的
2005 年 ! 2008 年均 增长% 12. 20 15. 71
宁波 温州
245. 04 276. 28
18. 98 21. 40
359. 62 339. 61
19. 72 18. 62
46. 76 22. 92
21. 14 10. 87
嘉兴 湖州
137. 39 44. 18
10. 64 3. 42
175. 53 58. 91
9. 63 3. 23Βιβλιοθήκη Baidu
27. 76 33. 34
13. 03 15. 47
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浙江学刊 2010 年第 4 期
绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水
85. 93 135. 67 6. 70 13. 95 114. 73 12. 24
6. 66 10. 51 0. 52 1. 08 8. 89 0. 95
口。改革开放以前, 我国 的人 口流 动主 要是 第一 种迁 社会群体。 为了 进 一步 推 进流 动 人口 公 共 服务 均 等
移流动人口, 一般规模较小。改 革开放以 后, 则 是不改 变户籍而较 长时 期离 开 户籍 地 去外 地 谋生 的 流动 人 口, 其数量逐年增长, 规模日益庞 大。这一类流 动人口 已成为目前我国流动人口的主体 。本文所指的 流动人 口就是这类人口。
改革开放以来尤其是新世纪以 来, 随 着工业化、城
化, 促进以农民市民化为内涵的新 型城市化, 首先必 须 全面了解浙江 省目前 流动 人口变 动情 况, 准确 把握 流 动人口发展规律和趋势, 及时发现 流动人口 的新问题, 才能制定相应 的流动 人口 政策, 引导 流动 人口 合理 有 序流动, 从而使浙江经济的进一步 发展获得 新的动力。 本文从流动人口的总量变 动、结构 变动、流动形态变 动
图 1 浙江省流动人口变动情况
浙江省流动人口的现状分析与思考
其次从相对速度变动看, 2000 年至 2009 年浙 江省 流动人口 年均 增 长 19. 07% , 属于 高 速增 长。考 虑 到 2008 年开始 的世 界经 济 危机 的影 响, 剔 除 2008 年 和 2009 年两年的增长率数据, 从 2000 年到 2007 年, 年均 增长率高 达 22. 47% 。从 图 2 还 可 以 明显 看 出, 2001 年作为 十五 开局 之年, 其流 动人 口的增 长率 甚至 达 到令人咋舌 的 42. 16% , 虽 然其 后四 年 增长 率 回落 到 30% 以内, 在 十五 期末甚至降到了 20% 以下, 但 整个
图 2 浙江省流动人口增长率变动情况 资料来源: 根据浙江省公安厅历年流动人口数据编制 而浙江省内各地区之间流 动人口增 长速度变动 则 呈现出发达地区与落后地 区之间先后 继起的关 系。像 温州、宁波、杭州、金华、嘉兴、台州、绍兴等经 济相对 发 达的地区, 其流动人 口增 长变 动趋势 与全 省总 体的 增 长趋势基本一致, 从 十五 期间高 速增长进 入到 十一 五 以来的平稳增长。相反, 如 衢州、舟山、丽 水等原 来 经济发展相对落后因而流动 人口增长率 相对也较 低的 地区, 从 2005 年开始却进入了流 动人口的高 速增长 时 期, 尽管这些地区流 动人 口的 绝对量 还远 不能 和上 述 传统流动人口高速增长的地区相提 并论。
144. 11 202. 67 17. 86 27. 88 161. 47 42. 67
7. 91 11. 11 0. 98 1. 53 8. 86 2. 34
67. 70 49. 30 166. 57 99. 86 40. 73 248. 61
20. 50 22. 22 63. 26 41. 37 18. 63 86. 71