控制性详细规划图则制定方法.
浙江省控制性详细规划图集编制技术标准
浙江省控制性详细规划图集编制导则（试行）1 总则1.1目的为加强控制性详细规划编审工作，完善控制性详细规划备案制度，提高控制性详细规划的应用和实施水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，结合我省实际，制定本导则。
1.2适用范围本省行政区域内设市城市和县城，适用本导则。
其它建制镇控制性详细规划的编制，可参照执行。
1.3内容要求各地应按照《中华人民共和国城乡规划法》，尽快推进控制性详细规划全覆盖工作，在此基础上，整合编制控制性详细规划成果图集。
控制性详细规划图集的编制应体现控制性详细规划对城市建设用地规划与管理全覆盖的要求，在合理划分控制性详细规划编制单元的基础上进行。
控规图集的编制工作要体现与总体规划的深化相接合，与城乡规划法实施相结合，与规划电子信息资料库建设相结合，与规划成果报备和档案管理相结合，与阳光规划市民参与相结合。
2 控规编制单元划分2.1控规编制单元划分的范围为更好的规范控规编制，实现控制性详细规划在城市规划区或规划建设用地范围内的全覆盖，应合理划分控规编制单元，作为组织控制性详细规划编制的基础。
控规编制单元的划分范围应依据城市总体规划或县（市）域总体规划确定。
设区市应实现控制性详细规划编制单元在城市规划建设用地范围内的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过城市规划区范围。
县（市）域总体规划中的中心城区应实现控规编制单元对规划建设用地范围的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过中心城区规划区范围。
2.2控规编制单元划分的原则控规编制单元原则上根据规划建设用地布局结构、行政街道和社区界线、交通分区的划分界线、自然的地理界线、公共服务设施服务半径，结合已编制的控制性详细规划的范围及规划管理的需要确定。
旧城中心区每个单元的规模一般宜控制在2KM2-4KM2，新城区每个单元的规模一般宜控制在3KM2-9KM2。
2.3控规编制单元划分组织工作控规编制单元由城乡规划行政主管部门根据实际需要组织划分，经论证后确定并纳入城市规划管理系统。
控制性详细规划图则制定方法(严选)
通道、地铁、飞行净空限制等 7.其它对环境有特殊影响设施的卫生与安全防护距离和范围 8.城市设计要点、注释
技术类
4
关于地块大小的讨论
1、老城改造：这样的控详，地块开发强度大，对交通 的需求量大，路网密度应该适当增加，地块尺度应该 适当减小，路网（支路一级）90米到150米为宜。地 块1公顷到3公顷为宜。
技术类
5
三、案例介绍
平凉市城市局部地段控制性详细规划
甘肃省平凉市规划局 西安建大城市规划设计研究院
2009.12
技术类
6
技术类
7
技术类
8
技术类
9
城市空间结构定义为：“六组、二心、四轴、二屏”的布局结构
本次控制性详细规划的范围包括“六大组团”中的东部居住组团以 及文化教育组团和中心组团的部分用地。具体范围为：西至定北路、北 至北山、东至东环路、南至崆峒大道—南环路，总用地面积约为14.32平 方公里。
0．55 平方公 里
2000 人
宝中铁路以北的居住用地受铁路影响，道路交通条件较难改善，拆迁改造成本过 高，因此保留宝中铁路以北马家庄一社、马家庄二社和杜家沟村村民居住用地。．12 平方公 里
500人
的居住片区
经河北区 新增部分
0．10 平方公 里
3500 人
28.00m2/ 人
31.00m2/ 人
包括城东一区和城东二区。
新民路以 1.09平 3.95
本次规划包括
东的城北 方公里 万人 区
的总体规划居 住片区
泾河北区
0.70平 方公里
控制性详细规划编制规范
1 总则1.0.1 为适应我省经济社会发展的需要，促进城市建设的有序发展，增强控制性详细规划编制的科学性、系统性、规范性，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》，结合我省实际制订本规定。
1.0.2 控制性详细规划是以城市总体规划、分区规定为依据，以落实城市总体规划或分区规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境；强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将城市总体规划或分区规划的宏观控制要求，转化为微观控制的规划编制层次。
1.0.3 控制性详细规划的规划对象主要是城市近、中期建设地域中的新区（含开发区）或旧城改建地区。
其规划成果是城市建设管理、修建设计和工程设计的重要依据。
1.0.4 控制性详细规划依法经当地人民政府或其城市规划行政主管部门审批后方能生效。
1.0.5 编制控制性详细规划除应执行本规定外，尚应符合国家其它有关技术规定。
1.0.6 本规定由湖北省建设厅负责解释。
2 规划基础资料2.0.1 编制控制性详细规划应当对所在城市的建设发展历史、现状及规划等情况作深入调查研究，取得准确的基础资料。
2.0.2 城市人民政府应当组织有关部门提供编制规划所需要的基础资料。
2.0.3 编制控制性详细规划应收集以下基础资料：2.0.3.1 城市总体规划或分区规划对本规划区的规划要求及相邻地段已批准的规划资料；2.0.3.2 土地利用现状图（1/1000-1/2000），其用地分类应分至小类和补充细分类；2.0.3.3 人口分布现状资料：人口密度、人口分布、人口构成等；2.0.3.4 建筑物现状资料：建筑物用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；2.0.3.5 公共设施规划与分布情况；2.0.3.6 工程设施及管网现状资料及专项工程规划资料；2.0.3.7 土地经济分析资料：地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等；2.0.3.8 所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料；2.0.3.9 所在城市气象、水文、地质、地震等自然资料及城市环境质量资料；2.0.3.10 有关部门对该地区的要求及近期建设项目内容。
第二章--控制性详细规划的编制内容与方法
控制性详细规划指标：
编号
指标
1
用地性质
2
用地面积
3
建筑密度
4
容积率
5
建筑高度/层数
6
绿地率
7
公建配套项目
8
建筑后退道路红线9 Nhomakorabea建筑后退用地边界
10 社会停车场库
11 配建停车场库
12 地块出入口方位、数量和允许
开口路段
13 建筑形体、色彩、风格等城市
设计内容
分类 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性 规定性
引导性
注解
用于一般建筑/住宅建筑
用于研道路的地块 用于地块之间 用于城市分区、片的社会停车 用于住宅、公建地块的停车场
用于重点地段、文物保护区、历史街区、 特色街道、公园等开放空间地区
• 一．城市整体密度分区原则法
• 根据微观经济学区位理论，从宏观、中观、微观三个层 面，确定城市开发总量和城市整体强度（即核心指标建筑 密度和容积率），建立城市强度分区的基准模型和修正模 型，进行各类主要用地的强度分配，为确定地块容积率， 制定地块密度细分提供原则性指导。此方法优点是在区位 理论基础上，将分区管理控制向系统化、数据化、精细化 方向大大推进，使城市规划控制管理中各项指标的确定更 具有严密性，进一步提高控制性详细规划编制，指标制定 的科学性。——但分区推导模型内容体系构建尚待进一步 探讨，模型中各项因子选择和推导过程中各因子所占比重 的确定等因素，对于分区控制合理性程度、密度分配结果 有很大影响。
• 三．典型实验法
• 根据规划意图，进行有目的的形态规划，依据 形态规划平面计算出相应的规划控制指标，再根 据经验指标数据，选择相关控制指标，两者权衡 考虑，用作地块的控制指标。这种方法的优点是 形象性，直观性强，便于掌握，对研究空间结构 布局较有力，缺陷在于工作量大并存在局限性和 主观性。
控制性详细规划编制方法
控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）基础资料搜集的基本内容已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件及相关规划成果；规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信息地图和影像图；规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等；土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史保护、风景名胜等资料；道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步行交通等）现状资料及相关规划资料；市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关规划资料；公共安全及地下空间利用现状资料；建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现状资料；其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状资料。
规划调研资料汇总形成基础资料汇编。
调研与分析的基本要求在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。
从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析可能存在的威胁与机遇。
对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。
基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重点内容进行专题研究。
控制性详细规划图则制定方法
05
控制性详细规划图则案例分 析
案例一：城市中心区控制性详细规划图则
总结词
城市中心区控制性详细规划图则是城市规划中的重要组成部分，旨在确保城市中心区的 有序发展。
详细描述
城市中心区控制性详细规划图则的制定需要考虑多种因素，包括土地利用、交通组织、 景观设计、环境保护等。在制定过程中，需要遵循规划原则，明确规划目标，并充分考 虑城市中心区的特点和发展需求。同时，需要注重公众参与和专家论证，确保规划的科
组建具备城市规划、土地利用、环境 保护等专业知识的团队，负责规划图 则的编制工作。
确定规划范围
根据城市规划和土地利用总体规划， 确定规划的范围和边界，确保规划区 与周边地区协调发展。
现场调研与资料收集
现场踏勘
对规划区进行实地踏勘，了解地形地貌、土地利用现 状、建筑物质量、交通状况等实际情况。
收集资料
控制性详细规划图则制定方 法
目录
• 控制性详细规划图则概述 • 控制性详细规划图则制定流程 • 控制性详细规划图则内容 • 控制性详细规划图则实施与管理 • 控制性详细规划图则案例分析
01
控制性详细规划图则概述
定义与特点
定义
控制性详细规划图则是对城市或乡村地区进行详细规划的法定文件，用于指导 后续的规划和管理活动。
公示与公布
将获得批准的规划图则进行公示， 公布于众，让相关利益方了解和 遵守。
修改与调整
在规划实施过程中，根据实际情 况和需要进行修改和调整，确保 规划的可行性和可持续性。
03
控制性详细规划图则内容
土地使用规划
01
02
03
土地使用性质
根据城市总体规划和区域 规划，确定地块的使用性 质，如住宅、商业、工业 等。
控制性详细规划编制文本与说明书内容要求
:控制性详细规划的文本基本内容要求1、总则（规划的目的、依据、规划原则、规划范围、适用范围、执行主体和管理权限等内容）（1）规划背景、目标简要说明规划编制的社会经济背景与规划目标，一般是就规划地区与周边环境的目前经济发展情况与未来变动态势，以及由此带来的相应的社会结构变化和城市土地资源、空间环境面临重大调整，城市开发需求与规划管理应对等情况予以说明，突出在新形势下进行规划编制的必要性，明确规划的经济、社会、环境目标。
（2）规划依据、原则简要说明与规划区相关联并编制生效使用的上级规划规划，各级法律法规行政规章以及政府文件和技术规定，这些都是规划内容条款制定必须或应当遵照参考的依据；规划原则是对规划内容编制具体行为在规划指导思想和重大问题价值取向上的明确和界定。
（3）规划的范围、概况简要说明规划区自然地理边界；说明规划区区位条件，现状用地的地形地藐，工程地质、水文地质等对规划产生重大影响的情况。
（4）文本、图则之间的关系、各自作用、适用范围、强制性内容的规定控制性详细规划的文本与图则是相辅相成的关系。
要实现规划控制的意图，单靠控制性详细规划文本文字性控制或控制性详细规划分图图则图形化控制都不能达到理性的效果，所以，一般应当将两者结合使用。
此外，文本在什么时候，什么地方，那些方面使用，也要说明，即说明文本的适用范围。
同时，规划文本、图则的法律地位、强制性条款指标内容设置也要明确说明。
（5）主管单位、解释权规划文本的技术性和概括性较强，所以需要明确规划实施过程中，由谁来对各种问题的协调进行处理和解释，明确规划实施主管单位和规划解释主体的权限。
2、规划目标、功能定位、规划结构落实城市总体规划或分区规划确定的规划区在一定区域环境中的功能定位，确定规划期内的人口控制规模和建设用地控制规模，提出规划发展目标，确定本规划区用地结构与功能布局，明确主要用地的分布、规模。
3、土地使用根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）划分地块，明确细分后各类用地的布局与规模。
控制性详细规划
控制性详细规划控制性详细规划是城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
城市设计是对城市体型和空间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划的全过程。
容积率是指一定地块内、总建筑面积与建筑用地面积的比值。
绿地率是指一定地块内各类绿化用地总面积占该地块总面积的比例。
用地面积是指建设项目报经城市规划行政主管部门取得用地规划许可后，经国土资源行政主管部门测量确定的建设用地土地面积。
用地边界是规划用地与道路或其他规划用地之间的分界线，用来划分用地的范围边界。
用地性质是对城市规划区内的各类用地所规定的使用用途。
容积率是项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。
住宅建筑面积毛容积率指每公顷居住区用地上拥有的住宅建筑面积。
住宅建筑面积净密度指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积。
建筑密度指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例。
绿地率指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。
建筑限高一般指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。
建筑后退是指在城市建设中，建筑物相对于规划地块边界和各种规划控制线的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。
建筑间距是指两栋建筑物外墙之间的水平距离，城市规划特别是在详细规划中对建筑间距有很严格的要求。
日照间距指前后两排南向房屋之间，为保证后排房屋在冬至日（或大寒日）底层获得不低于二小时的满窗日照（日照）而保持的最小间隔距离。
消防间距指防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防扑救的间隔距离。
千人指标指进行居住区规划设计时，用来确定配建公共建筑数量的定额指标。
一般以每千居民为计算单位，例如：中小学生以每千居民有多少座位计算。
我国城市规划可以分为战略层面和操作层面，总体规划被视为战略层面，详细规划属操作层面。
控制性详细规划编制的目标：（1）明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工；（2）依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配置上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障；（3）为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块的各类开发建设活动。
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本次规划包括 的总体规划居 住片区
本次规划新增 的居住片区
总计
基准因子
修正因子
交通区位 服务区位 环境区位
权重0.5
体育 中心
泾河 景观
正外部性 负外部性
权重0.3
容积率 基准模型
西平 铁路
容积率 修正模型
权重0.2
宝塔 公园
体育中心 修正因子
交通区位
泾河景观 修正因子
GIS空间加权叠加
3、产业区：这个跟产业门类和产业区级别有很大关系， 例如制造业与重型化工有很大区别，仓储与加工又有 很大区别，跨度很大，在此不作一一论述，请查阅有 关资料，具体问题具体分析，再进行划分。
三、案例介绍
平凉市城市局部地段控制性详细规划
甘肃省平凉市规划局 西安建大城市规划设计研究院 2009.12
城市空间结构定义为：“六组、二心、四轴、二屏”的布局结构
二、图则的内容构成
图形区
标题区
图表区
二、图则的内容构成
分图图则表达的内容： 1.地块的区位 2.各地块的用地界线、地块编号
3.规划用地性质、用地兼容性及主要控制指标
4.公共配套设施、绿化区位置及范围，文物保护单位、历史街区的位 置及保护范围 5.道路红线、建筑控制线，道路的交叉点控制坐标、标高、转弯半径、 公交站场、停车场、禁止开口路段、人行过街地道和天桥等 6.大型市政通道的地下及地上空间的控制要求，如高压线走廊、微波 通道、地铁、飞行净空限制等 7.其它对环境有特殊影响设施的卫生与安全防护距离和范围的讨论
1、老城改造：这样的控详，地块开发强度大，对交通 的需求量大，路网密度应该适当增加，地块尺度应该 适当减小，路网（支路一级）90米到150米为宜。地 块1公顷到3公顷为宜。
2、新城建设：这样的控详，因为受限制条件少，地块 形态较完整；一般开发商的开发能力，也可以作为一 个依据。路网（城市支路）密度可控制在150~300 米，地块大小从3公顷到10公顷为宜。
控规图则相关概念及编制流程
控制性详细规划课程专题系列
2011.10
一、什么是图则
图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要 求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路 交通和城市设计等方面作出的详细规定。以深圳为例，法定图则经市规 划委员会审批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。
规划范围人口规模
本次规划的居住片区 居住用 居住 人均居住 备注 地总面 人口 用地面积 积 规模 1.89平 6.60 31.00m2/ 包括城东一区和城东二区。 城东区 方公里 万人 人 新民路以 1.09平 3.95 29.00m2/ 包括城北一区和城北二区新民路以东居住用地。 东的城北 方公里 万人 人 区 0.70平 2.44 29.00m2/ 泾河北区 方公里 万人 人 3．68 13.00 小计 平方公 万人 里 0．55 2000 宝中铁路以北的居住用地受铁路影响，道路交通条件较难改善，拆迁改造成本过 道北村民 高，因此保留宝中铁路以北马家庄一社、马家庄二社和杜家沟村村民居住用地。 平方公 人 居住区 里 0．12 500人 根据规划编制委托单位要求，因拆迁改造可实施性不强，保留东湖路以南大岔河 城南村民 以西的十里铺村二社和王坪村村民居住用地。 平方公 居住区 里 0．10 3500 28.00m2/ 因泾河北区南邻泾河和体育中心，周边规划景观环境较优越，本次规划将泾河北 经河北区 人 区的公园用地部分划归居住用地。 平方公 人 新增部分 里 0．77 7500 结合规划用地现状，将规划范围内总规提出的新建居住用地的人均用地指标调整 小计 平方公 人 到国家规划标准人均居住用地指标18.00 m2/人至28.00 m2/人的上限28.00 m2/人， 里 以次提高居住人口规模1500人。 因部分居住用地在规划中划归给其它用地，因此居住用地规模总计约4．29平方公里，人口规模控制在 14.00万人，人均居住用地为30.63 m2/人。
服务区位
宝塔公园 修正因子
开发强度分区修正模型
S Ai ri K
i 1
n
环境区位
西平铁路 修正因子
（ i =1，2，3，…，n）
（二）发展规模
本次规划人口规模为：15.75万人。 根据总体规划，规划地段总人口为13万人；由于本次规划用地范围调整，新 增人口2.75人。总计控制在15.75万人。
总体规划居住用地分解表
平凉市城市总体规划的居住片区 城东区、城南区、城西区、城北区、泾河北区 居住用地总面积 9.97平方公里 居住人口规模 32.00万人 人均居住用地面积 31.16m2/人
本次控制性详细规划的范围包括“六大组团”中的东部居住组团以 及文化教育组团和中心组团的部分用地。具体范围为：西至定北路、北 至北山、东至东环路、南至崆峒大道—南环路，总用地面积约为14.32平
方公里。
发展定位及发展规模
（一）发展定位
规划区内功能定位确定为：以生活居住和科研文教、文化体育、商贸服 务等公共服务为主的现代化生态型城市新区，是城市近期建设的重点区域。