新媒体时代公安执法规范化研究

新媒体时代公安执法规范化研究

裘有度

（四川司法警官职业学院，四川德阳６１８０００）

摘要：新媒体是对传统媒体的重大改革，打破了传统的垄断式信息传播格局，使大众化、互动式地信息发布与传播得以实现，这对于公安执法工作既是机遇也是挑战。促进公安执法工作与新媒体之间的良性互动，确保公安执法的正当性、合法性和有效性，深化公安执法规范化建

设是基本路径。执法队伍的专业化建设、执法程序的精细化建设、执法监督的信息化建设有助于实现公安执法规范化。

关键词：新媒体时代；执法规范化；执法程序中图分类号：D631.1

文献标识码：A

文章编号：２０９５－２３８４（２０１６）０３－００７１－０５

一、新媒体时代的舆论格局

新媒体是一个相对的概念，其内涵伴随着传播技术的革新而变更；同时，新媒体也是一个比较宽泛的概念，广义的新媒体泛指在新技术支撑体系下出现的所有媒体形态，对于新媒体的界定，研究成果虽然丰富，但至今仍没有定论，而被划归为

新媒体的介质也从“网络媒体”

、“手机媒体”、“互动电视”，到“车载移动电视”、“楼宇电视”、“户外

高清视频”

等不一而足。从当前来看，对新媒体的理解主要把握“数字技术、互联网技术、移动通信技术”的技术维度和“双向传播、用户创造内容”的传播维度两个指标，以

“网络媒体”和“移动媒体”为主要类型。特别是二者融合发展后，以微博、微信、新闻客户端为代表的“两微一端”加剧了传媒业的融合、重塑，改变着舆论格局，成为新媒体时代沟通对话的主要通道和重要舆论场［１］。根据人民网舆情监测室发布的《２０１５年互联网舆情分析报告》，截至２０１５年６月３０日，中国网民达６．６８亿，互联网普及率为４８．８％，手机网民规模达５．９４亿，使用手机上网人群占比达到８８．９％；微博月活跃用户２．８２亿，日发布信息２亿多条，仍是我国大型舆论事件的策源地和大量小微话题的发起平台。微信月活跃用户超８．０６亿，微信公众号１４００万，每日产生信息超过３００亿条［２］。综合看来，新媒体时代的舆论格局具有以下的特征：（一）媒体主体多元化、大众化

新媒体由于形式多样，而且具有开放性和匿名性，这得使参与者都可以通过各自的平台进行交流，每个人都可能成为传播信息的渠道，都可能成为信息发布的主体。有学者将其比喻为每个人都拥有一个宣传的麦克风。新媒体成为不同利益群体进行利益表达，特别是弱势群体利益诉求的

发声平台。在这样的一个

“大众麦克风”的网络时代，政府不可能垄断舆论话语权，媒体主体呈现多

元化、大众化的特点。（二）传播效果全域化、即时化

在新媒体时代，信息传播所受到的时间和空间的限制越来越少，只要有网络信号和终端设备，就可以发布信息，而且可以随时随地接受信息，新闻事件可以迅速地在全国甚至全球传播；传播的速度也比传统媒体快捷，在事件发生，就可以同步直播，这是信息传播速度的重大突破，也满足了当前大众对信息的需求。特别是突发公共事件，以人民网舆情监测室的数据显示，自２０１５年１月１日至２０１５年１０月３１日５００件社会热点事件的统计表明，其中４４．４％的事件由互联网披露而引发

收稿日期：2016-07-25作者简介：裘有度（１９８３－），男，江西南昌人，四川司法警官职业学院法学系讲师，法学硕士。

２０１６年９月

Journal of China Maritime Police Academy

公安海警学院学报

第１５卷第３期Ｓｅｐｔ．，２０１６

Ｖｏｌ．１５，Ｎｏ．３

公众关注，互联网已成为第一信源，２／３的信息来自互联网，仅１／３信息来自传统媒体［３］。

（三）信息处理的互动化、均等化

新媒体传播过程中，新闻受众并不是只能被动地接受信息，而是能够进行各种形式的互动，新闻的线索搜集、采访、发行等一系列活动，所有用户都有机会参与进去，并且在事后可以发表评论。手机上网和“两微一端”让上网浏览和表达的门槛降低，使更多的社会阶层上网，可以针对公共事件的政府处理方式和结果，发表评论和意见。公民积极参政，监督时政，打破了政府信息发布的特权，网络话语权趋于均等化。

二、新媒体与公安执法工作的互动

新媒体是对传统媒体的重大改革，打破了传统的垄断式信息传播格局，使大众化、多元化的信息发布与传播得以实现，从而提高了公民参政议政的积极性，对公安机关执法工作而言既有良性互动，也对其形成了挑战。

（一）新媒体对公安执法工作的促进作用

１．促进规范执法。新媒体时代的网络舆论作为新型舆论监督形式，发挥着公安执法工作外部监督的作用。多元化、大众化的媒体主体扮演着执法监督者的社会角色，依法享有对公安执法工作的知情权、参与权和监督权，并且在新媒体技术的支持下这些权利有了充分实现的可能，只要有手机、只要能上网，就能将公安机关的执法活动进行即时发布，引发全民监督。这样的监督增加了民警的执法压力，使其有意识地规范自身执法行为。

２．和谐警民关系。通过新媒体的介入，可以让更多的人对公安执法从不了解走向了解，消除误解，及时辨别虚假信息；特别是通过积极正面地引导，在媒体上宣传警察模范和先进事迹，着力弘扬主旋律、传播正能量，从而增进警民关系，形成民众与公安互相信任、互相支持、互相依靠的和谐警民关系。

３．有助于保护警察权益。公安执法过程中，时有侵害警察权益的事件发生，或者出现行政相对人诬告民警的情形，在这样的事件中，公众处于第三方的中立地位，其拍摄的视频或见证过程更具

有说服力，有助于保护执法者的合法权益。（二）新媒体对公安执法工作带来的挑战

１．媒体主体的差异性决定了网络舆情的复杂性

多元化的媒体主体具有巨大的差异性，比如：理性程度参差不齐，部分媒体主体并非出于对真相的追求，而是出于猎奇或博眼球心理，甚至是利益的驱动；思维判断依据不同，部分主体能够依据法律来评判议论，而部分主体可能只是从道德情感角度考量；以及行为方式有差异，部分主体过于随意，甚至用谩骂、诋毁、诬陷的方式攻击执法人员，抹黑公安机关，这些都会造成网络舆情的复杂性。

２．传播内容的多样化导致执法工作的瑕疵放大

新媒体的传播内容呈现多样化的特点，可以是视频、图片、录音等形式，而这些都极易剪辑和拼接，容易造成信息传播中的失真，被“有心人”利用，会导致公众断章取义，将执法工作中的瑕疵放大。

３．传播范围的广泛性使得执法公信力受到影响

公安执法处在国家权力与民众最直接的交界，其规范与否，理所当然被当成观察和衡量一个国家政治文明程度最直观的标志。公安执法的公信力，培育过程极其缓慢，做一万件好事不一定能营造出来，却会因为一件坏事就能毁之一旦，所谓“百世养之不足，一朝毁之有余”，尤其是在新媒体网络传播时代，不规范不文明执法，一旦被围观者用手机录下来公诸网上，瞬间引爆舆情，对公安队伍整体形象造成极大损害，严重破坏警民关系，影响人民对法治前景的信心，甚至成为政府公信力和政治合法性快速流失的破口［４］。

新媒体可谓是“双刃剑”，正确地引导和利用新媒体舆论，能够促进公安执法工作；不能因为新媒体带来的全民监督和舆情爆发就与之对抗，其中固然有不少情绪宣泄的非理性成分，但也为我们提供了反思执法制度的契机。公安部于２０１６年７月２６日召开的“全国公安机关规范执法视频演示培训会”指出，民众拍摄若不影响执法，在场警察不得干涉，这不但是对执法的自信，也是对民意的回应。

公安海警学院学报Ｅ－ｍａｉｌ：ｇａｈｊｂｊｂ＠１２６．ｃｏｍ