内江市市中区马鞍山老工业区搬迁改造实施方案排版

内江市市中区马鞍山老工业区搬迁改造实施方案（2013—2022年）内江市市中区人民政府二○一三年三月目录一、前言 (1)二、发展现状和形势 (3)（一）老工业区发展现状 (3)（二）面临形势 (14)（三）整体搬迁改造的重要意义 (18)三、总体思路 (20)（一）发展定位 (20)（二）基本原则 (21)（三）实施目标 (22)(四) 实施进度 (25)四、空间布局 (28)（一）功能分区 (29)（二）市政设施建设 (30)（三）用地布局 (31)五、主要任务 (31)（一）工业企业调整改造 (31)（二）新产业培育发展 (36)（三）腾空厂区厂房设施改造 (37)（四）市政公共基础设施扩改建 (39)（五）生态环境治理 (42)（六）棚户区拆迁改造 (44)（七）社会事业发展 (50)六、投资估算及资金筹措 (52)七、组织实施 (53)（一）配套政策措施 (53)（二）组织保障 (57)附表表1、马鞍山老工业企业调整改造项目表表2、马鞍山老工业区新产业培育发展项目表表3、马鞍山老工业区腾空厂区厂房设施改造项目表表4、马鞍山老工业区市政公共基础设施扩改建项目表表5、马鞍山老工业区生态环境治理项目表表6、马鞍山老工业区棚户区拆迁改造项目表表7、马鞍山老工业区社会事业发展项目表附图图1、马鞍山老工业区区位图图2、马鞍山老工业区企业现状布局图图3、马鞍山老工业区企业搬迁与留置布局图图4、马鞍山老工业区棚户区改造布局图图5、马鞍山老工业区生态修复环境治理布局图图6、马鞍山老工业区市政设施改造与重建布局图图7、马鞍山老工业区规划用地布局图一、前言内江市是典型的西部老工业城市。

“三线”建设时期，借助国家强力投资和大批部、省级内迁企业，形成了较完备的工业体系，并在“六五”时期创造了“内老三”（排在成都、重庆之后，区划调整前）的辉煌，全面奠定内江作为四川老工业基地的重要地位。

市中区工业作为内江市老工业核心组成部分。

上世纪八十年代中期，工业经济达到鼎盛，成为全省制糖中心，食品和纺织工业分别占全市工业总产值的30%和20%左右。

但由于受国家区域发展战略调整以及负担过重、补偿不足等诸多主客观因素影响，传统支柱产业全面衰落、替代产业徘徊选择，区位势能滑坡，交通枢纽地位下降，市政基础设施老化，土地集约利用程度低、城市聚集功能减弱，体制性、结构性矛盾日益显现，发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，严重阻碍了全区经济加快发展步伐，迫切需要进行调整改造并发展新的功能。

在国家深入实施新一轮西部大开发、加快推进成渝经济区建设以及国家进一步把支持东北老工业基地调整改造的政策扩大到中西部地区，促进全国老工业基地全面振兴的背景下，内江市委、市政府决定全面启动实施市中区马鞍山老工业区搬迁改造工程，对于全面解决历史遗留问题、推进产业结构优化升级、提升城市辐射承载功能，实现在成渝经济区率先崛起，具有十分重要的现实意义。

为进一步明晰工作思路，协调有序推进，特制定《内江市市中区马鞍山老工业区整体改造实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》作为市中区马鞍山老工业区整体改造的路线图，内容主要包括发展现状和形势、总体思路、空间布局、主要任务、投资估算及资金筹措、组织实施等，实施期限为2013年至2022年，实施区域范围马鞍山老工业区（位于中心城区）自主城区西北沱江河羊子岩顺老成渝公路向东南贯穿中心城区南部至乐贤黄荆坝，其集中分布于旧城区的沿沱江狭长地带，区域面积8.2平方公里，其中工业用地面积2.7平方公里，占总用地面积33.0%；商业用地0.2平方公里，占总用地面积2.4%；居民用地0.7平方公里，占总用地面积8.5%；其他市政基础、绿化等各类用地4.6平方公里，占总用地面积56.1%。

经搬迁改造后，区内工业用地0.84平方公里，占总用地面积的10.2%；商业0.4平方公里，占总用地面积的4.9%；居民用地5.0平方公里，占总用地面积60.9%；其他市政基础、绿化等各类用地1.8平方公里，占总用地面积22.0%。

工业用地调减1.86平方公里，原有工业用地68.8 %以上可在企业搬迁后腾退出来。

《实施方案》的主要编制依据是《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》、《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《老工业区搬迁改造试点专项资金工作方案》《老工业区搬迁改造实施方案》编制大纲、《内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《内江市市中区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《市中区老工业城市调整改造规划》、《内江市城市总体规划（2010-2020年）》、《内江市市中区土地利用总体规划（2006-2020年）》等。

二、发展现状和形势内江市位于成渝走廊的腹地，川南交通的枢纽，是《成渝经济区区域规划》中的连接成渝双核的成内渝发展带中的区域性中心城市和重要商贸物流节点城市。

市中区为内江市中心城区，与内江市东兴区、隆昌县、威远县、自贡市大安区接壤，北距成都176km，东距重庆164km，位于成都、重庆、川南三大城市群结合部，居于成渝经济带黄金节点上，系内江政治、经济、文化中心，是全市商贸物流主城区、内江建设西部经济发展高地和加快成渝经济区建设重要组成部分。

（一）老工业区发展现状1、内江市工业发展历史及现状内江作为典型的西部老工业基地，通过以制糖为代表的传统制造业和三线建设时期一大批部、省属企业的落地和带动，创造了辉煌的历史。

“六五”时期形成了以制糖产业为主体的食品工业为龙头，以纺织、机械、冶金、建材、能源、化工、医药等为支柱的规模工业体系，特别是以白糖、白酒、白纸、白布、白条肉等“五白”拳头产品最富盛名。

“六五”时期末（1985年）经济总量仅次于成渝，有“内老三”之称。

“六五”时期内江GDP年均递增速度曾达到10.2%，但是到了“七五”时期则陡降至2.9%。

到90年代初，内江企业亏损面已达到80%以上，这期间，内江重要支柱产业之一的制糖业由于受进口食糖的市场冲击以及自身技术改造滞后、原料紧缺、成本不断攀高而逐渐败落。

之后按照国家产业政策和产业布局调整要求，2001-2002年全市4大国有糖厂相继关闭停产，“甜城”最终成为记忆。

与其命运相同的还有“白酒、白布”等代表内江工业辉煌的传统产业，内江工业步入了低谷期。

通过十年来的不懈探索和努力，内江经济开始呈现出向好趋势，形成冶金建材、机械制造、食品加工、医药化工、清洁能源五大支柱产业，是“中国汽车（摩托车）零部件制造基地”和“成渝经济区绿色食品基地”，被纳入四川装备制造、电子信息、饮料食品、钒钛钢铁等4条万亿产业带以及全国首批“城市矿产示范基地”，但仍旧处于爬坡上坎的艰难再创业阶段。

沉重的包袱、转型的压力以及要素瓶颈制约阻碍着加快发展的步伐。

1999年区划调整后，内江地区生产总值全省排位已从1985年的第3位下滑至2011年的第10位，地方财政收入由第3位降至第15位。

同时随着成都、重庆两个特大城市“极化效应”的不断升级，特别是重庆两江新区和四川天府新区的建设，将形成具有巨大引力的政策洼地，使资金、技术、人才等优势资源进一步向两大核心城市集中，地处成渝腹心的内江遭遇了更加严重的“边缘化”问题，落后的差距将被进一步拉大，急切期待中央和省的大力支持，尽快摆脱历史包袱，加快内江老工业调整改造。

2011年内江市与全省主要经济指标对比表2、市中区发展现状市中区为内江市主城区核心组成部分。

市中区工业发展起步于民国时期，快速成长于“三线”建设时期，到上世纪80年代中期，工业经济达到鼎盛。

1982年，全市工业有食品、造纸、纺织、机械、电子、冶金、缝纫、皮革、电力、石油、化工、建材、文教用品、森林等14个门类，267户企业；拥有金属切削机床2506台，锻压设备462台，动力机械总能力11.15万千瓦，固定资产原值23188万元，职工总数达40887人，工业总产值（1980不变价）35175万元，占工农业总产值的91.92%。

到1985年，成为四川全省最大的制糖工业中心，年产蔗糖占全省十分之一以上，食品和纺织工业分别占全市工业总产值的30%和20%左右，奠定了全市经济中心的地位。

随着国家区域政策调整和市场经济体制的建立，一批部、省属国企改制和制糖等传统支柱产业衰落，市中区经济举步维艰。

经过“九五”、“十五”、“十一五”的发展，特别是西部大开发政策的实施，市中区着力转变发展方式，全面推进城乡统筹，不断提升发展质量，经济实力显著增强，结构调整步伐加快，形成了机械制造、医药化工、食品饮料、轻工纺织、电力能源五大特色产业集群，打造了白马、城西、乐贤等工业园区，进入了加快发展阶段。

2011年，地区生产总值达到155.83亿元，三次产业结构调整为7:70:23，全部工业增加值100.62亿元，规模以上工业企业93家，规模以上工业利润总额18.6亿元；单位地区生产总值万元能耗1.4吨标煤，万元地区生产总值能耗下降4.1%，单位工业增加值万元用水量4.3吨，二氧化硫排放37612.2吨，化学需氧量排放8682.5吨。

然而老工业基地衰落遗留的国企改制等诸多沉重的历史“包袱”以及环境、资金、资源等瓶颈，制约了市中区经济的加快发展。

2011年地区生产总值、全部工业增加值、规模以上工业企业个数、工业利润总额分列全市（5区县）第3、2、4、5、位，与作为全市经济中心的地位极不相称。

2011年市中区地方公共财政收入1.86亿元，占全市、全省的第5位、第122位，在全省21个市州政府所在地的区县中倒数第2位。

全区公共财政支出对上级补助的依赖度达到85%以上，已由原来的“上解型”财政转变为典型的“补助型财政”。

3、马鞍山老工业区发展现状（1）马鞍山老工业区的范围及土地利用现状马鞍山老工业区位于市中区中心城区，范围为主城区西北沱江河羊子岩顺老成渝公路向东南贯穿中心城区南部至乐贤黄荆坝，其集中分布于旧城区的沿沱江狭长地带，区域面积8.2平方公里，其中工业用地面积2.7平方公里，占总用地面积33.0%；商业用地0.2平方公里，占总用地面积2.4%；居民用地0.7平方公里，占总用地面积8.5%；其他市政基础、绿化等各类用地4.6平方公里，占总用地面积56.1%。

现有规模以上企业43户。

（2）马鞍山老工业区发展现状——整体发展现状马鞍山老工业区是市中区工业的重要组成部分。

其工业起步于民国时期，快速成长于“三线”建设时期。

通过国家“三线”建设，国家、省上在该区域内布局了一批以装备制造、轻工纺织等为主的国有大中型企业。

到1985年，食品和纺织工业分别占全市工业总产值的30%和20%左右，铸就了马鞍山老工业区在全区、全市的重要地位。

同时伴随工业的快速成长和城区的拓展，马鞍山老工业区作为主城区的重要组成部分，繁衍、聚集了一批企业及工矿棚户区。