行政责任与民事责任、刑事责任的关系

行政责任与民事责任、刑事责任是什么关系？

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我国的法律责任制度包括三方面，一是刑事责任，二是民事责任，三是行政责任。

刑事责任，是违反刑事法律规范应当承担的法律责任，有主刑和附加刑两大类。

主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑有罚金、剥夺政治权利、

没收财产等。我国的刑法对此作了全面详尽的规定。民事责任，它是平等主体之

间违反民事法律规范应当承担的法律责任，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；

排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支

付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉等。民法通则对此作了规定。

在我国现行法律制度中，行政责任主要包括两个方面，一是行政处分，再就是行政处罚。行政处分制度的法律依据是１９５７年全国人大常委会批准，国务院公

布的关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定。再就是行政处罚，本法对此作了规

定。

行政处罚法规定，“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。”这里强调的是公民、法人或者

其他组织的违法行为对其他公民或者组织造成损害，应当承担民事责任，民事责任

具有不可免除性。举例来说，一汽车司机因违反交通法规造成交通事故，给他人

生命或者健康造成损失，这司机首先应当对被害人的生命或者健康承担民事赔偿责

任，在承担民事责任之后，交通行政管理部门应当依法追究该汽车司机违反交通法

规的行政责任，给予行政处罚，如吊销汽车司机驾驶执照或者罚款。如果交通行政

管理部门只追究该汽车司机的民事责任，那就是错误的。有的同志会提出，民事责

任应主要由法院解决，行政机关是否有调整民事关系的职责。从理论上说，行政机

关可以不负责调整民事关系，当事人之间的民事责任应由法院判决。但也有例外，一是法律明确规定由行政机关可以裁决的，如治安管理处罚条例规定公安机关可以

裁决赔偿损失和承担医疗费用，劳动法规定劳动行政部门可以责令用人单位支付

劳动者工资报酬等；二是当事人愿意接受行政机关调解的，这种方式是一种比较简

便、比较及时处理民事纠纷的办法，是具有中国特色的，如我国基层的司法调解。

行政机关在纠正违法行为时，发现违法行为对他人造成损害的，应从实际出发，能

够依法作出承担民事责任裁定的，就应当做出裁定；如果没有法定依据的，经当

事人同意，在双方自愿的基础上也可以作出承担民事责任的裁定，当事人要求经法

院判决的，应当由人民法院判决。

这里还有一个法律责任的顺序问题，如果在承担了民事赔偿责任之后，违法行为人就无力承担罚款的行政处罚责任，那么，在民事责任与行政责任之间，应当

首先承担哪一责任，本法没有规定。《中华人民共和国公司法》第二百二十八条规

定：“公司违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的，其财产

不足以支付时，先承担民事赔偿责任。”依据这一原则，在民事责任与行政责任之

间，应当首先承担民事责任，其次承担行政责任。

关于行政责任与刑事责任的关系，行政处罚法规定，应当给予刑事处罚的必须给予刑事处罚，不得以行政处罚代替刑事处罚，已经给予行政处罚的，在作出刑事处罚时，在罚金和刑期

方面应当折抵。这一规定的目的，一是要确定行政处罚与刑事处罚的关系，即行政处罚与刑事处罚要分离，而民事责任与行政处罚是要相联系，不能因行政处罚而免除民事责任；二是要解决当前行政处罚中“以罚代刑”的问题。行政处罚和刑事处罚所针对的行为都是违法行为，对于尚不够刑事处罚的违法行为，依照法律、法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，由行政机关给予行政处罚。违法行为已经构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。我国法律制度中，刑事案件是统一由公、检、法三个司法机关管辖的，行政机关在处理行政处罚案件时，如果认为该违法行为已构成犯罪，必须移送对刑事案件有管辖权的司法机关依法处理。目前，在行政处罚实践中，有的行政执法机关出于本部门利益的考虑，对该移送的刑事案件不移送，罚款了事；有的是由于行政执法人员业务能力差，不能准确的判定罪与非罪，出现了以罚代刑问题，使犯罪分子逍遥法外。“以罚代刑”弊端太多，是行政机关腐败表现之一，严重影响了社会稳定，影响了对法律正确地贯彻执行，必须及时地予以纠正、解决，坚决予以制止。法律正确地贯彻执行，必须及时地予以纠正、解决，坚决予以制止。