恩施鹤峰规划说明书

一、规划范围和期限
1、规划范围
本规划范围分为县域、城市规划区两个层次。

其中：
县域范围即鹤峰县行政辖区，国土面积2872平方公里；
城市规划区范围为鹤峰中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，主要包括容美城区、康岭新区、新庄组团、太平组团和屏山风景区，依托山脊线、行政村边界和道路、河流进行划定，总用地面积为58.35平方公里。

二、城乡发展建设情况
（一）城镇化发展水平
根据《鹤峰统计年鉴2010》，2010年鹤峰县域总人口22.15万人，其中城镇人口7.09万人，城镇化率为32.0%。

按照城市化发展的一般规律，鹤峰处于城市化发展的加速阶段。

2005年至2010年，全县城镇化水平由26.6%增长到32.0%，年均增长1.08个百分点。

2010年，鹤峰县城镇化水平低于全国平均值19.3个百分点，低于湖北省平均值19.8个百分点。

从恩施州范围看，高于全州的平均值30.5%，且在恩施州各市县中居第二位，仅次于来凤。

2010年鹤峰县与其他区域城镇化水平比较表
三、现状建设存在的问题
1、经济实力整体较弱，处于全州县市的后列，支柱产业不强。

2011年鹤峰县GDP总量30.43亿元，居恩施州8县市末位；人均GDP15213元，尽管位于恩施州首位，但不及全国和湖北省平均水平一半；三产比例为26.3：39.6：34.1，农业所占比例过高，工业发展落后，支柱产业不强。

2、交通不便是制约鹤峰发展的最大瓶颈问题。

城区对外交通联系道路等级低。

鹤峰县城依托东西向雅来线、北部巴鹤线，形成3个出口。

两条出城道路均为省道，受山区地形影响，道路曲折，建成标准低，路宽9米左右，城区至周边县市的时间均在3-4小时，在全省县市中交通最为闭塞的地区之一。

在恩施州的交通地位不高。

同时，根据新一轮恩施市城市总体规划，鹤峰县是全州唯一没有规划高速公路通过的城市，也是道路网密度最稀疏的区域，鹤峰在全州交通规划中的地位较低。

城区主要经济功能区间通达性不够。

老城区与屏山、新庄的交通联系主要依托通村公路，城市道路尚未进入，制约了屏山景区开发和新庄新区发展；与康岭新区跨河交通联系主要依托鸡公洞、跳鱼坎两座大桥，随着一批重大项目向康岭集中，迫切需要更为便捷的跨河交通。

受山体、河流分割影响，城区断头路多，道路建设标准低。

老城
区车站路、一中路、城墙路、圃子路等道路均为断头路，未能形成完善畅通的道路网体系。

建成主要道路路面宽度基本在8-10米，最宽为中坝路，宽12米，与城市主干道30—40米的标准相差较大。

3、城区山多平地少，城市用地条件受到较大限制。

通过对高程、坡度、坡向、水体环境保护等限制性因素，以坡度为主要指标开展鹤峰的建设用地适宜性评价。

根据国家规范的要求，结合鹤峰山多的实际情况适当放宽坡度限制，确定坡度小于25度以下的地区为适宜建设区，坡度25~35度的地区为较适宜建设区，坡度大于35度的地区为不适宜建设区。

综合高程、坡度、坡向的建设用地要求，结合山、水资源的保护要求，综合评析，容美城区可建设用地总量约为7.12平方公里。

其中：城区现状已建区用地约2.11平方公里，适宜和较适宜建设用地约5.01平方公里。

老城区已基本没有拓展空间，适宜和较适宜建设用地主要集中在康岭新区（约1.40平方公里）、新庄组团（约2.82平方公里）。

4、旧城区拥挤，功能混杂，新区开发迟缓，制约了城市空间拓展和功能完善
2011年，鹤峰城市建设用地面积2.11平方公里，城区人口3.39万人。

从城市用地构成来看，主要是以居住和公共管理用地为主，工业用地不足，呈现出集镇用地构成的显著特征，缺乏城市的主要功能。

体育用地、文化设施用地和绿化广场用地明显不足。

其中，绿化与广场用地主要是烈士陵园，人均面积仅1.96平方米，远低于国家规范推荐的10平方米/人的标准，城市文化和环境品质亟待提升。

城市人口和建设活动主要集中在旧城。

旧城区人口2.96万人，
占城市总人口的92.7%，建设用地面积150公顷，集中了城市建设用地总面积的71%。

康岭新区和新庄新区总人口分别为0.12万人、0.13万人，占城市总人口的3.5%、3.8% ，占总建设用地比例分别为11%、5% 。

中心区居住、商业、办公、教学等功能空间混杂。

以胜利街、溇水大道、车站路为核心的中心区，集聚了约80%的城市服务功能。

实验小学、景发客运站、农贸市场、银行、商业街以及各行政单位均布局在这三条主要城市道路两侧，形成大量的人流、车流、货物流，中心区成为了城市环境最为零乱的区域，急需对中心区进行功能疏散和环境改造。

5、城区发展主题不明确，处于旧城改造与新城开发的争论之中，城市框架伸展不开。

2000年容美城区现状建设用地面积为1.59平方公里，至2011年为2.11平方公里，11年仅增加0.52平方公里。

新增建设用地主要为中坝路沿线、小儿包以南、职业学校政府广场以东的小部分。

跟2000现状的对比分析，10年间用地范围基本上没有变化，过去的主要精力在于旧城改造，错过了10年黄金发展期。

从1985年-2011年的城市建设用地变化来看，1985年、2000年和2011年的空间拓展并不明显。

2011年尚未实现上轮规划确定到2010年城市建设用地达到342.25公顷的目标。

1980—2011年鹤峰城市空间拓展分析
6、城市特色不鲜明，良好的山水资源景观未得到充分利用。

河流、山体自然特色景观未得到利用。

溇水河、芭蕉河交汇于鹤峰城区，形成阴阳两极的独特地貌景观，但尚未开发建设形成特色滨河景观。

建成区沿河建筑破旧、密集，开敞性不够，临河不见河。

鹤峰山地特征明显，山体景观资源优越，但城市建设对山体景观营造不足，山体景观未得到较好利用。

土家民族特色、土司文化彰显不够。

鹤峰是土家族的世居之地，曾是鄂西最大土司“容美土司”王府所在地，具有诸如柳子戏、满堂音等艺术孤品，民族文化底蕴深厚。

同时，鹤峰是国家一类革命老区，具有丰富的红色历史文化资源。

但在快速城镇化浪潮中，鹤峰民俗、民族文化在逐步消失，“容美土司”保护开发还处于研究和起步阶段。

文化品牌建设需进步一加强，提升全国知名度和影响力。

7、缺乏城市经营理念，城市建设融资难。

财政资金比较困难,用于城建投资少。

2011年地方一般预算收入为1.64亿元，其中城镇固定资产投资为23.56亿元。

人均地方一般预算收入311元，远低于全州557元的平均水平，在全省79个县市中倒数第5。

土地市场刚刚起步。

2008-2011年平均土地出让价格为64万/亩，土地总收益约1.6亿元。

目前大型商住开发项目为恒海观天下和华龙半岛，引入大型开发商数量少，尚未形成完全土地市场格局。

城建融资平台尚未建立。

尚未形成市场参与城市公共设施、基础设施建设的长效机制。

土地存量尚未盘活，没有形成较好的基础设施引导开发建设或公共设施引导开发建设的模式。

2005-2011年固定资产投资及地方一般预算收入情况
2008-2011年容美城区经营性土地公开出让情况表
四、发展优势、机遇和挑战
（一）发展机遇
1、国家实施新型城镇化战略，加大对山区和革命老区帮扶政策，为鹤峰快速发展带来新的机遇。

党的“十八大”确定“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，把新型城镇化作为拉动内需的关键所在。

鹤峰有利于进一步聚集资源要素，抢抓新型城镇化机遇，加快城区发展。

随着西部大开发战略和“中部崛起”战略的深入实施，国家采取对口支援等多种形式，加大了对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度，推动武陵山经济协作区建设。

湖北省委、省政府大力建设鄂西
生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州、深入实施“616”对口支援工程。

湖北省委、省政府提出了“两圈一带”发展战略引领湖北省今后一个时期经济社会发展，鹤峰是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。

鹤峰县委县政府确定了建设“全省山区工业强县、全国知名绿色农产品生产基地县、生态文化旅游名县”的发展目标，明确了鹤峰未来发展方向。

2、五来高速等重大交通设施建设，将全面改善鹤峰的交通区位条件。

五来高速建成后至恩施的时间将由目前的3个多小时缩短到1个小时，到省内副中心城市也将缩短到1小时半左右，届时将比恩施向东出行的时间更短，真正成为恩施的“东大门”。

安恩张铁路纳入国家铁路网规划并经鹤峰设站。

这些重大交通设施的建设，将结束长期以来鹤峰交通不便的历史，为鹤峰跨越式发展带来新机遇。

3、多项文化、体育设施即将建设，将全面提升城市功能，成为带动新区开发的核心动力。

鹤峰县委县政府启动了体育馆（体育中心）、图书馆、艺术馆（民族文化展示中心）、规划展示馆、青少年活动中心等大型公共文体设施建设，并即将集中在康岭新区选址，不仅可以在短期内形成新区建设的全新面貌，而且将成为城区跳跃式拓展的动力核心，带动康岭新区的土地价值，全面提升城市的服务能力，实现城市价值和土地价值的“双提升”。

（二）发展优势
1、位于三大国家级旅游圈的交织处，具有良好的旅游区位条件。

鹤峰山水资源丰富，具有深厚的容美土司文化、红色革命文化，为鹤峰的强劲发展提供了动力。

同时，鹤峰位于长江三峡、神农架、张家界三个国家旅游区的黄金节点，旅游区位良好，在鄂西生态文化旅游圈建设过程中，有利于打造成重要的旅游目的地，建设成全国知名的生态文化旅游名县。

2、丰富的生态、文化旅游资源使鹤峰具有后发优势。

鹤峰县自然、人文资源丰富。

自然资源方面，拥有充满原始魅力的木林子保护区、鬼斧神工的溇水峡谷、秀丽清幽的董家河、天谷地缝的屏山峡谷等；人文资源方面，拥有浓郁的红色文化、浓厚的土司文化、独特的土家民俗风情等。

2011年全县森林覆盖率达到85%，在全省乃至全国县市中位于前列，是全国杉木林基地县之一，生态资源独特。

同时，鹤峰还拥有独特的屏山土司爵府遗址群和丰富的非物质文化遗产，如傩愿戏、打溜子（围鼓）等国家级非物质文化遗产和柳子戏、满堂春、燕将班、土家刺绣、土家文学艺术、山歌等省级非物质文化遗产，以明清之际“田氏诗派”为代表的文人创作使土家族文学发扬光大、盛传不衰，原始古朴的自然生态与悠久的民族文化一道，共同构成了壮阔美丽的自然风貌和人文景观，鹤峰“十大景区”令人目不暇接。

（三）面临的主要挑战
1、经济底子较薄，山区城乡统筹和新型城镇化发展困难，特别是农村公共服务设施不方便，难以满足生产生活需求。

由于鹤峰特殊的地理环境和区位条件，鹤峰仍然是贫困大县，经济基础薄弱，在全州和全省县市综合排名中位于后列。

全县农村人均纯收入较低，农村居民点分布分散，公共设施难以配套等问题。

部分
地区山高人稀、村民居住分散，农村道路通达、通畅率较低，尚未完全解决安全饮水问题。

农村居民离学校、商业等公共服务设施较远，生产生活不方便。

2、近期必须突破性地解决交通瓶颈问题，从根本上扭转交通区位条件
鹤峰交通等基础设施建设滞后，是全国少有的无铁路、无机场、无高速、无国道、无水运的交通“五无”县，没有快速出口通道。

交通难、招商难、用地难等瓶颈制约着鹤峰经济发展。

特别是当前恩来高速正在建设，届时来凤、宣恩的发展速度将凭借恩来高速抢占优势资源，抢先发展。

鹤峰必须提速五来高速建设进程，扭转发展劣势。

（五）小结：
综合《湖北新型城镇化发展战略规划研究》、《恩施市城市总体规划（2010-2030年）》以及鹤峰城市总体规划情况，对鹤峰的发展定位主要集中考虑以下因素：
（1）作为县级中心城市；
（2）突出民族文化特色和生态旅游资源优势，强调旅游业的发展；
（3）强调省际边贸的“窗口”作用和即将建设的安恩张铁路、五来高速带来的发展，发展商贸物流业；
（4）突出资源优势，发展特色农业、绿色食品。

在发展规模上，到2020年鹤峰县城人口6-8万人，城市建设用地规模6-8平方公里。

第七章县域综合交通规划
一、交通发展目标
适应鹤峰经济社会发展需求，推动重大区域交通设施建设，协调区域交通设施布局与城市发展的关系，构建以高速公路、铁路为主导，以等级公路为支撑，功能清晰、结构合理、多方式协调整合发展、与城市交通一体化衔接的县域综合交通系统。

二、交通发展策略
（1）强化对外快速出口通道建设，构建以五来高速、神张高速为骨架的“一横一纵”十字交叉大交通网络，强化区域对外交通衔接，促进区域融合。

积极争取安恩张铁路于鹤峰设站，以高效、快速的铁路运输服务于区域一体化发展。

（2）完善县域公路网布局，按照促进城乡协调发展、适应城市发展阶段要求、支撑县域城镇空间结构体系发展目标的原则，建成级配合理、有机衔接、辐射周边的公路干线网络。

大力推进农村公路建设，实现县内所有相邻乡镇通过等级公路衔接以及所有建制村通公路、村民小组通砂石路，构成乡村全覆盖的农村公路网络。

（3）重点提升客、货运的运输效率，采用放射式的对外交通网络，并与区域交通干道衔接，增大客、货运场站覆盖范围，形成居民便利出行、货物快捷进出的农村客、货运输网络。

三、县域综合交通规划
1、公路
按照城乡统筹、促进城乡协调发展的原则，以湖北省和恩施州公路网规划等上位规划为依据，逐步推进五来高速及神张高速建设，并
规划高速连接线分别衔接容美镇及太平乡，以增强鹤峰县对外交通联系。

同时，推进实施省道干线提档升级工程，将鸦来线（S325）改造升级为一级公路，将南鹤线（S341）、恩鹤线（S233）、巴鹤线（S245）改造升级为标准二级公路，新建绕城线，以提高道路交通运输能力，形成以容美镇为中心，纵横相通，辐射周边的干道交通运输网络。

此外，合理布置低等级公路网络，进一步优化与干线公路网的连接，加强集散功能，方便镇域内的交通运输。

五来高速公路走向图鹤峰境内省道走向图
全县交通形成以五来高速、神张高速、鸦来一级路、南鹤线、恩鹤线、巴鹤线等大通道为主骨架，县乡村公路为基础的干支相连，布局合理，内联县、乡、村，外联湘、鄂、渝，具有较高服务水平的交通运输网络格局。

2、铁路
紧抓安恩张铁路规划机遇，提升鹤峰在铁路运输网络中的地位。

安恩张铁路项目作为规划研究铁路，于2008年10月纳入国家中长期铁路网调整规划。

该铁路从陕西安康出发，经重庆市、恩施市、宣恩
县、鹤峰县，进入湖南桑植、张家界，至衡阳市。

安恩张铁路的规划建设，将加速鹤峰县的资源开发，促进县内经济社会发展，并可提升鹤峰在武陵山区中的交通地位，增强其区域竞争力。

3、水运
作为公路运输的有效补充，需加快完善水运基础设施建设，推进娄水河内河四级航道治理，配套建设江坪河、容美、南渡江、百顺、金鸡口等客货码头，促进县内水运发展。

4、客货运枢纽规划
加快客货运枢纽设施建设，推进安恩张铁路鹤峰站实施，建设县城二级客运站、走马三级客运站，容美物流配货中心、走马物流配货中心。

实现所有乡镇建客运站，所有乡镇片区通客运班车，所有人口密集的地点和农村交通要道建有侯车亭、招呼站。

从人性化的角度，充分考虑枢纽内外衔接服务的高效，构建对外交通方式之间、对外交通与城市交通之间一体化的客运换乘枢纽；同时结合公路、铁路设施布局，强化区域物流发展，构建多功能、一体化的货运枢纽，组织和协调各种不同交通方式，提高交通效率，实现客运“零换乘”与货运“无缝衔接”，发挥综合运输的协调效应和整体效益。

县域道路体系规划图
第二十二章近期建设规划
一、近期规划年限和规模
（一）规划年限
近期建设规划年限为2013—2017年。

（二）规划规模
规划至2017年，鹤峰全县总人口为24万人，其中城镇人口10.5万人，城镇化水平44%；预计中心城区人口规模为6.5万人，城市建设用地规模为7.5平方公里，人均用地面积115平方米/人。

二、近期建设目标
转变经济发展方式，围绕加快脱贫奔小康主题，抓住富县富民和交通基础设施改善两个关键，加快农业现代化、新型工业化、新型城
镇化进程，着力推进县域经济由粗放型为主导向集约型为主导转变，由农村经济为主导向城市经济为主导转变，由内生型经济为主导向开放型经济为主导转变，由整体解决温饱向全面建设小康转变，突出做强特色产业、改善基础设施、加速城镇建设、建设生态文明、构建和谐社会等重点，推进县域经济转型升级，努力建成全省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。

三、中心城区近期建设规划
（一）近期建设主要思路
1、以“十个一”工程建设为重点，合理引导城市发展，加强政府宏观引导，采取多种融资渠道，吸收私人资本，加快基础设施建设和城市开发。

2、以大型文体公共设施建设为契机，调整用地布局结构，优化城市用地，构建良好城市空间结构，为居民居住、生活服务设施和工业生产的环境改善创造条件。

3、按照节约土地、节省投资的原则，依托现有设施滚动发展，以达到开发一片、成熟一片的目的。

4、以优化产业结构为目标，整合产业结构，促进二、三产业发展，容美中心城内严格控制污染性工业，大力发展服务业，加强旧城区环境综合治理，对近期内没能力进行开发的地段，严格加以控制。

5、完善城市综合服务职能，加强文化、体育、商贸等设施的建设，提升全市中心综合服务功能，逐步加强生态文化旅游服务中心的职能。

（二）近期建设重点和发展方向
围绕富县富民和交通基础设施改善的近期发展目标，以提升城市
服务水平和城市形象为重点，着力建设康岭新区；以不断壮大城市经济规模为重点，加快推进太平工业新城建设；以加快城市旅游发展为重点，促进屏山风景区建设；以加强旅游服务为重点，积极引导开发新庄新区；以改善交通条件为重点，大力推进城市对外交通和快速路网系统建设。

（三）近期建设空间框架
近期是拉开鹤峰中心城区基本发展框架的关键时期，按照保障重点、超强布局的基本原则，结合鹤峰县近远期发展目标，综合县委、县政府，以及各部门发展要求，进一步突出中心城区建设重点，共布局建设用地约7.5平方公里，推进康岭新区、溇水河亲水走廊、迎宾大道、绕城线、芭蕉河大桥（老城—康岭）、鹤峰客运站、鹤峰文化广场、体育馆、茶城、容美物流中心等“十个一”工程建设，重点推进5个近期建设重点地区，包括容美老城区、康岭新区、新庄新区、太平工业新城、屏山风景区。

容美老城区：以旧城改造为主，加快对城中村的改造力度，引导人口向城市新区转移，改善人居环境，优化提档商贸业，打造成生活服务、居住、文化等功能于一体的城市中心区。

康岭新区：以体育馆（体育中心）、图书馆、艺术馆（民族文化展示中心）、规划展示馆、青少年活动中心等文体公共设施建设为重点，加快商业服务设施配套和新区居住区建设，打造文化、体育、生活服务、居住等功能于一体的城市核心区。

太平工业新城：近期城市产业发展的核心区域，主要依托325省
道，重点建设商贸物流园、食品加工园和建材工业园，加快推进园区道路、供水、供电、污水等设施建设，积极引导工业项目向工业园区集中。

新庄新区：重点建设旅游服务设施，加快土司文化城建设，建成展示土家民俗文化和风貌的旅游新区。

屏山风景区：加强资源保护，加快推进屏山风景区的开发利用，复建鹤峰屏山爵府，重点恢复土司习武场、检阅台、跑马场、天牢、地牢以及湘鄂边军医院、红军被服厂、红四军枪炮局等，将屏山风景区打造成以容美土司爵府遗址为依托的鹤峰文化旅游品牌。

四、近期建设行动计划
（一）产业升级行动计划
夯实城市产业基础，壮大工业物流产业。

以五来高速建设为契机，重点建设太平绿色食品加工园和商贸物流园一期工程，启动建材工业园一期工程，推进园区道路、给水、排水等设施建设。

突出特色产业，积极发展旅游业。

充分发挥中心县城地理区位、交通网络、综合经济等优势，以浓宿武陵生态文化、红色文化和民俗文化为主题，重点打造容美旅游精品景区，按照“国家级风景名胜区”的总体建设目标，推进屏山风景区、八峰森林公园两个核心景区的景点营造、旅游道路等级化建设等。

（二）公服提档行动计划
以构建公共服务中心为目标，集中精力，着力推进城市重大公共服务设施集聚，重点构建全县公共服务设施集聚区。

推进康岭滨河区公共服务设施集聚区，建设体育馆（体育中心）、图书馆、艺术馆（民
族文化展示中心）、规划展示馆、青少年活动中心等县级公共设施，建设华龙半岛五星级酒店，建成展示鹤峰形象的窗口；积极推进太平晴田峒大街沿线公共服务轴，建设太平新行政中心、文化中心和体育中心；启动新庄旅游服务设施集聚区，建设星级酒店、民族风情街等旅游服务设施。

以构建均等化的公共服务设施为目标，健全体系，积极推进各级各类公共服务设施建设和优化布局调整。

实施城区学校调整工程，将县实验中学迁并，建成一所初中规模1800人、小学规模900人的九年制学校，将县实验小学和县直机关幼儿园迁至容美镇中坝路，规模为小学2000人，幼儿园720人；健全以县级综合医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络，支持县中心医院创建三甲医院、省级示范医院，支持走马镇中心卫生院创建二级综合医院，新建康岭综合医院和县精神病医院；全面建成9个乡镇标准化劳动就业和社会保障公共服务中心、40个中心村标准服务站，提升基本公共服务能力。

（三）和谐住区行动计划
加快容美老城区综合改造工作，改善城市整体面貌和“城中村”居住环境；重点建设华龙半岛、恒海观天下，及康岭新区片大型新建居住区，加快公共服务设施和市政基础设施配套，吸引老城区人口疏散；按照“局部集中、整体分散”的原则，大力推进保障性住房建设，推行在大型居住片区配套建设保障性住房的政策，解决城镇中低收入家庭住房困难问题。

（四）交通畅达行动计划
重点实施“对外交通升级、公路网络构建、片区路网完善、公交线网加密”等工程。

强化对外快速出口通道建设，加快现有出口路改。