2010年县域经济建设经验总结

企业+基地+农户”的开发模式，积极培育农民自愿参加的合作经济组织，拉紧农户与企业的利益联结链条，切实打通农产品流通瓶颈，最大限度地降低农民进入市场的风险，在提高农业生产经营标准化、组织化和集约化程度的同时，也增加了农户收入。

三是抓项目、拓宽增收空间。

围绕抓好中药材一个主导产业和蚕桑、乌鸡、烤烟、核桃、食用菌五大骨干项目的总体思路，尊重农民意愿，突出地域特色，优化项目布局，因地制宜地推进农业和农村经济结构调整，初步形成了一业为主、多元发展，专业化生产、相互分工协作的发展格局。

同时，大力发展养猪、蔬菜等优势项目，培育一批城郊农业、生态农业和观光农业示范园，长短结合，优势互补，带动了农民快速增收。

四是抓扶贫，增强发展后劲。

认真研究新时期扶贫开发工作形势，探索出了“三捆绑、四结合、五到村”的扶贫工作新机制，以重点村建设为主战场，近年来，先后启动实施了56个扶贫重点村建设，占全县125个重点贫困村的45%，实施“一建三改”3500户，移民搬迁1060户4650人，每年组织外出务工2万人以上，农民人均增收超过500元。

大力实施退耕还林和天然林保护工程，全县累计退耕还林33.2万亩，荒山造林2.4万亩，实施天然林保护263.7万亩，农村生态环境进一步优化，发展基础得到夯实。

五是抓统筹、协调推进发展。

认真贯彻落实中央一号文件精神，重点解决好退耕还林后农村经济持续发展的问题，坚持“多予、少取、放活”，在政策、资金、技术等方面适度向农村倾斜，全面落实党在农村的基本政策，自2005年起全部免征农业税，尽最大努力激活和繁荣农村经济，实现城乡社会的同步协调发展。

三、培育壮大旅游业，做活商贸三产，努力提高城乡群众生活质量。

****建县于公元前111年，距今已有2100多年的历史，深厚的历史文化积淀，优美宜人的自然、气候环境，造就了众多独特的自然和人文景观。

全县具有较大开发价值的旅游资源20余处，各级各类旅游景区18处，其中在人文景观方面有省级重点文保单位3处、市级2处、县级3处。

其中位于城南3.5公里处的省级重点文物保护单位灵岩寺，被誉为“陕南小碑林”，珍藏有与《西狭颂》、《石门颂》并称“汉三颂”的汉隶八分石刻《甫阁颂》等历代摩崖碑刻130余方；城区嘉陵江畔的江神庙，是长江流域保存最完整的游牧民族氐羌文化遗址和古代戏院建筑群；城北48公里处，总面积5800公顷的五龙洞国家森林公园，险山、奇洞、茂林、幽水融为一体，是陕南规模最大的国家级森林公园，同时，其它如紫云宫、响水沟生态园、王富沟溶洞以及沿309省道和八渡河流域的100余家“农家乐”，共同构成了我县极具开发潜力的旅游集群。

近年来，随着经济社会的加快发展，我们着眼于加快结构调整，培育“朝阳”产业，再创县域经济发展新辉煌，立足自身实际，发挥资源优势，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求，扬长避短，打造名牌，从规划论证编制、旅游项目开发、基础设施建设、提升文化品位等基础工作入手，高起点、大手笔地做好旅游产业的培育开发工作，使旅游产业迅速发展起来，成为县域经济新的亮点。

在规划编制上，围绕建设绿色汉中，深入研究和把握旅游消费趋势，因地制宜，科学谋划，切实划准对接点和突破口，编制了《******旅游产业发展总体规划》，出台了《关于加快培育旅游支柱产业的决定》、《***旅游业发展管理办法》等促进旅游产业发展的优惠政策，勾绘出了全县旅游产业发展蓝图。

在旅游产业开发上，累计投入2400余万元，大力实施景区（点）设施建设，相继推出了“农家乐”田园风光游、嘉陵江及八渡河——五龙洞生态游、嘉陵江大峡谷漂流、汉中《石门颂》——《甫阁颂》——甘肃成县《西狭颂》书法珍宝寻踪游、氐羌文化民俗风情游、汉——蜀（四川）——唐（西安）历史怀旧游等一系列各具特点的精品旅游项目，目前正在着手开发（灵岩寺、五龙洞）——甘肃天水（麦积山）——四川（九寨沟）——汉中（三国文化），集生态、山水、历史、古迹为一体的旅游圈，2005年“五一”前，举行了规模宏大的五龙洞国家森林公园开园庆典活动，在省内外各主流媒体进行了全方位宣传，使***成为了旅游观光的又一焦点， 10月份，组团参加了川陕旅游年会，进一步推介旅游项目，加强了与周边毗邻地区的联系合作，使***的旅游业全面融入到陕甘川乃至全国
的“大旅游”中。

在基础设施建设上，动员县域内的***等企业先后投入巨资，加强技术改造、防治污染、保护环境，使略阳的山更青、水更绿。

按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，多方筹措落实资金，先后绿化美化了县城中心广场、建成了集休闲、娱乐、演艺为一体的嘉陵广场，于2002年建成了全市县区首家三星级宾馆，又相继建成了广厦大酒店、金亚大酒店等几家中高档宾馆和4家大型超市、30余家网吧、茶吧、歌厅等旅游、休闲、消费场所设施，使旅游接待能力和综合服务水平得到迅速提高。

同时，组织动员全县力量，加强城市、农村卫生、文化环境整治，不断提高城区、农村、景区环境质量和文化品位，增强吸引力。

近年来，来略旅游人数逐年增加，2004年达到8万人（次），创收600余万元，今年将超过10万人（次），收入将达到800万元，朝阳产业优势已逐步显现。

随着旅游业的发展壮大，商贸流通业迅速扩张，商品供销、交通运输、医药卫生、邮政电信、广播电视、金融保险等
服务网络逐步健全完善，广泛链接21个乡镇183村、17个社区，连锁经营、加盟专营、大小超市等各种营销方式进入县域村镇，融入群众生活，“十五”期间，共发展个体工商户户，私营企业户，注册资本金万元，从业人员达到人，城乡市场供销两旺，全社会消费品零售总额年均增长10%，今年将达到3.07亿元，各色商品进入寻常家庭，群众生活水平得到明显提高。

四、坚持以人为本，大力扶弱扶困，努力增强群众自我发展能力。

作为欠发达地区来说，只有全面、协调、可持续的发展才是真正的发展，而实现人的全面发展才是最终目的。

为此，在县域经济实力逐步增强、各项事业繁荣进步的同时，我们坚持一手抓加快发展、一手抓安民富民，一手抓经济发展、一手抓社会进步，一手抓基础设施建设、一手抓弱势群体解危济困，始终把基层作为工作的主阵地，从财力投入、工作力度、机制创新等方面，切实向基层农村倾斜，把群众视为我们的衣食父母，自觉地从群众最关心的热点、难点、焦点做起，从群众最困难的事情帮起，一件一件地抓落实、求实效、见成果，努力增强群众的自我发展能力，让发展的成果惠及最广大的人民群众。

特别是把就业作为民生之本，高度重视抓实抓好，结合县情，研究出台了大中专毕业生就业、下岗职工再就业、“4050”人员就业、复员退伍军人安置、农村剩余劳动力转移安置等管理办法、优惠政策和配套措施，努力创造、增加就业岗位，扩大就业和再就业，取得了切实成效。

“十五”以来，县上共安置大中专毕业生620人，“4050”人员210人，下岗职工再就业1560人，复员退伍军人人，转移农村剩余劳动力8.5万人（次），城镇新增就业5000人，年均达1000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

切实加快社会保障体系建设，社保覆盖范围不断扩大，坚持属地管理、动态管理的原则，城镇低保管理工作不断规范，全县城镇低保人员达到1985户5065人，年发低保金379万元，每人每月平均61.8元，基本实现了应保尽保。

自筹资金率先在全省实施了农村低保试点工作，解决无劳动能力、无住房、无依无靠的贫困弱势人口的基本生活，探索积累了有效经验，将在全县、全市、乃至全省推广。

不断加大医疗、养老、失业保险金的征收、管理工作，逐步扩大工伤、生育等保险范围，目前全县累计参加医疗保险17710人、养老保险7180人、失业保险5998人、工伤保险3220人、生育保险3400人，共征收保险基金8390万元。

严格按政策兑现农村五保户基本生活费、现役军人家属优抚金、伤残军人、老红军等群体优待金，动员全社会力量，大力推进残疾人就业、康复、脱贫工作，加强社会救助管理，努力让全社会弱势群体都得到优待照顾。

针对****地理、自然环境特殊，自然灾害频发、抗灾能力较低的实际，科学制定自然灾害救助预案，强化防灾抗灾、救灾救济工作，保证了受灾和贫困群众的基本生活不出问题，全县社会大局始终保持稳定，广大群众安居乐业，和谐社会建设加快推进。