长三角港口规划与建设重点

长三角港口规划与建设重点

交通部规划院沈益华中国水运杂志

长江三角洲未来发展面临的机遇和挑战

1．“两个率先”战略的实施将促进长三角港口的快速发展

根据党的“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标，以及中央提出的东部沿海地区率先实现现代化的要求，长三角地区2010年将总体全面实现小康，2020年将总体实现现代化。因此，在未来十几年，长三角及长江沿线地区国民经济、外贸进出口仍将保持快速发展，必将带动港口吞吐量的增长。

2．经济全球化将为港口发展带来良好的机遇

在经济全球化的进程中，长三角地区将抓住新一轮的国际资本和产业转移的机遇,利用长江三角洲经济基础、人才、政策和水资源等优势，全面接轨国际经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争。在接受国际产业转移中，长三角地区将加快发展高科技产业以及冶金、石化等基础产业和各类加工工业，必将带动长三角港口能源、原材料等外贸物资吞吐量的快速增长，同时也要求港口不断拓展服务功能，大力发展现代物流，提升服务质量、增强国际竞争力。

3．“可持续发展”战略的实施要求港口走集约化、注重内涵的发展道路

长三角港口岸线资源有限、分布不均衡，由于城市发展、港口建设及功能拓展等对岸线和土地资源的需求增加，加之港口发展尚处于粗放型的发展阶段，造成港口深水岸线资源开发不够合理。实施“可持续发展”战略，要求长三角港口在快

速发展的同时，应加强区域内港口间以及港城间的协调发展，避免低水平的重复建设，有效利用和保护岸线资源，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励多种经济成份跨行业、跨区域参与港口建设，为长三角港口的岸线资源整合创造条件，促进长三角港口向规模化、集约化方向发展，增强企业活力和竞争力。

4．长三角区域经济一体化、建设长三角都市圈对港口发展提出更高要求

长三角经济一体化、建设长三角都市圈将会带来长江三角洲地区资金、资源、人力等生产要素实现跨区域的集聚和有效整合，从而实现区域的分工协作、有序竞争，产业区域性转移、资源区域性配置、交通体系区域共建逐步成为趋势和共识。因此，区域经济一体化进程的加快，要求长三角港口进一步实现港口资源的优化配置，充分发挥长三角港口的资源优势，促进区域经济的协调发展。

5．西部大开发、中部崛起战略的实施要求长三角港口发挥内引外联的纽带作用随着西部大开发、中部崛起战略的实施，其内引外联的作用将进一步显现；中西部地区投资环境的改善，将促进长江三角洲地区的劳动密集型产业的梯形转移；中西部地区丰富的能源和矿产的开发，也将改善对长江三角洲地区的供应。长三角港口是长江流域对外开放的重要门户，发挥其内引外联的纽带作用，利用运输通道把沿海外向型经济推向中西部地区，把内地的特色产品推向世界，为双方发展提供了更为广阔的战略空间。

6．上海国际航运中心的建设、长江口深水航道整治和向上延伸工程的实施将促进长三角港口发展

随着上海国际航运中心的建设，长三角地区集装箱运输仍将迅猛发展，港口集装箱吞吐量增长仍有很大潜力。长江口深水航道整治和向上延伸工程的实施将改善

沿江港口的通航条件，届时5万吨级海轮可直达南京港，提升沿江港口的整体竞争力，促进长江流域经济的发展。

长江三角洲港口规划的基本思路

2004年交通部组织完成了《长江三角洲公路、水路现代化发展规划》工作，在该项规划中，充分考虑了长江三角洲及长江沿线地区经济社会发展需要，公路、铁路、水运、航空、管道等综合运输发展规划，国际海上运输发展要求等因素，明确规划的指导思想：贯彻以人为本的科学发展观，以现代化为目标，以一体化为主线，着眼于建立和完善综合运输体系，坚持总体规划、突出重点、综合协调、分步实施，突破行政界限，整合交通资源，依托科技创新和管理创新，优化公路水路交通基础设施布局，强化交通运输管理，提升服务水平，实现公路水路交通全面、协调、可持续发展，为“两个率先”提供强有力的支撑。并提出了长江三角洲综合运输发展基本格局是“两纵三横一圈”综合运输通道和七个国家级综合运输枢纽。

“两纵”分别是：由京沪铁路、京杭运河、国家高速公路等构成的南北向综合运输大通道；海运、沿海铁路、高速公路为主的南北及对外运输大通道。“三横”分别是：由长江，沿江铁路、高速公路、管道组成的沿江综合运输大通道；由陇海铁路、高速公路等组成的东西向综合运输大通道；由浙赣铁路、高速公路等组成的舟山—宁波—杭州—金华—江西的综合运输大通道。“一圈”指由高速公路、轨道交通构成的都市圈快速交通网。七个国家级综合运输枢纽是上海、南京、杭

州、宁波、温州、徐州、连云港。

在综合运输大格局中，沿海港口的规划是：

以国际航运市场为导向，整合资源，协调布局，围绕集装箱、铁矿石、原油、煤炭等重点物资运输，形成专业化程度高、大规模、集约化、多功能的港区和完善的集疏运体系。

——按照主要港口、地区性重要港口和一般港口的层次划分规划港口布局。主要港口包括上海港、连云港港、宁波港、舟山港、温州港、南京港、镇江港、南通港、苏州港；地区性重要港口为江阴港、扬州港、嘉兴港、台州港；其他为一般港口。

——以建设上海国际航运中心为目标，重点发展上海为中心、浙江宁波和江苏苏州太仓为两翼的集装箱干线港，连云港、南通、南京、镇江、温州为支线港，其他港口发展喂给运输的集装箱运输体系。

——利用宁波、舟山20万吨级以上大型专业化泊位形成外贸进口铁矿石一程中转基地，长江口内上海、苏州、南通港为接卸大型减载直达船和二程船的转运港，镇江、南京等港口为接卸二程船为主的转运港，形成外贸进口铁矿石海进江中转运输体系。利用长江口12.5米的航道条件，南京以下沿江港口大型深水专业化码头，以及与港口相衔接的内河航道、公路和铁路等组成的集疏运系统，形成长江三角洲及长江中上游地区外贸物资的江海转运体系。

——海运煤炭采用5万吨以上船舶直达沿海、沿江电厂等工业企业和公用码头。宁波、舟山、上海及长江下游镇江等公用码头为长江三角洲及沿海等地区转运煤炭。

——外贸进口原油通过宁波港和舟山港的大型原油码头接卸，供应沿海、沿江炼