政党的要素

直接民主和金钱政治，间接民主和权力集中
现实生活中，金钱侵蚀政党，政党因金钱而出问题的现象 并不少见。
日本的洛克希德事件、金丸信事件
德国2000.1揭发出科尔的基民盟献金案：
德国《政党法》规定，政党必须公布帐目，那些旨在获 取直接的政治经济利益，数目在1000马克以上，捐款人 身份不明的捐款不能接受，一年内捐款总数超过2万马克 的捐款人必须登记姓名和住址。
❖精英型政党活动方式是间歇性的，平时活动不多，选举时达 到高潮；群众型政党活动是经常性的，必须不停地从党内外从 事组织宣传工作，并按期征收党费。
❖精英型政党人数虽有限，但活动区域相对较大（代表人物的 影响所能到达）；群众型政党人多，又需要密切个人同组织的 联系，所以活动范围较小。
❖精英型政党由有名望、有能力的人组成，独立性较强；群众 型政党组成人员为劳动大众，必须加强组织和领导，才能发挥 党的作用，所以需要实行中央的集权式领导。
㈣议会党团
• 同一政党的议员在议会内形成的党派组织。议会代表 民意，行使立法、预算的权力，需要统一党员的行动。
• 作用：建立议会中的正当领导机构；决定立法、预算 等政策；沟通该党同该党议员之间的意见，统一该党 议员的行为。
• 组成：一党一团；多党一团；一党多团 • 权力范围：参与议长提名；酝酿内阁；规定议程；组
全方位型政党
❖党派的意识形态色彩明显减弱 ❖上层领导集团的地位加强 ❖党员个体作用下降 ❖为在全体社会成员中吸收更广泛的支持者，减少了对 某些特定社会阶层或宗教组织的过多倚重 ❖确保与各种利益集团接近的途径
卡特尔型政党
❖作为国家与社会联系纽带的政党逐渐远离社会而融入国 家，成为准国家机构
❖争夺国家权力的各政党之间，政策差异日益缩小，竞选 运动主要在于挑选更合适的公职人员，而不是具体政策
政党组织形式：
• 民主型：西方资产阶级政党；社会党 • 权威型：共产党 • 独裁型：法西斯政党
政党发展过程：
• 派别→精英→群众型→全民型 • 变异：法西斯政党 • 精英型—大众型—全方位型（兼容型，基希海默尔）—卡特尔
型（梅尔、卡茨，政党准国家化、职业化）—新政治型政党（政党组织 扁平化、实质性政治参与，哈莫尔 ）
㈢中央组织
• 神经中枢，指挥中心 • 全国代表大会 职权：制定、通过党章、党纲；决定政策路线；选举中央
委员会，任命各种重要工作人员。 组成：通常由地方组织依党员人数比例选出代表和在党务
工作中担任主要职务的当选代表组成。 美国两党：
全国代表大会：州代表大会选出两倍于该州参议员和众议员人数的代 表，加上届总统选举或州长选举如果该州获胜奖励的代表名额 全国委员会：每州两人（男女各一人），有的由出席全国代表大会的 代表推定，有的由州内党员直接选举产生
• 我国：夺取政权前：同一工作地点党员组成。
夺取政权后：同一工作单位的党员。
㈡中间组织（地方组织）
• 中共： 传达中央的政策方针，与中央绝对一致和统一
• 美国民主、共和两党： 州委员会 • 产生方式：依各州法律 县委员会的委员为州委员会的当然委员（马里兰） 州内各众议员选区委员会的主席组合而成（印第安那） 州内州级公职中同一政党的候选人组成选举委员会选举（加州） 州内党员选举产生 州代表大会选举产生 • 作用：以选举为主 县委员会 • 工作：配合选举
A美国两大政党要求最松，党员与选民没有严格的区分 三种确定党员身份的方法：过去归属、ห้องสมุดไป่ตู้在加入、自行宣布
B间接党员政党次之：部分社会党实行团体会员制，1900-1918年的英国 工党，工会、社会主义团体整体加入工党，不接受个人党员
C民族主义和宗教型政党，对党员有较严格的要求 D革命性政党，党员一切献给党
现象。 • 领袖的条件：崇高的声望、渊博的学识、宽宏的
度量、远大的眼光、不屈不挠的精神、卓越的领 导才能、大公无私的处事态度。 • 产生方式：一般是直接间接选举产生。也有历史 条件形成的或自己委任。 • 地位和作用/名义领袖和实际领袖 • 领袖的个人魅力问题。
“寡头统治铁律” 米歇尔斯：《寡头统治铁律——现代民主制度中的政党社会学》 “组织处处意味着寡头统治” 领袖产生的心理基础在于：领袖自身的冲动、大众的需求、感 激和盲信 这些导致了领袖的专断倾向 权力行使导致领袖心理发生急变，波拿巴主义 领袖之间的斗争
织议会委员会。 • 政体不同，作用不同。 • 中国：人大中不设议会党团。
㈤党员和党务人员
• 成为党员的条件： 有为党服务的热忱；对当要尽义务；把党 的利益放在第一位；具有领导群众的才能 和兴趣。
• 党员身份的认定有松有严： 革命性政党重质不重量，增强战斗力。
以选举为目的的政党重量，吸收更多的选 民，争取选举点的胜利。
三、政党的组织结构
㈠基层组织 ㈡中间组织（地方组织） ㈢中央组织 ㈣议会党团 ㈤党员和党务人员 ㈥政党领袖
㈠基层组织
• 党务工作：训练党员、组织民众、社会调 查、参与选举 性质：实际行动
• 美国：基层组织是投票区委员会
• 范围：投票区 • 组成：男女委员各一人 • 工作：政党竞选的一切社交服务工作 • 目的：通过社会服务建立信心，拉选票
五、政党经费
• 政党财务，至今是个谜。许多政党将其视 为机密不向外界透露，理由是它不属于政 府行为，不接受监督检查。
• 政党经费的两个主要来源：一是捐款；二 是各种收入，如党费。其中捐款是“大 头”。
• 党费：不同政党有不同的规定，与党员身 份认定基本一致。
• 中国共产党的经费主要来自政府划拨。
㈠西方国家对政党经费的法律规定
既有传统资产阶级政党，也有法西斯政党、 社会民主党等。
美国两党的发展历程； 1789年宪法争论：联邦党与反联邦党 1792年，杰斐逊组建民主共和党，1796年亚当斯开始联邦党衰落 1800年，总统选举在民主共和党人之间进行，1804年纽约州长选举—伯 尔与汉密尔顿决斗 1816——1824年，民主共和党一党独大 1828年，民主共和党分裂为民主党和国家共和派 1843年，国家共和派改称辉格党，此后一段时间两党轮流执政 1852年，辉格党开始衰落，1860年改称立宪联邦党，以后逐渐消失 1848年，自由土地党，共和党的前身 1854年，蓄奴问题爆发，共和党建立 1860年，共和党登上执政地位（林肯）
意大利：1974年开始由国家慷慨资助政党，1993年全民公决取消，法律 要求政党公布捐款的详细情况。
瑞典、芬兰、丹麦、挪威，国家补贴同政党的得票数和议员人数挂钩， 要求公布帐目，并列出大笔捐赠者姓名。
比利时：每个政党每年得到10万英镑的补贴，在上次选举中每得一票加 一英镑。帐目必须呈交独立的选举委员会审查，公司或工会对政党捐赠 都是非法的。
四、政党党纲、党章、党纪
• 党纲与某种主义——即意识形态联系密切。 任何政党都有相应的纲领。不同的是执行 程度不同。
• 政党意识形态化的影响。使得政党政策转 型必须以理论转型为依据。 中共：建国以来，意识形态化严重，后来 逐步淡化。
• 党纪问题：腐败，中共特殊之处。中央纪 检委重视这个问题：很有必要，但任重而 道远。
• 党务人员：选任领导经常变动，需要以党务为业 的人员，保证对党务工作的熟悉和工作的延续性。
广义：为党工作，不管是否专职 狭义：全部时间为党工作，并领取薪金
• 西方的党鞭、党务干事
起源于英国，美国也采用 监督本党党员投票和其他活动
㈥政党领袖
• 政党的代表、最高决策者、党的意志的执行者 • 政党领袖开创新的时代是近现代政治发展的重要
政党的基本要素
一、政党的产生和发展 二、政党结合的基础 三、政党的组织结构 四、党纲、党章、党纪 五、政党经费
一、政党的产生和发展
㈠政党的产生
• 议会体制内产生的政党 ⑴英国 1679年《排斥法案》政党雏形 ⑵美国 最初也有辉格、托利派别，独立战争
后出现联邦党、反联邦党。 • 议会体制外产生的政党
㈡ 政党的发展
• 最早产生的政党（英国的辉格、托利）应 该说是一种政治派别，没有完整的纲领和 组织系统。其发展经历了三个阶段：
1. 干部（精英）型政党——谈话会式 2. 群众型政党——支部型 3. 全民性政党——细胞型
精英型政党与群众型政党的区别
❖精英型政党有限制，成员重质不重量，群众型政党是开放的， 欢迎一切政治主张相近的志愿者入党，质量并重。
美国政党能够募集到较多的资金的原因：一是遗产税和赠予 税，二是捐献基于某种动机：拥护政策、爱戴候选人、社会 责任感和义务感、谋求一官半职、通过政府获益、结交政要。
西方国家一般都规定国家向政党提供一定的资金
主要依据政党在议会中获得的议席，同时限制私人捐款。
西班牙：议会中一个议席8000英镑，此外选举中每赢得一票再加31便士， 私人捐款详细情况必须公布，政党资金要受审查。
加拿大：选民有权通过税额减免为政党提供捐款，以鼓励小规模捐赠。 对政党的选举开支有严格的限制，各政党选举开支的22.5%可得到补偿。 中国民主革命时期，民盟也提出过“不得以国家收入或地方收入，支付 党费”。
限制捐款的目的是为了避免金钱政治： 金钱的原始冲动 和权力的诱惑交织在一起，是民主政治的最大敌人。
❖政党活动经费主要来自国家财政拨款，而不再依赖党员 的个人支持
❖各大政党在相互竞争的同时，达成某种默契，以利于自 身的生存，并排斥新的政党力量的介入
㈢政党产生的一般条件
1 政党产生的原因：①社会发展角度②政治发展角度③政治 参与角度 2 政党产生的历史条件：危机是导致政党出现的历史环境。 3 政治环境对政党产生的影响：政局动荡变化与政党的产生 有密切关系。
美国对政治捐款的规定
1 候选人必须公布任何超过200美元的捐款；个人在一年内 向特定的候选人或党的委员会捐款不得超过5000美元；捐款 超过3000美元被捐款的候选人或党组织得缴纳赠予税。
2 政府公务员不能作为劝募捐献的对象。