试论行政管理与提高政府公信力

学生毕业设计（论文、作业）评审表学生毕业设计（论文、作业）终稿(由学生填写)目录一、提高政府公信力的重要意义----------------------------------3（一）政府公信力是政府形象和权威的表现------------------------3（二）政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础------------------3 （三）政府公信力是政府治理社会的基本要求----------------------4 （四）政府公信力是社会稳定与发展的前提条件--------------------4二、政府公信力下降的原因分析----------------------------------5（一）没有摆正政府权力和公民权利关系的位置--------------------5 （二）我国传统“官本位”意识造成官民互信地位不平等------------6（三）缺乏可行有效的权力制约机制------------------------------6（四）没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系------------6三、加强行政管理提高政府公信力--------------------------------6（一）加强行政法制化建设--------------------------------------7 （二）加强行政规范化建设--------------------------------------7（三）加强行政文化建设----------------------------------------7 参考文献-------------------------------------------------------9内容摘要公信力是政府的影响力与号召力。

它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。

清楚认识政府角色定位、强化政府信用行为、巩固升华行政文化，以提升政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。

加强行政管理，提倡行政“文明”、行政“科学”、行政“人性”，提高政府公信力，有利于推动我国经济社会健康、稳定发展。

信用是市场经济的基石，是—个政府凝聚民心。

树立权威的关键所在。

改革开放以来，我国经济稳定增长，人民生活水平不断改善，政府管理与公共服务水平不断提高。

人民对政府的信任也空前提高。

但是，我国目前正处于改革攻坚和社会转型的关键时期。

政府管理和公共服务的水平与人民群众的期待还存在一定的差距。

加强行政管理，清楚认识政府角色定位、强化政府信用行为、巩固升华行政文化，以提高政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。

如何通过加强行政管理，提升政府的公信力？本文从树立政府公信力的意义，政府公信力下降的原因，以及通过加强行政管理提升政府公信力三方面进行了论述。

进一步阐明只有文明、科学、人性的施行行政管理的政府，才能赢得公众的信赖与支持，才能拥有长久的发展之路。

【关键词】：行政管理政府公信力提高试论行政管理与提高政府公信力“人无信不立，政无信不兴”。

诚信问题历来受到人们的广泛关注，在处于社会转型期的当今中国，社会上出现了不少缺乏诚信的现象。

种种不守信的个人行为、政府行为、企业行为的发生都不利于一个和谐安定的社会的构建。

而政府信用是社会信用的核心，社会要成为诚信的社会，政府首先要做好守法诚信的典范。

清楚认识政府角色、强化政府信用行为、巩固升华行政文化，以提升政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。

特别是在当前我国政府公信力状况不容乐观的境况下，通过系统、全面地进行文明、科学、人性的行政管理推进政府公信力建设，显得更具紧迫性和时代性。

一、提高政府公信力的重要意义政府公信力反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度，提高政府公信力一方面要看政府的能力，看政府对公众的承诺是否言出必行；另一方面则要看公众对政府的承诺、行为、政策是否满意。

政府公信力这一提法是当前我国政府“以民为本”执政理念的一种体现，要求政府必须真正做到“对民负责、为民服务、替民谋利”，正如邓小平所说要“真正干出几个实绩，来取信于民”。

提高政府公信力，建立诚信政府是构建和谐社会的必然要求。

（一）政府公信力是政府形象和权威的表现政府公信力高，就会在人民群众中树立起良好形象，赢得人民群众的信任、拥护和支持。

市场经济是信用经济，在现代社会的信用体系建设中，政府信用是社会信用的基础和源头，一旦政府不守信用，那么，它对整个社会信用的损害将是致命的。

在国际社会，政府公信力代表了一个国家的国际形象，直接影响到一个国家的国际竞争力。

（二）政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础市场经济不仅是法治经济，也是信用经济。

作为法治经济，市场中各种规则的建立和执行仅仅依靠市场主体自律往往是无济于事的，政府可以超脱于市场主体各方的利益纠葛，一方面为市场制定游戏规则和信用规则；另一方面可以运用法律手段、经济手段和必要的行政手段确保市场游戏规则和信用规则的切实履行。

作为信用经济，政府公信力的提高有助于在市场中形成一种失信者将受到惩罚的预期。

据“2003年中国信用论坛”统计数字显示我国每年由于缺乏诚信造成的直接经济损失达5855亿元，相当于中国年财政收入的37%。

市场中失信行为频频出现是由于造假者利益熏心，为了获得金钱不惜利用各种手段，但作为社会秩序的组织者、维持者，市场的任何不良行为，政府都是要负责任的，政府执法力度不够、政府监管力度不够、政府公信力不足，直接导致了造假者的猖狂无忌。

（三）政府公信力是政府治理社会的基本要求政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。

信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。

《论语·颜渊》中有这样一段关于子贡问政的描述。

子曰：“足食，足兵，民信之矣。

”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。

”子贡曰：“必不得已而去，于期二者何先？”曰：“去食。

自古皆有死，民无信不立。

”由此可以看出孔子认为政府要想治理好国家首先应具备的一个条件就是要有良好的政府信用。

政府公信力提高有利于增强公众对政府的信任感、增强公众对政府合法性认同；反之如果政府公信力下降，政府权威性就会受到质疑，从而影响到政府对整个社会的治理。

（四）政府公信力是社会稳定与发展的前提条件政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分。

也是落实科学发展观的必然要求。

政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。

在社会稳定与发展中，政府作为社会秩序的维护者、组织者、监督者，政府信用处于核心地位，起到表率作用，政府行为是其他主体行为的表率。

如果把所有的社会行为比作一种游戏的话，那么政府不仅是“游戏”的参与者，也是游戏规则的制定者和监督者。

当政府以“游戏”参与者身份出现时，由于政府还是制定者这一特殊身份，就使得政府成为其他主体的导向、榜样、灯塔。

政府信用如同多米诺骨牌的第一张牌，如政府失信，企业、公民个体、社会中介组织等各个骨牌将接连倒下，产生“多米诺骨牌应”，整个社会信用体系将会崩溃。

二、政府公信力下降的原因分析改革开放以来，我国经济长期稳定增长，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高，这是我们有目共睹的。

但是，当前我国也存在一些失信现象，如有些政府官员滥用权力、贪污腐败，个别政府机构及官员向社会公众传递虚假信息，有些政府公务员在工作上缺乏应有的责任心、执法不公、执法扰民等，这些都使我国政府公信力受到了影响。

比如2003年，某省政协一份调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高，被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的只占4%，认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%。

同年湖南省政协全会的委员提案中，涉及政府信用提案的占总提案的70%。

这些数据反映出我国政府公信力在当前确实面临很多问题，有些学者将其称为“信用危机”。

其实，这种“信用危机”已不是一个国家、一个政府的偶然现象，以美国为例，自从民调兴盛的20世纪60年代以来，众多机构连续地对美国政府的公信力进行调查研究。

一份来自于michigan大学政治研究中心的政府公信力调查显示，美国政府公信力从20世纪60年代开始处于一种下降的趋势。

比如，1966年民调显示有60%的美国公众信任美国联邦政府，而1994年同样民调显示只有不到30%美国公众信任美国联邦政府。

在这种情况下，1993年克林顿政府曾将提高政府公信力作为“重塑政府”的主要目标之一。

克林顿认为美国政府“不仅面临着预算赤字和投资赤字，由于联邦政府的绩效赤字，还面临着巨大的信任赤字”，并提出“除非解决了这一问题，否则其他问题都无从谈起”，同时，加拿大、英国、意大利、西班牙、荷兰、挪威、瑞典等国家政府公信力也都面临着同样的问题。

当前我国正处于社会转型时期，许多敏感性的问题很容易产生矛盾，当政府无力满足公众的愿望和要求，又无法疏导公众的不满情绪时，公众对政府的不信任就会加深，当前我国政府公信力下降，主要有以下原因：（一）没有摆正政府权力和公民权利关系的位置—些政府机关及其公务人员由于法制及民主观念淡薄，仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。

极少数甚至认为，政府是为着公共利益行使权力。

因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力I有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民以及执法监督不严等问题致使有些地方政府缺乏威性。

特别是个别政府机关及公务人员置党纪国法于不顾，利用公共权力进行钱、权交易。

极大的影响了政府公信力在普通群众心目中的形象，造成政府行为信用下降的直接原因。

（二）我国传统“官本位”意识造成官民互信地位不平等中国有句古语“万般皆下品，唯有读书高”，读书为什么高，很大原因是由于读书应试是进入官场的唯一途径，因此这反应的是一种“万般皆下品，唯有做官高”的官本位意识。

什么是“官本位”呢？简单点说就是以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高追求。

在当前，官本位意识与官僚主义紧密相联，江泽民同志曾指出：“官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。

”官本位、官僚主义相互联系，使我们的社会无形中形成了一种官民二元社会结构，在这种社会结构中，官是统治者，民是被统治者，官与民是分开的，甚至是对立的，在这种官和民先天地位不平等的情况下，想要达到一种平等的信任关系，显然是不可能的。