从第四届全国大选看柬埔寨主要政党兴衰变化

从第四届全国大选看柬埔寨主要政党兴衰变化
作者：武传兵
来源：《当代世界》2008年第10期
2008年7月27日，柬埔寨第四届全国大选如期举行，11个政党在全国24个省市对123个国会席位展开激烈争夺，812万登记选民中的601万人参加了投票。

9月2日，柬埔寨国家选举委员会公布正式大选结果，柬埔寨人民党再次赢得大选，以90个国会席位的压倒多数优势获得单独组阁权。

反对党森朗西党实力稳中有升，获得26个国会席位，取代奉辛比克党跃居国会第二大党。

与人民党联合执政了15年的老牌政党奉辛比克党近乎全军覆没，仅获2个国会席位。

成立不久首次参加大选的人权党和诺罗敦·拉那烈党也跻身国会，分别获得3个和2个国会席位，其余6个参选政党未获国会席位。

务实灵活政绩突出人民党重获政坛主导权
人民党成立于1951年6月28日，是柬埔寨政坛历史最悠久、执政时间最长、实力最雄厚的政党，1979～1993年在柬埔寨一党执政。

1993年柬埔寨实行多党制以来，面对各政党纷纷向政权发起冲击的新形势，人民党加快从“唯一执政党”到“选举党”的角色转变，在与主要政治对手长达十几年的政治、军事较量中重新夺取并确直了其在柬埔寨政治事务中的主导地位。

(一)加强党的自身建设服务于“胜选”的核心目标。

一是放宽入党标准，取消了之前严格执行的一年入党预备期，尽可能壮大党员队伍，目前人民党党员总数已近500万人。

二是加强对党员的管理和教育，通过民主生活会、党员联谊会等各种形式增强党员的归属感，力求尽可能多的党员在选举中投本党的票。

三是坚持走群众路线，在选拔、任用各级官员特别是乡村级官员时尤其注重该官员的群众基础，重点解决基层群众迫切关心的问题，以洪森首相及其夫人文拉妮·洪森名字命名的学校、医院、桥梁、水井等关系民生的设施遍布柬埔寨的各个省市。

四是坚决维护党内团结统一，坚持集体领导、个人分工负责和民主集中制，人民党三巨头谢辛、韩桑林和洪森分别坐镇参议院、国会和政府，凡遇重大问题均由中央常委会讨论决定。

广泛发扬民主，开展批评和自我批评，将党内矛盾掌控在可控范围之内，使人民党在其他政党分裂不断的情况下对外始终团结一致。

(二)警惕并打击其他党派染指政权的图谋1993～1997年，面对红色高棉残余势力割据一方和奉辛比克党急于与人民党平分政权的威胁，人民党认定，与已经参加了联合政府、虽名为国会第一大党但国内根基不牢的奉辛比克党相比，一举消灭游离在政府之外、在丛林中打游击战的红色高棉才是当务之急，于是对奉辛比克党的挑衅之举保持了极大的克制和忍耐，避免陷入腹背受敌的困境。

联合奉党推动国会通过宣布红色高棉为非法组织的法案，并通过政治瓦解和军事围剿相结合的手段消灭了红色高棉，消除了国内战争再起的危险。

红色高棉残余势力基本被消灭后，面对奉辛比克党谋求与人民党平分军事权力及县、乡级政权的步步紧逼，人民党果断出手，凭借其压倒性的军事优势于1997年7月与奉辛比克党军事摊牌，使奉辛比克党从此丧失了与人民党军事对抗的资本。

1998年大选后，森朗西党在西方国家的支持下脱颖而出，将取代人民党在柬埔寨执政作为自己的政治目标。

奉辛比克党抓住人民党国会席位未达2/3绝对多数不能单独组阁的软肋拉住森朗西党对抗人民党，导致柬埔寨在1998年和2003年大选后两度陷入政治僵局，新政府迟迟不能成立。

面对这种情况，人民党两害相衡取其轻，主动让出部分政府职位给奉党，促使奉党两度抛弃森党与自己合作，成功化解政府僵局并将森朗西党阻遏在联合政府之外。

两次遭弃实力又距2/3绝对多数相去甚远的森朗西党在入阁无望之余再出险招，提出将组阁门槛由原来国会议员的2/3绝对多数降低为50％+1简单多数的修宪建议，被人民党接受并推动国会于2006年3月通过。

之后，人民党立即以提高政府效率为由着手改革政府机构，将拉那烈和大批奉辛比克党官员清除出国会和政府，集行政、立法、司法和军警宪大权于一身，并假奉辛比克党内部非王室派之手将其改造成了一个没有拉那烈的、完全与人民党合作的政党。

(三)主导王国政府发展经济，以政绩取信于民。

人民党始终重视经济建设，把改善人民生活作为巩固执政地位的第一要务，先后出台发展经济的“三角战略”和“四角战略”，将农业、基础设施、私营经济和人力资源作为优先发展方向，推行财政金融改革、公共行政改革、司法体系改革和武装力量改革取得显著成效。

柬埔寨国民生产总值从1993年的30.93亿美元发展到2007年的92.52亿美元，14年间翻了近两番。

人均国民生产总值由1993年的268美元上升至2007年的638美元，贫困人口十多年来以年均1％的速度递减。

人民党主导的新闻部和国家电台、电视台等宣传工具高调宣传人民党领导人民开展救国斗争、推翻红色高棉统治、在柬埔寨恢复君主立宪制、领导人民进行重建与发展的丰功伟绩，使柬埔寨民众对人民党普遍产生感恩和崇敬之情。

疏于党建分裂不断奉辛比克党面临严重生存危机
奉辛比克党由诺罗敦·西哈努克亲王1981年3月21日于平壤创建并自任主席，时称“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线”，简称“奉辛比克阵线”，1992年交由其长子诺
罗敦·拉那烈领导并改称奉辛比克党。

经过1993年大选成为国会第一大党，之所以在短短十五年间沦落到濒临解散的边缘，主要有以下几点原因：
(一)疏于党建，国内根基不牢。

在1993年大选获胜后的很长一段时间里，奉辛比克党在基层政权中没有自己的常设机构，直到2000年才意识到健全党的各级组织的重要性，提出要在基层设立党的常设机构，但是雷声大雨点小，很少具体去落实。

党的各级官员大多华而不实，只顾个人升迁，大做表面文章取悦上级，很少深入基层倾听群众的呼声、解决人民的实际困难，只在临近大选时才临时拜票。

由此带来的直接后果就是奉辛比克党在2002年2月和2007年4月两次乡级选举中连遭挫败，在全国1621个乡(分区)中分别仅获得13个和2个乡(分区)长席位，其在2008年大选中惨败尽在情理之中。

(二)党内派系林立，内讧分裂不断，1993年以来，奉党内部一直存在著“本土派”(在柬埔寨国内参加抵抗外国侵略而成长起来的一派)与“海归派”(柬埔寨问题政治解决前长期在国外生活的一派)、王室派与非王室派的激烈争斗，党主席拉那烈难孚众望，关键时刻难以驾驭全局，党内分裂不断，党的团结统一受到严重损害。

1995年10月，指导委员会委员森朗西被开除党籍，另立森朗西党。

1997年4月，指导委员会委员、暹粒省省长敦佳脱离奉党，成立国家团结党。

1997年7月事件后，曾先后出任第一届王国政府外交大臣和第一首相的奉辛比克党高官翁霍、奉辛比克党秘书长莱森清先后脱离奉辛比克党，分别成立人民主义党和新社会党。

2002年5月，拉那烈的弟弟诺罗敦·夏卡朋又与拉那烈分道扬镳，成立夏卡朋高棉灵魂党。

仅仅时隔几天后，奉辛比克党高官宏达拉也脱离奉辛比克党成立宏达拉民主运动党。

奉辛比克党四分五裂，元气大伤。

(三)西哈努克和王室力量受到人民党的限制和重创，奉辛比克党赖以凝聚人心的天然优势被严重削弱。

享有柬埔寨“国父”和“独立之父”称号的西哈努克曾主导和影响了柬埔寨政治走向长达半个世纪之久，为柬埔寨战胜外国侵略、维护主权统一、实现民族和解倾注了毕生心血，柬埔寨国民将对西哈努克无比忠诚与热爱转化为在大选中支持奉辛比克党的实际行动，促成奉辛比克党在国内根基薄弱的条件下奇迹般地战胜人民党赢得了1993年大选的胜利。

入主内阁立足未稳的奉辛比克党急于谋求在柬埔寨政治事务中的主导权，不仅没能充分维护和利用好西哈努克的崇高威望，反而几次三番将西哈努克推上人、奉两党政治斗争的前台，加速了人民党限制王室参政的步伐。

在之后十几年的政治斗争中，人民党一方面以宪法为武器，限制西哈努克退位参政，迫使西哈努克宣布永远拥护洪森首相的领导，永不介入政党政治，不允许任何政党(主要指奉党)用自己的名字做宣传，并于2004年10月提前退休。

另一方面，参政的王室成员受到沉重打击，历任奉辛比克党主席、第一届王国政府第一首相、第二三届国会主席的拉那烈，历任奉辛比克党秘书长、第一届王国政府副首相兼外交大臣、第三届王国政府副首相兼内政部联合大臣的诺罗敦·西里武(西哈努克的同父异母弟弟)，曾任第三届国会外交国际合作与新
闻宣传委员会主席职务的诺罗敦·维杰拉公主(西里武亲王的姐姐)和曾任奉辛比克党秘书长的夏卡朋等王室重量级政治人物经历大起大落后最终被清除出奉辛比克党、政府和国会，王室在国民心中神圣不可侵犯的神话彻底被打破，奉辛比克党面临严重的生存危机。

西方背景是双刃剑森朗西党力量上升、入阁无缘
森朗西党成立于1995年11月9日，时称高棉民族党，1998年改称森朗西党。

该党主席森朗西深受西方思想熏陶，16岁即赴法国留学，后获巴黎大学经济学博士学位，并在法国的银行和金融机构工作长达20年之久。

1992年回国后出任奉辛比克党指导委员会委员，1993年大选后出任第一届王国政府国务兼财经大臣。

其西方式的治国理论和在惩治腐败方面的过激做法与时任政府第一首相的奉辛比克党主席拉那烈和时任政府第二首相的人民党副主席洪森发生严重分歧，被撤销政府职务并开除出奉辛比克党，与拉那烈和洪森结下不解之怨。

自立新党后，森朗西将其定位为反对党，在四方国家的支持下向政权发起冲击，誓言在政府内“有洪森没有森朗西、有森朗西没有洪森”。

凭借森朗西的“清官”形象和反对腐败、关注弱势群体等政治主张，森朗西党得到了柬埔寨国内部分工人、知识分子、学生和市民的支持，通过参加1998年大选作为一支独立的政治力量登上柬埔寨政治舞台，并通过2003年和2008年两次大选在国会内站稳脚跟，从柬埔寨政坛一个无足轻重的小党发展成为仅次于人民党的第二大党，并在参议院和乡级政权中占有一定的席位。

森朗西深厚的西方背景和独特的政治经历使其所领导的森朗西党成为西方力量在柬埔寨推行西方自由民主价值观的最佳政治工具并得到西方的支持和庇护。

每当森朗西党与执政的人、奉两党发生冲突遇到麻烦时，美国、欧盟等就会出面向柬埔寨政府施压、为森朗西党撑腰打气。

柬埔寨国内一有不利于森朗西党的风吹草动，森朗西就会到美国和欧盟国家避难。

柬埔寨国小力薄，与西方对比力量悬殊，在政治、经济、外交等方面对西方大国均有所求。

因此，柬埔寨政府每次在处理涉及森朗西党的问题时都不得不有所顾忌，既要对其进行必要的打击，又要给自己留足余地，这是森党自成立以来虽屡遭打压但打而不死、压而不垮的重要原因。

同时，执政的人民党对西方国家利用森朗西党插手柬内政、阴谋颠覆人民党政权的图谋深恶痛绝并保持高度警惕，想方设法削弱森党防止其坐大，成为森党走向执政地位的重大障碍。

新一届政府顺利组成柬政局可望保持稳定
9月24日，第四届国会首次全体会议在西哈莫尼国王的主持下召开，新一届国会宣告成立。

人民党副主席洪森连任政府首相，人民党还占据了9个副首相中的8个、16个国務大臣中的12个和所有各部的大臣职位，奉辛比克党只得到1个副首相职位、4个国务大臣职位和一些正副国务秘书职位，森朗西党、人权党和拉那烈党被排除在新一届政府之外。

柬埔寨政坛一改过去长达十年的“人、奉两党联合执政、森党在野”的3党旧格局，出现“人民党主政，奉党参与，森朗西党、人权党和拉那烈党在野”的5党新格局。

凭借占据国会73％席位的绝对优势，人民党对参议院、国会和政府的控制力空前增强，可在新一届国会提出和否决任何议案，洪森首相治国理念和其主导的各项改革措施的推行将更加顺畅，柬埔寨可望迎来政治稳定、经济发展的黄金机遇期。

森朗西党不会甘于失败，联合其他政党对抗人民党的可能性增加，但囿于实力不会对人民党施政造成实质性障碍。