市政工程建设管理办法(征求意见稿)

经济开发区市政工程建设管理办法（试行）

（征求意见稿）

为加强经济开发区市政工程建设的规范化管理，明确工程建设管理工作职责，提高工作效率。根据有关法律、法规和政策文件的规定，结合开发区实际，制定本市政工程建设管理办法。

一、工作机构

工程建设管理由国土规划建设科、总工程师室、工程建设部、招投标管理中心共同负责，各科室（部、中心，以下简称各科室）要严格遵循“各司其职，无缝对接，规范管理”的原则和“日事日毕，一线监管，民主决策”的方法开展工作，具体职责如下：（一）国土规划建设科：贯彻执行国家、省、市有关土地、规划建设等方面的法律、法规和方针政策，负责开发区土地规划、征用、出让、回收等国土资源管理工作；对工程建设部、总工程师室进行业务领导，统筹管理开发区规划建设工作；负责协调开发区“一区九园”规划建设事宜。负责开发区规划建设年度计划、月计划的制定及具体规划建设项目的启动，准确掌握规划建设项目进展情况，组织基础设施建设项目的竣工验收；协调解决开发区规划、工程建设过程中遇到的问题；负责企业用地的落图定点及放样验线工作；负责各类工程建设项目档案的收集、整理和存档工作及各类台帐、数据库的建设、管理；负责制定建设资金支付计划，做好建设资金上报审批，审核各类工程建设项目预（结）算及工程预付款、进度款拨付；完成领导交办的其它工作。

（二）总工程师室：贯彻落实国家有关城市规划的法律、法规，负责编制和督促实施开发区总体规划、分区规划、控制性详

细规划、专项规划，参与立面改造、开发区配套项目的可行性研究、规划方案及初步设计审核工作；负责入区企业厂房图纸审批；负责勘察设计及施工图纸审查工作，负责自建工程的技术指导、把关；负责技术交底及设计变更、现场签证的审核，参与工程类合同的拟定和自建工程项目的竣工验收，审核工程款预结（算）价款。

（三）工程建设部：负责开发区内基础设施（包括市政道路、挡土墙、排洪沟、土石方、给排水管道等工程）的质量、进度、投资、安全监管，负责工程类档案及相应数据库资料的收集、整理、提供；对工程设计变更现场签证及工程预（结）算进行把关，做好工程施工至竣工验收阶段的工程档案管理。五里园配套用地项目建设工作组负责五里园配套设施（包括安置房、廉租房、幼儿园、学校、卫生中心等）建设各项工作。

（四）招投标管理中心：负责开发区工程招投标及零星工程邀标工作,负责五里园工程类合同的签订管理及建设工程的预（结）算、上报财政评审工作，并对所负责工作范围内的相关文件、资料进行整理归档。

二、会议制度

工程建设管理实行工作会议制度，便于及时发现及解决当前存在问题，提高各项工作的周密性与计划性，保障科室高效有序、无缝对接，加强科室人员的交流与学习。

（一）每日早会：各科室实行每日早会制度。科室人员简要汇报前一日所负责工作完成情况及今日工作安排，科长、副科长布置当日工作任务；工程部人员还应汇报本人所监管工程的进度、

质量、存在问题及处理意见。

（二）科务会：每周召开1次，科务会由分管领导主持，各科室科长、副科长参加，由科长汇报本科室本周工作情况、存在问题及处理意见，需要协调解决的事项，下周工作安排，副科长补充汇报；对需解决的问题逐一研究确定处理办法，明确责任人，完成期限，并布置下周工作任务。

（三）月点评会：每月召开1次，月例会由分管领导主持，各科室全体人员参加。会议传达上级部门的相关精神和指示，听取每人对各自所负责工作进行汇报并进行点评，研究解决工程实施过程中存在的问题，布置下阶段工作计划。对本月各施工、监理单位报送的申请拨付工程款报告逐一研究，以会议纪要形式形成是否拨付所申请工程款的建议，报送党政联席会议研究决定。会议议定事项实行责任分解，落实到人。

（四）学习培训会：每半月举办1次，由各科室轮流组织，每季度学习培训计划由各科室于每季度初报送建设科统筹安排，授课人及会务由主办科室负责。

三、工程管理

（一）工作流程图（附件1）

（二）项目的启动

1、总工室应根据实际情况编制季度或年度建设计划书，经建设科组织科务会议讨论通过后，呈报开发区工程建设项目联审会研究决定。联审会成员由开发区管委会领导，各相关园区分管领导，建设科、总工室、工程部、招投标中心、招商办、项目报批工作组、财务部等科室负责人及相关人员组成。

2、工程建设项目联审会根据工程建设需要召开，就园区内工程建设项目的可行性、必要性进行分析、讨论、决定，对项目的招投标方式及项目人员的责任分工进行联合审查。由建设科负责制作会议纪要，签署项目启动联审单。由工程部负责制作及论证项目可行性、必要性。

3、工程建设项目经工程建设项目联审会通过及完成财政预算评审后，由招投标中心报送市政府批准后实施。上报项目分批次上报，紧急项目可单独上报。上报项目清单中需注明工程预计投资额、项目招投标方式。

（三）项目的招投标

工程建设项目的招投标工作严格按照国家法律、法规及开发区制定的《经济开发区工程建设发包管理暂行规定》执行。一般上报市招标投标中心统一进行招标，充分利用建设主管部门建立的建筑业企业（包括勘察设计、施工、监理、造价、招标代理等中介组织）诚信备案库，尽量采用公开随机抽取确定中标的方法。对于符合下列标准的工程建设项目，视其项目的重要性、紧迫性等具体情况，可由开发区招投标中心报经市政府同意后，依法自行组织邀标或采用竞争性谈判、询价等方式发包：1、施工单项合同估算价在100万元（不含100万元）人民币以下的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元（不含50万元）人民币以下的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元（不含30万元）人民币以下的。

由总工室协同工程部、招投标中心负责建立开发区建筑业企业诚信信息档案（附件2），对入区从事建筑活动或承接业务的各

建筑行业单位（包括勘察设计、施工、监理、造价、招标代理等中介组织以及实际施工队伍）的基本信息、经营业绩、工程质量安全、市场行为、奖惩等情况进行记录，内容包括业绩、非诚信和诚信信息登记记录，并定期或不定期进行综合评比，经评比不合格的，取消其入区从事建筑活动或承接业务的资格；情节严重的，报建设主管部门严肃查处。凡不在建设主管部门建立的建筑业企业诚信备案库内及被列入各级“黑名单”的，均不得纳入自行招标的范畴。

准备进行招标的工程建设项目由招投标中心负责召集工程部、总工室等相关科室，组织招标前现场踏勘。为促使开标后工程建设项目的能较好的衔接和开展，由市招标投标中心统一招标的工程建设项目，开发区招投标中心、工程部负责人及项目现场管理人员应参加开标会；由开发区自行组织招标的工程建设项目，招投标中心邀请建设科、总工室、工程部、财务科、纪工委等相关科室负责人及项目现场管理人员参加开标会，以便相关科室掌握工程建设项目情况。

（四）图纸会审

施工图设计初步方案确定后未审图前，由总工室牵头召集建设科、工程部、招投标中心、勘察、设计单位组织图纸会审，并到工程建设项目实施地点进行现场踏勘，形初审意见，尽量避免在施工过程中产生变更。

（五）合同的签订

1、填写《合同联审单》

由各相关科室根据所需签订合同的项目类别，对《合同联审