对我县社会保障工作情况的调查与思考【可编辑版】

对我县社会保障工作情况的调查与思考对我县社会保障工作情况的调查与思考对我县社会保障工作情况的调查与思考对我县社会保障工作情况的调查与思考一、基本情况我县 1986 年由劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度，当年接着开展失业保险工作， 1996 年由人事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（ 2001 年底划转劳动和社会保障部门管理）， 1997 年开展医疗保险工作， 1999 年相继由劳动和社会保障部门开展下岗职工基本生活保障工作、民政部门组织开展城镇居民最低生活保障工作。

在各级党委政府的重视和有关部门的努力下，全县社会保障的覆盖范围不断扩展，保障能力不断增强。

（一）县级社会保障体系逐步完善。

目前我县基本建立了全县社会保障体系框架。

一是建立了“两个确保”及“三条保障线”机制。

认真落实了确保企业离退休人员养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费的“两个确保”制度，同时逐步完善了机关事业单位养老保险体系；逐步建立了下岗职工进入再就业服务中心由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满（ 3 年）后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金 24 个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费的“三条保障线”。

二是初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制。

三是初步构建了就业和再就业工作机制。

通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业、扩大转移就业，使部分特困职工实现了有效就业。

（二）“两个确保”和“低保”目标基本实现。

“两个确保”及“三条保障线”政策得到较好落实，在促进经济结构调整、维护社会稳定方面发挥了重大作用。

一是企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到基本养老金。

城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到 100% ，并从 2001 年起，全县 73 家国有企业 2528 名离退休人员实行了足额发放。

机关事业单位离退休费由 1997 年 1332.7 万元增加到 2016 年 3447 万元，增加支出 2114.3 万元，增长 158.6% ，确保了机关事业单位离退休人员增加和工资持续增长之所需。

二是国有企业下岗职工基本生活得到保障。

有下岗职工的国有企业均建立了再就业服务中心，至 2016 年底，每年确保发放了 950 名下岗职工基本生活费共 335 万元。

失业保险发放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失业职工依法享受失业保险，用于失业人员培训和失业救济的金额每年为 120 万元。

失业保险基金累计向企业再就业服务中心调剂资金 60 万元，扶助了企业下岗富余人员生产自救基地建设，为深化国有企业改革起到了积极的稳定作用。

三是城市居民“低保”投入和保障人数逐年增加。

县财政在十分困难的情况下， 2016 年安排了 40 万元低保配套资金，建立了城市居民“低保”对象家庭备案制度，将符合条件的人员纳入了“低保”范围。

经过 3 次提标扩面，至2016 年底全县累计保障 9360 户、 14135 人，其中中央企业 623 人、省属企业 571 人、市属企业 435 人、县属企业 10118 人、纯居民 2388 人，并确保了低保资金专款专户专用，发放率 100% ，基本实现了“应保尽保”目标。

（三）社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。

从 1998 年开始，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。

一是实行了基本养老保险、失业保障和基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费的制度。

同时加强了社会保险费征缴，充分发挥其社会保障资金主渠道的作用。

2016 年全县企业养老保险费征缴收入达到 1882 万元，发放养老金 2825 万元；机关事业单位保险费征缴收入 2894 万元，支出 3447 万元；失业保险费征缴收入226 万元，支出 110 万元；基本医疗保险现收现支，收支平衡，略有结余。

二是建立了企业预缴基金。

有 44 家企业预缴了城镇职工养老保险金 1470 万元，一部分企业在 10 年、 20 年或更长时间不需为离退休人员养老问题发愁。

三是加强了对社会保障基金的管理与监督。

从 1998 年开始，县劳动社会保障部门成立了基金监督机构，县财政局成立了社会保障股，对社会保险基金实行收支两条线管理，遏制了违规行为，杜绝了挤占挪用社会保障基金的现象，保证了社会保障基金的安全运行。

四是积极争取上级财政对我县社会保障的投入。

上级财政投入逐步增加，且增幅较大，其中对城镇职工养老保险的投入近三年平均增长达 150% 。

2002 年至 2016 年上级财政投入情况（单位：万元）年度保险项目 2002 年 2003 年 2016 年城镇职工养老保险 186 586 998 下岗职工基本生活保障 113 315 355 城镇居民最低生活保障 121 197 334二、存在的问题社会保障制度是市场经济体制的一项基础工程，尽管 90 年代以来各级政府和有关部门就此进行了大量卓有成效的工作，但社会保障问题至今仍是市场经济体制建设的一个瓶颈，许多问题亟待解决。

（一）社会保障意识仍然不强。

在社会保障制度《对我县社会保障工作情况的调查与思考》附送：对我县群体性事件的分析与思考公安对我县群体性事件的分析与思考公安对我县群体性事件的分析与思考公安-创造稳定的社会环境，是实现争先发展的前提和基础。

近年来，我县与全国各地一样，群体性事件呈多发态势，已成为影响稳定的一个重要因素。

近日，笔者紧紧围绕这一问题，对我县近年来群体性事件发生的特点、原因和预防处置对策进行了深入的分析与思考。

一、群体性事件的主要特点群体性事件是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

据我局统计，2003年以来，我县共发生各类群体性事件51起，涉及4630人。

主要表现为以下几个特点：（一）表现形式呈多样性。

群体性事件表现形式不尽相同，就我县而言，最突出的表现形式主要有越级上访、闹事、斗殴和冲突。

一是越级上访。

近3年来发生的51起群体性事件中，上访共33起，占上访总数的64.8%。

其中，赴市上访22次，是到县上访6次的近4倍。

二是闹事和斗殴。

闹事和斗殴占到群体性事件总数的11.6%，具体表现多为群体性打、砸、抢行为和双方互相发生群体性斗殴甚至械斗，这两种形式均带有某种暴力性的倾向与表现，会对国家、集体和群众的人身和财产造成损失，如不能及时有效控制，极可能造成重大伤亡。

三是冲突。

冲突多发生在道路、工地等特殊区域，这类事件共发生3起，占全部群体性事件的1%。

如2003年8月29日在晋长高速公路建设工地因劳资纠纷引发的群体性冲突。

（二）地域分布不均衡。

去年以来发生的群体性事件，大多分布在经济状况较好、煤矿企业较多、交通便利的乡镇。

其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大东沟等7个乡镇最多，发生在这7个乡镇的群体性事件占全部群体性事件的80.4%。

（三）人员规模逐渐扩大。

30人以下的19起，30－50人的11起，51－100人的17起，100人以上的5起。

从人员规模上可以看出，我县群体性事件的组织性不强，策划发动者在事件中的组织煽动作用不很突出，参加人员多是久已成为一派或与所反映问题有直接利害关系的群众，较少出现个别人员“一呼百应”的情况。

（四）解决难度越来越大。

当前，我县与全国一样，群体性事件作为当前人民内部矛盾的突出表现形式，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，解决和处置的难度很大，群众的要求越来越难以得到满足，特别是重复性的群体性上访事件越来越多，在社会造成的影响也越来越大。

二、群体性事件产生的原因群体性事件是当前各类社会矛盾的集中表现，其产生的原因主要有以下几个方面：（一）因村矿利益引发群体性事件。

近年来，我县以煤炭为主的资源性经济高速发展，各村、各煤矿由于自然资源的差异带来了社会经济发展水平的差异，造成了比较明显的利益冲突。

因此，由于占地、补偿、招工、环境污染等因素极易诱发群体性事件。

3年来,因村、矿利益冲突和纠纷或以此为主要原因引发的群体性事件占到全部群体性事件的21.5%。

如晋煤集团成庄矿与大东沟镇长坡、范庄、沟西、河底和上庄等村因废水、废矿排放、煤矿开采造成土地下陷、地下资源开采等问题产生长期矛盾；县营王坡煤矿与下村镇上村村、万里村因煤矿占地补偿、煤矿招工等问题存在的矛盾，都引发了大量群体性上访事件。

（二）因煤矿开采引发群体性事件。

多年来，在煤炭业高利润的驱使下，一些煤矿严重越界开采、越层开采，造成地面部分群众房屋、土地裂陷，影响群众的正常生活，甚至给他们的正常生活带来安全威胁，这些多年来逐步形成的历史问题，由于长期得不到解决或解决不合理，引发了大量群体性事件，且多数是重复性的事件。

如北义城镇城公村群众反映的三八煤矿开采造成的全村80%的住房裂缝问题，下村镇中村村群众反映的镇办煤矿造成的住房裂缝问题，等等。

（三）因财务不公开引发群体性事件。

我县农村干部队伍主流是好的，但也有少数基层干部在一定程度上存在以权谋私、工作透明度不高等行为，这些行为使农民群众对农村干部产生了怀疑，导致群众以群体性上访、闹事等过激行为表达自已的不满。

3年来，由此类因素引发或以这类因素为主要诱因的群体性事件占全部群体性事件的15.7%多。

如高都镇下元庆村部分群众反映村务不公开、村委领导贪污腐败等问题，并对上级党委、政府的处理意见不满，多次到市、县政府群体性上访，2003年2月18日，该村 30余名村民集体到市政府上访，堵住市政府大门，扰乱市政府正常办公秩序，并大声辱骂、殴打维持秩序的公安民警和政府工作人员，致使大批群众围观，交通被堵塞，在社会上造成恶劣影响。

（四）因煤矿承包引发群体性事件。

近年来，一些煤矿企业，尤其是一些镇办、村办煤矿承包经营，引发了连锁反应，造成了分配不公、拉大了贫富差距、损害了村民利益，出现了一些不合理的现象，引起了群众的极端反响。

如南村镇段匠村在煤矿对外承包经营中，由于群众对承包方式不满和对村干部不信任，引发了群体性冲突事件。

（五）因农村换届选举引发群体性事件。

村委换届选举是农民当家作主的重要措施，唤起了农民参与管理集体的极大热情，但是因选举问题引发的群体性事件也呈集中多发趋势，仅在选举期间发生的群体性事件就占3年来群体性事件的15.7%。

其中，既有群众对选举法规和规则理解不深的原因，也有有关职能部门对选举组织不力、宣传不到位的问题。

（六）因工作不力引发群体性事件。

从实际情况看来，绝大多数群体性事件不是突然爆发的，多数是通过合法渠道反复反映无效的情况下才产生的，往往经历了一个由个体上访到群体性上访，从合法合理反映到越级上访的过程。