邳州市港上镇总体规划文本(2010-2030)

第一部分邳州市港上镇总体规划——文本目录第一章总则 (1)第二章规划依据、原则、期限与范围 (1)第三章镇域经济社会发展目标与战略 (2)第四章镇域村镇体系规划 (3)第五章城镇性质与城镇规模 (12)第六章镇区用地布局结构 (12)第七章镇区土地利用规划 (13)第八章道路交通系统规划 (14)第九章绿地系统及水系规划 (15)第十章城市设计与景观规划 (15)第十一章基础设施规划 (16)第十二章环境保护规划 (18)第十三章综合防灾规划 (20)第十四章近期建设规划 (21)第十五章镇区远景发展构想 (22)第十六章总体规划实施建议 (23)第十七章附则 (23)附表1港上镇镇区用地汇总表 (24)附表2港上镇城镇建设用地平衡表 (25)注：▲表示强制性内容邳州市港上镇总体规划（2010-2030）文本第一章总则第1条邳州市港上镇总体规划（以下简称本规划）是港上镇域和镇区各项建设的指导性文件，凡在本规划区范围内进行的各项土地利用、空间布局规划和一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《镇规划标准》等有关规定，执行本规划。

第2条本规划经徐州市人民政府批准后，即具有法律效力，若需调整修订本规划，需经徐州市人民政府批准。

第3条本规划经批准后，由港上镇人民政府具体负责实施，邳州市规划局负责解释。

第4条凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划有不一致的，均以本规划为准。

第5条因建设需要单独编制的专项规划、详细规划等，均应按本规划的要求进行。

第二章规划依据、原则、期限与范围第6条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《城市规划编制办法》（2006年）（3）《镇规划标准》（GB50188-2007）（4）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）（5）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）（6）《江苏省城乡规划条例》（2010年）（7）《江苏省镇村布局规划技术要点》（2007年）（8）《江苏省村庄建设规划导则》（2007年）（9）《中共徐州市委、徐州市人民政府关于开展中心镇创建达标活动的若干意见（试行）（2010年）》（10）《徐州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》（2006年）（11）《徐州市城市总体规划（2007-2020年）》（12）《邳州市城镇体系规划（2002-2020年）》（13）《邳州市城市总体规划（2003-2020年）》（14）《港上镇镇村布局规划（2005-2020年）》（15）《港上镇土地利用总体规划（2007-2020年）》第7条规划指导思想（1）践行“科学发展观”，推动特色边界商贸型城镇建设，结合港上镇的自然条件、历史文化条件和社会经济实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展。

（2）突出城乡统筹发展，推进社会公平，体现区域一体化发展思路，根据需要对相邻行政区在空间布局、基础设施、公共服务设施及生态与环境保护方面的提出建议。

（3）培育和完善城镇功能，进一步加强中心镇建设推进区域性公共设施和基础设施配置。

（4）立足现状，认真分析建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行规划，使规划具有较强可操作性，正确控制、引导城镇建设。

（5）坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生存空间质量，有利于创造富有活力的社区生活。

（6）以创新和发展理论为指导，与港上的自然、历史条件相结合，充分体现地方特色，使规划具有较强的科学性和地方性。

第8条规划原则（1）突出地方特色的原则（2）坚持协调发展的原则（3）维护公平和谐的原则（4）推进中心镇建设的原则（5）近期与远期相结合的原则（6）与“土地利用总体规划”相衔接原则▲第9条规划重点（1）确定城镇的性质、规模、发展方向及城镇发展目标。

（2）界定城镇发展空间，划定规划区和城镇建设用地范围。

（3）优化城镇空间布局，健全城镇综合服务功能。

（4）确定中心镇区与镇域路网系统。

（5）加强城乡公共服务设施建设，塑造城镇特色景观风貌。

第10条规划期限近期2010年——2015年远期2016年——2030年远景展望至本世纪中叶第11条规划范围镇域范围：全镇行政范围64平方公里。

城镇建设用地范围：城镇规划区范围5.3平方公里，城镇建设用地控制在4.23平方公里。

第12条本规划涉及的地名诠释本规划所称“镇域”指港上镇行政辖区范围；“镇区”指镇区规划用地范围；“村”指农村居民居住和从事各种生产的聚居点。

第三章镇域经济社会发展目标与战略第13条总体发展目标港上镇是邳州市东北部的特色城镇，也是商贸旅游重镇，应充分发挥区位交通优势、产业资源优势、生态优势，将港上镇建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明、生态文明、具有鲜明特色的现代化商贸旅游型城镇。

第14条经济发展目标到2015年：国内生产总值年均递增16%以上，达到22亿元。

人均GDP3.8万元。

三次产业结构调整为：28:40:32。

到2030年：国内生产总值年均递增10%以上，达到92亿元。

人均GDP15.4万元。

三次产业结构调整为：14:40:46。

第15条社会发展目标到2015年，城镇化水平达到40%；人均预期寿命超过全国平均水平；社会就业比较充分，社会和医疗保障覆盖率达96%以上；基层民主更加健全，社会秩序良好；基本普及职业教育，高中阶段教育普及率达到96%；人人享有卫生保健服务。

到2030年，城镇化水平达到58%；人民生活水平明显改善，恩格尔系数下降至30%左右；社会和医疗保障覆盖率达100%，人均期望寿命达80岁以上；基础设施建设不断加强，煤气普及率100%，自来水普及率100%；教育水平不断提高，普及十二年义务教育，适龄学生高中入学率达100%。

▲第16条城镇建设发展目标城镇化水平进一步提高，镇区功能更加完善。

城镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。

形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化城镇。

（1）至规划期末镇域城镇化水平达到58%以上，镇域内的镇村体系布局明确、合理。

（2）合理组织城镇各项功能用地，形成相对合理的功能布局、运转高效有序的城镇结构，同时利用区位优势，不断提高土地产出率。

（3）建设便捷畅通的对外交通和城镇道路体系，完善道路系统的骨架结构，配置为各级道路服务的通讯、给排水、供电、供热、有线电视、消防、垃圾处理站和公厕等市政公用工程设施，提高道路的服务功能，构筑网络化道路系统。

（4）建设规模适中、服务半径合理、联系方便的行政办公、商业金融、文体科技、教育机构、医疗保健和集贸设施等公共服务设施，营造安全舒适、环境优美的人居环境，体现出以人为本的思想，加快集中化小区建设。

（5）加强城镇建设规划管理，加大管理力度，逐步建立起城镇建设信息库，建立起适合本镇的一套完整的城镇管理信息系统，规范管理，使土地资源、规划投资、管理水平转化为建设效益。

第四章镇域村镇体系规划▲第17条镇域人口规模近期至2015年，镇域总人口控制为5.9万人；远期至2030年，镇域总人口控制为6.5万人。

第18条城镇化水平近期至2015年，镇域城镇化水平达到40%；远期至2030年，镇域城镇化水平达到58%。

第19条镇村体系结构规划1、村镇规模结构为进一步推进城镇化进程，合理配置各项基础设施和社会设施，进一步提高村镇居民的生活质量，规划对一些自然村进行归并，调整合并后各级居民点的人口规模分别为：中心镇区：规划近期（2015年）人口为2.36万人；远期（2030年）人口为3.8万人。

中心村：规划近期1500－3000人/个，远期2000－4000人/个。

2、村镇等级结构规划镇域村镇等级结构分为二级：第一级为中心镇（1个）：包括港东、港中、港西三个居委会和半庄村委会。

第二级为中心村（4个）：包括北西、冯庄、卢庄、十房。

第三级为一般行政村（14个）：齐村、曹楼、北荆邑、后湖、前湖、大范、南楼、北东、石家、王李庄、庄安、冯窑、窦场、南荆邑村，其中前湖村为新农村示范点。

3、村镇职能结构中心镇区：港上镇区为全镇的行政、经济金融、教育医疗和文化综合中心，具备全镇最主要的公共建筑和基础设施，整体定位为各项综合性配套设施较为完善的综合性居民点，承担居住、公共服务、工业生产、对外交通等多项功能，用地建设强度较大。

突出工业技术研究和开发体系的建立，培育科技服务网络，大力发展教育事业，加快对第三产业的发展。

重点中心村：现代农村生活社区，农村聚居点，为农村居民生产和生活服务的基层服务点，起到辅助镇区布置次一级公建和基础设施（邮政代办所、中心卫生室、自来水增压站、环卫设施等）的作用，应将其在镇域内率先建设成为配套设施较为齐全的基层生活社区。

本着节约土地、提高镇域基础设施使用效率的指导思想，逐步裁并自然分散的农户和小宅基地，形成布局整齐、道路规范、用地集约、环境优美、配套齐全的农民居住新村。

一般行政村：基本农村聚居点，为农村居民生产和生活服务提供基本的公共服务和基础设施。

新农村示范点：规划保留村庄环境整治示范点前湖村作为新农村建设示范点。

4、村镇空间布局结构规划以镇区为“核心”，以310国道和长寿路为轴线，以4个重点中心村为节点，形成“一核、四轴、多星”的总体空间格局。

“一核”：港上镇区。

“四轴”：310国道、沿河路、长寿路和湖范路。

“多星”：由北西、冯庄、卢庄和十房4个重点中心村及14个村民集聚点构成。

14个村民聚居点分别是齐村、曹楼、北荆邑、后湖、前湖、大范、南楼、北东、石家、王李庄、庄安、冯窑、窦场、南荆邑居民点。

▲第20条镇域建设用地规模按照上位规划确定的人均建设用地标准，城镇建设用地至2030年为4.23平方公里，人均111.2㎡/人。

第21条镇域协调发展规划港上整个镇域由“一心、三轴、五点”协调联动发展，“一心”为港上镇区，“三轴”为沿贯穿镇域南北的港合路的镇域发展轴线、沿310国道的镇区发展轴线和沿长安路-青年路的城镇景观轴线；“五点”即为北西、冯庄、卢庄和十房村4个中心村和前湖村新农村示范点。

▲第22条镇域空间管制规划规划把港上镇域分为三个用地管制类型区，分别是：适宜建设区、限制建设区、禁止建设区，并提出相应的用地发展管制对策。

1、适宜建设区（1）城镇生活区管制范围：港上镇区规划范围。

管制要求：镇区作为以居住、公共服务设施和生产用地为主的居民点。

完善镇区道路网，整理生态全貌，改善镇区风貌。

（2）村庄规划建设区管制范围：北西、齐村、曹楼、北荆邑、后湖、前湖、冯庄、大范、南楼、北东、卢庄、石家、王李庄、十房、庄安、冯窑、窦场、南荆邑村18个居民点管制要求：除此以外不得另外新建任何形式的农民居住集聚点，新建农民住宅一律进入规划的农村居民点内。