提高党的制度建设科学化水平刍议

党 内民主制度 、 作风建设制度 、 干部人事制度和党的基层 组织制度 建设 。
关键词 ： 党的制度建设 ； 科学化 ； 总体 思路 ； 重点 内容
中 图分 类 号 ：２ Ｄ６ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８—８２ （０ １ ０ ０ ５ １０ ５０ ２ １ ）ｌ一 ０ ２—０ ６
和稳 定 性 ， 能 避 免 类 似 “ 化 大 革 命 ” 样 的错 才 文 那 误 。正 如党 的十 三 大报 告 所 高 度 概 括 的 ： 切 实 加 “
作者简介 ： 谢忠平 （ ９ ６一） 男 ， １７ ， 江西 九江人 ， 党建研 究
所 副教授 ， 博士 。
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强党的制度建设 ， 对于党的正确路线的巩固和发展，
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党建 园地 ・
提 高 党 的 制 度 建 设 科 学 化 水 平 刍 议
谢 忠 平
（ 中共天津市委党校 ， 天津 ３ ０ ９ ） ０ ０ １
摘
要： 党的制度建设是 党的建设科 学化 的重要保 障。提 高党的制 度建设 科 学化 水平 ， 关键是 党的制度要 在
科 学规划、 衔接协调与贯彻执行上取得 实质性 的成效 。新形势下 紧紧围绕 建设 学 习型政 党、 障党员的 民主权利 、 保 建设 高素质 的干部 队伍 、 保持 党同人 民群众 的血 肉联 系、 实党 的执 政基 础等 重大任务 ， 点加 强党 的 学习制 度、 夯 重
党 的制 度建 设 是 党 的 自身 建 设 的 重 要 组 成 部 分， 其科 学化 水平 高 低 决 定 了党 的建 设 总体科 学 化 水 平 的高低 。提 高 党 的制 度 建 设 的科 学 化水 平 ， 就 要适 应 新形势 、 任务 的要 求 ， 新 加强 以党章 为核 心 的 党 内法规制 度体 系 建设 ， 实 提 高党 的制 度 建设 科 切 学性 、 密性 ， 到用 制度 管权 、 制度 管事 、 制度 严 做 用 用 管人 ， 推进党 的建 设 和党 内生 活 的制度化 、 规范 化 。
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对 于党 的决策 的 民 主化 和科 学 化 ， 于充 分 发 挥 各 对 级 党组织 和党 员 的积 极 性 、 造 性 ， 分 重 要 。 ｌＪ 创 十 ”２ 在 执政 党 的建设 问题 上 ， 所有 加 强 和 改进 党 的建 设 的政策 与举措 ， 终 都 要 体 现 在 制 度 上并 通 过 制 度 最 来 加 以保 证 ， 否则 是要 落 空 的。 第三， 制 度本身 的特征 来看。亨廷顿认 为 ： 从 “ 度 化 是 组 织 与 程 序 获 得 价 值 和 稳 定 性 的 过 制 程 。 ［］ 的制度 由党 的权 威机 关制 定 ， 党 的整 体 ”３党 是 意志 的体现 ， 是全 体 党 员 必 须 遵 守 并 相对 稳 定 的行 为准则 。制 度具 有 普 遍 的约束 力 和强 制 性 ， 着 调 起 节党 内关 系 、 指导 党 内生 活 、 范 党员 干部行 为等 作 规
பைடு நூலகம்
第二 ， 从党 的建设 的 内在 规 律 来 看 。党 的 一 切 活动 都需 要科 学化 规 范 化 ， 党 的 活 动 的科 学 化 规 而 范化 要 以制度 化为 根本 保证 ， 离开 了制 度化 ， 一切 问
想政治工作保持 了党 的先进性和强大生命 力。在党 还没 有掌握 政权 ， 别是 在极 为 复杂 、 特 残酷 和秘密状 态下 ， 党内推行普通的、 公开的制度化反而有可能不 利于 革命 斗争 的策 略与 手段 的灵 活性 。成 为执政党 后 ， 的主要任 务是 领导 现代 化建 设 ， 党 而社 会主义 现 代化 建设 时期 是一个 不 同 于 民主革命 时期 的新 的历
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ４ ２１ １ ２
题都 解决不 了。党 的思想建设 、 组织建设 、 作风建 设， 都离 不开 制度 的规 范和保 障 ， 因而 都应 当包 含制 度建 设 的 内容 。邓 小 平 指 出 ： 制度 问题 不 解 决 ， “ 思 想作 风 问题也 解决 不 了 。……我们 的经济 事业 和各 项工 作都 不可 能 有 效地 前 进 。 ［Ｊ２党 的 十六 大 要 ” １３８ 求把制度建设贯穿于党 的思想建设 、 组织建设 和作 风建 设 的始终 ， 也是 从 这 一 角 度考 虑 的 。只有 解 决 了制 度 问题 ， 才能 切 实保 持 党 的正 确 领 导 的连 续 性
一
史 时期 ， 就要求 党 的领 导方式 、 动方 式 以至党 的 这 活
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党 的制 度建 设 是 党 的建 设 科 学化 的重 要保
障 从 根本 上来 说 ， 制 度 建设 放 在 更 加 重 要 的位 把
建设途径都作出相应 的转变。社会主义现代化建设 是一个有序 的过程 ， 需要按照稳定的程序进行 ； 党要 成 为社 会 主义 现代 化建 设 的领 导 核 心 ， 靠 一般 号 仅 召和搞 运 动是 不能 解 决 问题 的 ， 必须 通 过 加 强 制 度 建 设 ， 成 稳定 的 、 范 化 的领 导 方 式 、 动 方 式 和 形 规 活 工 作方 式 。成 为执政 党后 ， 党所 掌握 的 国家政 权 ， 本 质 也是 公共 权 力 ， 公 共 权 力 的规 范 与监 督 自然 离 而 不 开制 度 与法 制 。正 因 为如 此 ， 小 平强 调 ， “ 邓 要 从 制 度上 保证 党 和 国家 政 治 生活 的 民主 化 、 济 管 理 经 的民 主化 、 整个 社 会 生 活 的 民主 化 ” １３６ ＬＪ 。这 就 是 ３
说， 只有依 法 治 国 ， 制 度 建党 ， 能 与执 政 党 的地 靠 才 位 相适 应 。
置 ， 持 以科 学 的制度 保 障党 的建 设 ， 源 于我们党 坚 来 对 党 的 自身 特点 的认 真 审 视 、 现 实情 况 的科学 把 对 握 和对 党 的建设 规律 的 深刻认 识 。 第一 ， 从执 政党 的特 点来 看 。在 民主革命 时期 ， 我们 党 以领 导人 民开 展 革命 、 夺取 政权 为主要 任务 ， 党把 思想建 设放 在 首 位 ， 靠 强 大 的思 想教 育 和思 依
２１ ０ １年 １月
哈 尔滨 市委 党校 学报
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