重庆市城乡教育一体化发展状态研究
城乡教育一体化的探索与实践
城乡教育一体化的探索与实践1. 引言1.1 城乡教育一体化的重要性城乡教育一体化的重要性不言而喻，它是构建教育公平的基础，也是实现国家全面发展的关键一环。
城乡教育一体化可以有效弥补城乡教育资源的不均衡，打破城乡之间的教育差距，促进教育公平。
在当前经济社会快速发展的背景下，城乡教育一体化更显得尤为重要，只有实现了城乡教育的均衡发展，才能更好地培养人才、推动社会经济的进步和城乡共同发展。
城乡教育一体化的重要性还体现在提高农村教育水平、激发农村学生学习积极性、促进农村教育经验分享等方面。
通过推动城乡教育一体化，可以实现城市优质教育资源的向农村输送，使农村学生能够接受更好的教育；也可以通过农村教育的不断完善，激发学生学习的积极性，提高教育质量。
城乡教育一体化还可以促进城乡教育经验的分享，推动城市和农村教育的互补与共同发展。
城乡教育一体化的重要性不仅体现在教育领域，也影响到整个社会经济的发展与进步。
1.2 城乡教育一体化的现状目前，中国的城乡教育发展存在明显的差距和不平衡。
一方面，城市教育资源相对丰富，教学设施完善，师资力量雄厚，教学质量较高。
农村地区教育资源匮乏，教学条件艰苦，师资力量相对匮乏，教学质量较低。
这种城乡教育的差距导致了城乡学生之间的不公平现象。
农村学生在升学率、就业率和综合素质培养等方面与城市学生存在明显差距，这不仅影响了个人发展，也影响了整个国家的发展进程。
城乡教育一体化在理念上尚未得到充分认可和推行，缺乏统一的规划和政策支持。
城市和农村之间的教育发展不协调，导致了教育资源的浪费和不合理分配。
城乡教育一体化的现状仍然存在很多挑战和障碍，需要政府、学校和社会各界共同努力来加以解决。
只有通过深化城乡教育一体化改革，促进城乡教育资源共享和优势互补，才能实现教育公平和教育质量的提升。
2. 正文2.1 城乡教育一体化的概念解析城乡教育一体化是指在我国广泛推进的一种教育改革模式，旨在消除城乡教育差异，促进全国教育资源的均衡发展。
加快重庆统筹城乡教育发展进程的思考
略合作 协议 ， 市政 府 也颁 布 了《 重庆 市统筹 城 乡教 育
综合 改革试 验实 施方 案》 ２ ０ 年 １ ， 。 ０ ９ 月 国务 院发布 了 《 于 推 进 重 庆 市 统 筹 城 乡 改 革 和 发 展 的 若 干 意 关 见》 。特 别是 国家教 育 规 划 纲要 和 重 庆市 教 育 规划
编制配 置和 管理 办法 ， 完善 教师评 聘 制度 ， 建立 健全
社会 力量 办学 在新农 村 建设 中 的重大作 用 ，发 挥 民
办教 育 的教 育 均衡 功能 ，引导 民办 教育参 与农 村薄 弱地 区 的教育 发展 ， 为新 农村 建设 培养合 格人 才 。 其次 ， 整合 城乡 教育 资源 ， 实现 城乡教 育一 体发
点 协 调城 乡普 通 教 育与 职 业 教 育 和成 人 教育 的结 构。
最后 ， 实现城 乡教育 的适度均 衡 。 重庆市 最重要 的特征是二 元社会 。它意 味着城 市与农 村发展 之间
存在 “ 断层 ” 即现 代与传统 共处 于一个社 会之 中 。 ， 这 种 断层决定 了无法 简单地 将城市教 育辐 射或 复制到 农 村去 ， 为城 市与农 村 发展 水平 、 因 发展 阶段 不 同 。
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是 城乡教 育统筹 的主要 目标之一 ，也是 现代教 育发 展 的要求 。城乡教 育一 体发展是 实现城 乡教育 均衡 的有效途径 ， 也是 推进农 村城镇 化进程 的要求 。 乡 城 教 育一体 发展有利 于城 乡教育 的健康发 展 ，利用 城
市 丰富 的教 育资 源 ， 带动农 村教 育 的快速 发展 ， 当 是
求 ， 引更 多 的农 民参 与 继 续学 习 ， 富提 高 自己 ， 吸 丰
城乡统筹社区教育可持续发展模式研究——以重庆市为例
统筹社 区教育持续发展的具 体路径 ，也是社 区教 育在
城 乡统筹发展中的特色呈现。以上五个方面相互促进 ， 相得益彰 ， 通过各 自功能和作 用的发挥 ， 形成 了具 有城 乡统筹可持续发展特点的社 区教育发展的标准模式 。 社 区教育作 为我 国教育 发展 与社 会建 设深 度 融 合 的产 物 ， 还处 于实验 和探索 阶段 ， 于城 乡统筹 的 基 社 区教育可持续 发展模式 的运行 ， 因城 乡二元结 构带 来 的种种 限制 ， 其难度可想而知 。 仍要坚持探索 ， 但 实 现其社会价值 。
对社区教育发展模 式 的研 究 ， 目前 在全 国 比较有
社 区是社 会学 的一个 基本 概念 。作 为人类 地域
性 的聚居共 同体 ， 区是 农业社 会 的产物 ； 社 而作 为学 术 研究 的对 象 ， 社 区”概念 则 出现 在工业 社会 的形 “ 成和发展 过程 中。进入 ２ 世纪后 ， 随着工业 化 、 ０ 伴 城 市 化 的到来 ，社 区研 究 主要针对 现代 工业社 会 中的 城 市社 区。 “ 区教 育” 社 一词最 早源于 ２ ０世纪初美 国学者杜
代 表性 的观点 ， 上海 社 区学 院现状 分析 和发 展思 如“
考 ”课题组在 《 上海社 区学 院现状 分析 和发展思考 》
本文 系教育部重庆市城 乡统筹教育 综合 改革 共建项 目“ 构建社 区继续教育体 系 ， 推进社 区继续教 育发展” （ 准文号： 批 渝教 办 ［０ ９ １ 号文件 ） ２ ０］ ０ ；重庆市教 育科学“ 十二五” 划 ２ １ 年度 统筹城 乡教育综合 改革试验研 究重点课题 “ 于城 乡统 规 ０１ 基 筹的重庆 社 区教育发展模 式研 究” （ 课题 编号 ： ０ １Ｔ 一 ）成果之一 。 ２ １一 ｃ １ ３
城乡教育一体化的探索与实践
城乡教育一体化的探索与实践随着城乡发展的不断加速，城乡教育一体化逐渐成为教育领域的热点话题。
城乡教育一体化是指在保障城乡教育均衡发展的前提下，通过深化教育体制改革，构建城乡教育资源共享机制和交流合作机制，推动城乡教育发展协调一体化的理念和实践。
在这一背景下，城乡教育一体化的探索与实践显得尤为重要。
1. 教育资源均衡配置城乡教育一体化的探索首先体现在教育资源的均衡配置上。
随着城市化进程的加速，城市教育资源日益丰富，而农村教育资源的短缺成为了制约农村教育发展的一大障碍。
一方面需要加大对农村教育资源的投入，另一方面也需要通过政府引导、社会协作等途径推动城市教育资源向农村倾斜，实现教育资源的均衡配置。
2. 教育体制改革城乡教育一体化的探索还需要深化教育体制改革，为城乡教育的发展创造良好的体制环境。
在教育资源均衡配置的基础上，需要进一步打破城乡教育差异化的体制机制，消除城乡学校办学条件的不平等，推动城乡教育资源共享、教育教学模式创新等方面的改革探索。
3. 师资队伍建设城乡教育一体化还需要重点加强师资队伍建设，提高农村教师的教学水平和教育素质。
通过政策支持、培训指导等途径，引导优质教师向农村学校流动，提高农村教师队伍整体素质，解决农村教育师资短缺难题，促进城乡教育资源的均衡发展。
二、城乡教育一体化的实践在城乡教育一体化的实践中，各地教育部门可以实行教育资源共享机制，即城市教育资源与农村教育资源相互倾斜。
这一机制可以通过资源整合、项目合作等方式实现，例如由城市学校定期组织义务教育阶段的学生到农村学校开展支教活动，同时农村学生也可以到城市学校进行短期的教学实践，促进城乡教育资源共享，提高教育教学质量。
2. 课程融合创新城乡教育一体化的实践还可以通过课程融合创新，满足城乡学生的不同需求。
在教育部门的指导下，可开展研究项目，对城市与农村学校的课程资源进行整合与创新，推动城乡学校在课程设置和教学方法上的创新。
这样一来，可以满足城乡学生的学习需求，促进城乡教育教学水平的提高。
谈城乡统筹试验区为契机的重庆城乡教育发展
费支出却 居于全市领先 水平 ，其 差距 相当
念在 “ 二元经济 结构”显 著地 区的发展初
期 ，是可 以理解 的。但是 ，随着经济的发 展 ，这种差距应该逐渐缩 小。但是 ，重 庆 市城乡教育发展的差距不仅没有逐渐缩小 ，
县 的公 民享有 不 同 的基础 教 育服 务 。在
明显 。教 育经 费的投入数额 并不是各级学 校 、各地学校平等享有 的，教育经费 的分
配呈现 出城市学校 明显 高于农村 学校 的形 态 。这一现象典型地说 明了教 育资源 配置
甚 至在农村 税费 改革后还有 扩大 的趋 势 。
由于全面建设小 康社会是 着眼于缩小城 乡 差距 ， 同时包含着缩小城 乡教育发展差距 ，
以 均衡 、持 续 的 发展 重 庆 城 乡教 育 。 关 键词 ：城 乡统 筹 重庆 城 乡教 育
思路 协 调
等多种办法 ，给予农村教育最实用 、有效
的扶助 ，以逐步缩小义务教育阶段城 乡教 育差距。
（二 ）变 “ 县 为 主 ” 为 “ 市 为 主 ” 以 以
造成城 乡教 育差距 有着历史与现实的 种种原 因，主要 归结 于长 期以来在 口头上 提倡重视农村教 育发展 ，而在 实际中却采 取 了一种城 乡教 育差别化 发展 的政策。二 元经济结构 的制度安排衍生 出二元教 育结 构 的制度安排。在人们 的观念层面 和实践
育～样 ，具有重要 的社会公益性 。从长远
看 ，它直接关系到农村 劳动力 的素质和农
村人力资本质量的提升 ，关 系到农村社会 的进步和农村现代化的进程 。义务教育的
宗 旨和教育公平的原则都要 求我们把义务
重庆市推进城乡教育一体化分析研究
重庆市推进城乡教育一体化研究忠县金鸡镇人民政府李富华城乡统筹发展是重庆市面临的重大课题，城乡统筹的重中之重是教育的城乡统筹。
为了加快城乡教育一体化的发展，我们必须理清重庆市教育发展的现状，从观念、政策、体制等上推进教育的城乡一体化，缩小城乡教育的差距，促进教育均衡、公平、和谐地发展。
1 城乡教育一体化含义1.1 城乡一体化的含义城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。
关于城乡一体化的含义，学术界众说纷纭。
周振国在《城乡一体化与和谐社会建设》1一文中指出:社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
有些学者从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
规划学者则从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。
生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
总之，城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场、互相服务，达到城乡之间政治、经济、社会、文化、生态等协调1周振国.同心同德共建和谐社会·成都论坛论文集，2005<7）：15发展的过程与结果。
1.2 城乡教育一体化的含义目前对城乡教育一体化也没有统一说法，巴登尼玛等认为“城乡教育一体化是由城乡一体化所引发出来的一个概念”，“城乡教育一体化则是在教育领域内实现城乡和谐发展，城乡共享优质教育资源，并通过教育传承和分享共同的人类文化成果”2。
城乡教育一体化的困境与应对措施
城乡教育一体化的困境与应对措施
城乡教育一体化是指在城市和农村教育之间实现平等、统筹和协调发展的教育体制。
然而，城乡教育一体化在实践中面临着一些困境，主要有以下几点：
1.资源分配不均衡：由于城市地区有更多的财政资源和优良的教育设施，农村地区往往面临着教育资源匮乏的问题。
这导致了城乡教育发展的差距。
2.师资力量不足：相比于城市地区，农村地区的教师队伍相对较弱。
缺乏优秀的教师和教育管理人才导致了农村教育质量的下降。
3.教育内容不适应：城市和农村的教育需求和特点存在差异。
传统教育模式过于注重基础知识的灌输，与实际需求脱离，无法满足不同地区学生的发展需要。
为了解决城乡教育一体化中的困境，可以采取以下应对措施：
1.统筹资源调配：加大对农村地区教育资源的投入，优先满足农村地区的教育需求，确保城乡教育资源的均衡配置。
2.加强师资培养：加大对农村教师队伍的培训和支持力度，提高他们的教学水平和教育管理能力。
3.推进课程改革：根据不同地区学生的需求和特点，调整教育内容和教学方法，注重培养学生的创新能力和实践能力。
4.建立信息化教育平台：采用现代技术手段，利用互联网和信息技术，提供城乡教师和学生共享的教育资源和教学平台，缩小城乡教育差距。
5.加强政策支持：加大对农村教育事业的政策支持和资金投入，鼓励社会力量参与农村教育，推动城乡教育一体化的发展。
通过以上措施的实施，可以有效解决城乡教育一体化中的困境，促进城乡教育的均衡发展，增强农村地区学生的受教育机会和发展能力。
教师教育城乡一体化背景下重庆市教师教育现状调查
的写作能力 ， 经 过 前 两 个 阶段 的 学 习 ， 在 此 阶段 ， 要 求 学 员 具 备基 本 的英 语 写 作 能 力 ， 看懂外军的专业军事文件。如 ： 军 事 作 战地 图等 。
４ ０ ０ ０ ０ ０ ）
２ ０ ０ ７ 年 ，国家在重庆 市设立全 国统筹城 乡综合配套 改革试 验 区， 在追 寻城 乡教育均 衡发展 、 实现城 乡教育 公平 的道路上 做 了很 多有益 的探索 。为进 一步推 进成果 的落实 ，教育 发展 的关 键在 教 师， 农 村教 育发展 的关 键在于农 村教师质量 的提高 。 ２ ０ １ ２ 年２ 月， 重 庆市教 育委 员会决 定开展 “ 重 庆市城 乡教 育一体 化指标体 系 ” 课 题 研究 ，主张对 重庆 市教 师教 育城 乡一 体化 指标 体 系进 行构 建 ， 进 步加 强城 乡教 师 的流动 与融 合 ， 促 进城 乡教 育 的均衡 发 展 。在 此背 景下 ， 有 必要 对现 阶段 重庆市 教师 教育 现状 问题进 行分 析 。 重 庆 市 教 师 教 育 的 现 状 （ 一） 教 师教 育 资 源 的 空 间分 布 。
４ ． 从 纸 质 教 材 向 多样 化 教 材 发 展 “ 今天在我们讨论大学英语教材时 ， 不 能 停 留在 纸质 教 材
教 材 不 仅 要 符 合 士 官 生 的 知 识 水 平 、认 知 水 平 和 心 理 发 展水平 ， 还 要 通 过 编 写 趣 味 性 较 强 的 内容 和 活 动 。 激 发 学 员 的 学习兴趣。因此 ， 在 内容 组 织 上 ， 教 材 应 紧 密 联 系 学 员 的 实 际 生活 ， 提 供 具 有 军 事 特 色 的语 言 材 料 ， 设 置 尽 量 真 实 的 贴 近 他 们 日常 军 事 训 练 和 生 活 的 语 言 运 用 情 景 ，组 织 具 有 交 际 意 义 的语 言 实 践 活 动 。 教 材 内 容 不 仅 应 涵 盖 军 事 训 练 、 武器装备 、 著名战役 、 著 名 军 事 人 物 等 军 事 题 材 的 内容 ， 更 应 选 择 贴 近 学 员生活 ， 注重 实用 性 的 内容 。此 外 ． 教 材 内容 还 应 注 重 与 时 俱 进， 全球军事 不断变化 ， 全新军事用语 大量涌现 ， 学 员 不 仅 应 知 道 三 十 六 计 的 英文 表 达 ， 更 应 了解 “ 空海一体” 、 “ 全 球 打击 ” 等新军事词汇。因此 ， 在 教 材 内 容 的选 择 上 ， 应 注 重 贴 近 学 员 生活 ， 并 紧跟 时代 步 伐 。
加快重庆城乡教育统筹发展的背景、挑战及对策
摘要：推进教育均衡发展，促进教育公平，既是教育工作必须长期坚持的基本指导思想，也是重庆推进城乡教育统筹发展探索与实践的重要任务。
思考教育必须跳出教育，研究区域教育必须把它放到与经济社会结合、互动的层面。
在“成渝经济区”、“1小时经济圈”区域经济发展的最初阶段，要尽量避免或减少“回波效应”，就必须建立起城乡教育统筹发展的体制和机制，首先实现城乡教育的统筹。
关键词：城乡教育统筹；探索与实践；机遇与挑战；区域教育体系Abstract：Promoting balanced education development and education fairness is both the long-term basic idea of education work and an important task for exploration and practice of Chongqing overallurban-rural education development. Designing education must conductit out of education and studying regional education must put it onthe interactive level between economy and society. At the initial period of Chengdu-Chongqing Economic Zone and One Hour Economic Circle，in order to avoid and reduce the Backwash Effect，the system and mechanism of overall urban-rural education development must be established and，at first，overall urban-rural education plan and practice must be made.Key words：overall urban-rural education；exploration and practice；opportunity and challenge；regional education system一、背景2007年春天，“314”发展目标、西部地区重要增长极、长江上游经济中心、“成渝经济区”、区域合作新平台、新视野……这些关键词如一道闪电划过，给我们揭开了一个一直在思考的问题的答案，这个问题是：经过直辖十年的发展，站在新的起点上，重庆下一步到底该如何定位并实现新一轮跨越？作为教育，在建立新的经济区域利益协调机制、谋求共赢格局的背后，如何发挥自身的作用？这就要求我们要跳出就本市看本市、就教育看教育的视角，用一个更宏大的视野来观照教育自身的发展空间，来给教育发展重新定位。
教育公平视野下重庆市城乡教育一体化研究
期 教育 与学 前 教育 ， 村 学 生 的整 体 素质 也 不及 城 农
市 学生 ； 乡基 础条 件 的差 异 ． 得农 村 的育人 环境 城 使 不 尽人 意 ； 农村 教育 需 求 不 旺 ． 育 体 系不 完 善 ． 教 使
得农 村的教 育机会 少 ， 不利 于农 村教 育的发 展 对 相 于硬 件 方 面的差 别 ， 小城 乡软 件方 面的差 别 的难 缩 度 系数 要 大得多 。 从一 般 的学制安 排来 看 。 国的教 我
育 ．而且 这种教 育 的进度 和方 法是 适合个 人 的特点
的 ”
规 模小 ； 由于 学历 不 达标 ， 后继 续 教 育 缺乏 得 职 使 农 村学 校 的老师素 质较 低 ； 因为缺 乏系 统 、 范 的早 规
二 、 重庆市城 乡教育差别 与教育公平
重庆“ 大城市 、 大农 村 、 大库 区” 并存 的特殊市 情 致 使 教育 差距 在 “ 圈 ” 重 庆 １ 时 经济 圈 ） 两 一 （ 小 与“ 翼 ”重 庆 东 北 、 南 地 区 ） 问 、 （ 东 之 圈域 内部 城乡 之 问 特别 明显 ， 这种 差距 主要 体现 在教 育经 费投入 、 办学 条 件 、 资 力量 等方 面 。 大城 市 带大农 村 ” “ 师 …“ 、 大工 业 带大农 业 ” 重庆 的基 本市 情 ． 是对重 庆这 个年 是 也
第２ ４卷 第 ５期 ２ １ 年 ９月 ０１
重 庆 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｑｎ ｄ ｃ ｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｏ ｇ ｉｇ Ｅ ｕ ａｉ ｏｌ ｅ ｏＣ ｏ ｅ
Ｖ ０ ．４ １２ Ｎｏ５ ．
Ｓｅ ｔ ｍｂｅ ， ０１１ ｐｅ ｒ２
教 育公平视野下重庆市城 乡教育一体 化研究
当前重庆市城乡教育一体化的问题与对策
重庆文理学院学报（ 社会科学版） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ａｒ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
教 师分 布不 均 衡 ，中小 学 师生 比一 圈地 区 明显 高
于两翼地 区 ， 一圈为 １ ８ ． ３ ： １ ， 渝东北 为 ２ ２ ． １ ： １ ， 渝
东南 ２ ０ ： １ 。城 乡 中小 学 教 师 学历 达 标 率 、 职 称 结
构、 学科 结构 城 乡差 异 明显 （ 如表 ６ — ８所示 ） 。
现 出 良好 的发展 态 势 ， 但 与经 济社 会发 展还 不完 全适 应 ， 城乡 、 区域 、 学 校 之间 ’ 发展差 距 依然 明显 。 推进 城 乡教育 一体 化发 展任 重 而道远 。
一
、
当前 重 庆 市 城 乡教 育 一体 化 的 主 要 问 题
（ 一） 空 间形 态 “ 盈亏” 现 象 比较 明 显
（ 三） 社 会 形 态“ 失衡 ” 现 象 比较 明 显
在 国民教 育体 系 中 ， 义务 教育 、 普通 高 中阶段 教育、 职业 教育 、 高等 教育不 论是 办学体 制 、 管 理体
制， 还是评价 机制 、 保 障机制 等方 面都 比较完 善 ， 城
乡发展差距 日趋 缩小 。 但学前 教育 和继续教 育与 之
此表 来 源 于重 庆 工业 职 院城 乡高职 教 育 一体 化 现 状研 究报 告
【 摘
要】重庆是典型的城 乡二元经济社会 结构 ， 城 乡教 育空间形态“ 盈亏” 现 象、 物质 形态“ 梯度” 现 象、 社 会形 态
重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法5篇
重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法5篇第一篇：重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法及其对广州的启示1997年，重庆成为直辖市以来,市委、市政府按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,有效促进了城乡一体化发展。
目前，重庆市的城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。
一、重庆市统筹城乡一体化发展的基本做法——推进“五个一体化”(一)推进城乡基础设施一体化。
直辖十年来,重庆市按照“打基础、建平台、增后劲”的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。
十年来, 重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题，截至2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,行政村公路通达率93%。
基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。
行政村通电话率达到100%。
(二)推进城乡经济发展一体化。
按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。
2007年,全市农村经济总量达到1428.6亿元,农业增加值达到469亿元，分别是直辖前的2.9倍和1.6倍。
全市农民人均纯收入达到3509元,比直辖前净 1增加2030元,比上年增长22%。
2007年农民人均纯收入增长速度首次超过城市居民可支配收入的增长速度。
以土地流转为突破,积极推进农业规模经营。
出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%。
坚持围绕龙头企业建基地,立足发挥优势,突出特色,做大产业,全市初步建成一批在全国具有一定影响的产业基地,全市已经建成优质农产品商品基地的总规模达到了1315万亩。
重庆推进城乡教育统筹发展的成效、问题与对策
·城乡统筹与农村改革·第２３卷第５期 ２０１３年９月 Ｖｏｌ．２３ Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．２０１３ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４ ８１３１．２０１３．０５．００３重庆推进城乡教育统筹发展的成效、问题与对策郝俊杰（重庆工商大学重庆廉政研究中心，重庆４０００６７）摘 要：作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，重庆市在统筹城乡教育规划、增加教育财政投入、促进城乡学校对口支援、提高农村教师待遇、完善教育资助体系等方面取得了一定的成绩，但由于财政投入不足、管理体制不顺等深层次问题，使重庆统筹城乡教育发展的努力面临诸多挑战。
为此，课题组在调研的基础上，提出了做好教育规划和布局调整、制定标准化的财政投入体制、完善教育评估和督导机制、改革现有教育管理体制、完善学生救助和管理体制等加快推进重庆城乡教育统筹发展的思路和对策。
关键词：城乡教育统筹发展；教育规划；教育管理体制；教育资助体系；教育投入体制；教育资源配置；教育评估督导机制中图分类号：：Ｇ５２１；Ｆ０６２．６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４ ８１３１（２０１３）０５ ００１９ ０６ ２００７年６月，国务院批准在重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破。
教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用，统筹城乡教育发展无疑是推进统筹城乡综合配套改革的重点领域和关键环节。
为此，重庆市各级政府特别重视城乡教育统筹发展工作，并积极采取措施，加快了城乡教育统筹发展的步伐。
本文对重庆统筹城乡教育发展的成功经验作了梳理，对发展面临的困境及成因进行了分析，提出了进一步促进重庆城乡教育统筹发展的政策建议。
一、重庆推进城乡教育统筹发展的措施及成效２００７年以来，重庆市各级政府着力推进统筹城乡教育综合改革，探索城乡教育统筹发展的新路子，把重庆加快建设成为全国统筹城乡教育综合改革试验区。
统筹城乡教育改革与发展的几点思考——以重庆市渝北区为例
统筹城乡教育改革与发展的几点思考——以重庆市渝北区为例谢钢蒋世建摘要：统筹城乡教育改革与发展，是当前教育事业面临的核心问题，是贯彻落实科学发展观的重要举措。
本文以重庆市渝北区为例，深入分析区域教育现状，从发展规划、学校建设、师资队伍、办学水平、经费保障、助学体系等方面探索了统筹的途径和方法。
关键词：城乡教育统筹发展对策措施科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
我们必须坚持以科学发展观为统领，统筹推进城乡教育改革与发展，促进教育均衡和公平，全力推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。
一、统筹城乡教育改革与发展的主要内涵统筹城乡教育改革与发展是一项涉及诸多社会要素的系统工程，是隶属于统筹城乡综合配套改革的专项改革。
深刻把握统筹城乡教育改革与发展的内涵，应该自觉地把教育置于社会总系统中来思考，突破就教育论教育的传统教育思维模式。
统筹，就是统一地、全面地筹划和安排。
也就是寻找不同事物、不同工作内容之间的联系，抓住这个联系，兼顾到不同事物的不同特性，以期收到综合的工作效益。
统筹城乡，实际上是多元统筹主体，根据经济社会发展规划，在本行政区划内的城乡之间，科学合理地聚纳、配置和培育土地、资金、劳力等生产性要素，教育、文化、医疗、社保等服务性资源，以促进城乡经济社会协调发展的动态过程。
统筹城乡教育改革与发展，则是涉教多元统筹主体根据经济、政治、社会、文化的改革诉求和发展需要，在统筹城乡背景下的城乡之间，合理有效、科学持续地聚纳、配置和培育教育资源、要素，优化教育结构和内涵，促进城乡教育效率与公平的融合。
具体地讲，包括五个方面的问题：一是统筹城乡教育改革与发展的主体不仅仅是各级党政和教育主管部门，还应该包括社会教育捐助机构、教育协会、公民办学校及其他培训机构、教育者、学生等诸民间主体；二是统筹城乡教育改革与发展的客体不仅仅是优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源；三是统筹城乡教育改革与发展的依据不仅仅是本地教育内部的发展规划，还包括教育与社会其他相关要素的配套，既要从教育内部对教育要素进行改革，同时也要从社会总系统的高度来思考教育；四是统筹城乡教育改革与发展的手段不是简单的控制型管理模式，而是民主型治理模式；五是统筹城乡教育改革与发展的目的不仅仅是城乡教育协调均衡，还包括城乡教育的效率提升。
教育公平视野下重庆市城乡教育一体化研究
Research on the integration of Chongqing urban and rural education in the perspective of education
fairness
作者： 陆远权 邹成诚
作者机构： 重庆大学贸易与行政学院,重庆400030
出版物刊名： 重庆教育学院学报
页码： 5-8页
年卷期： 2011年 第5期
主题词： 教育公平 城乡教育差别 城乡教育一体化
摘要：＂教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。
＂重庆市城乡教育的差
别与公平,主要反映在城乡教育的软件和硬件方面。
城乡教育机会不平等、投入不均衡、资源配置不合理等是重庆城乡教育之间差别较大的主要原因。
要实现重庆市城乡教育一体化,达到教育公平的目标,需要公平配置教育资源、建立标准化的财政投入机制、平衡城乡师资力量。
进一步深化重庆市城乡规划一体化的思考
［城市规划］城乡统筹发展要求把城市和农村的社会经济作为整体统一筹划、通盘考虑，把城市与农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹解决。
由于规划是城乡经济社会发展的基本依据、是优化配置资源的基本手段，因而在这样的背景下，过去建立在城乡二元结构上的规划管理制度以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划编制与实施模式已经不适应现实需要。
新时期的城乡规划应是城乡一体的区域性规划，其基本特征是城与乡在规划编制、管理上成为一个整体，即城乡规划一体化。
2007年，国务院常务会审议通过修编后的重庆总体规划，并将其命名为《重庆市城乡总体规划》，这是全国第一部城乡总体规划。
由“城市”改为“城乡”，虽只有一字之差，却体现了当代规划理念的重大变革。
但是重庆规划体制仍然存在城乡分割、部门分割、条块分割等问题。
在统筹城乡发展综合改革试验区建设、新一轮城乡总体规划实施的要求下，重庆市必须改革城乡规划二元体制。
为此，重庆市于2007年开始推进城乡规划一体化改革工作。
一、重庆市推实践（一）统筹协调发展。
府、一级规划、从市到乡镇“乡总体规划分市级制性详细规划、划、制规划设计导则。
（二）［城市规划］个新农村试点村为重点，完善镇规划、推进村规划。
二是推进宏观规划与微观规划的衔接。
在主城区以分区规划衔接宏观层面的总体规划与微观层面的详细规划，在主城区外以区县城乡总体规划衔接重庆市城乡总体规划和乡镇、村规划。
在横向上探索建立主要规划的统筹协调机制。
重点开展了市级“四规协调”、区县“四规叠合”探索，其中“四规”为城乡总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划。
（三）统筹城乡规划管理按照“覆盖城乡、集中统一”要求，改革规划管理制度。
以完善镇乡级规划管理机构、人员配置为重点，将规划行政职能延伸到镇乡、村。
主要措施：一是将城乡规划管理职能集中于城乡规划管理部门。
2009年3月重庆市规划局新增乡村规划管理职能，正式将以前由建设管理部门负责的乡村规划管理职能移交到规划管理部门。
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、
问题的提 出
城乡教育一体 化是把城 乡教 育作为一个 整体 ， 遵 循统 筹规划 、 综合 考虑 、 系统发 展 、 分 布推进 、 分 类实
施原 则 ， 通 过体 制机制 创新 和政策调 整 ， 优化配 置城 乡教育 资源 ， 促其合理流动 ， 实现城乡教育 均衡 协调 、
可持 续发展 和城 乡教育共荣 （ 牟延林 ， ２ ０ １ ３ ） 。城乡教
《 重 庆 市 中 长 期 城 乡 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 （ 渝 委发 ［ ２ ０ １ ０ ￣ ３ ８号 ） 颁 布 实施 ， 确 定 了重庆市 在 ２ ０ ２ ０年实 现城 乡教育 一体 化 目标 ， 提
出 了推进 城乡教育一体化 的政策 和措施 。
议， 将有助于城乡教育一体化战略 目 标 的实现。
一
城 乡教育综合改革试验 区 ， 教育部和重 庆市人 民政府 签订 了《 建设 国家统筹城 乡教育综合改 革试验 区战略 合 作协议 》 。 ２ ０ ０ ９ 年 １ 月２ ６日， 《 国务院关 于推进重庆
市统 筹 城 乡改 革和 发展 的若 干 意见 》 （ 国发 ￣ ２ ０ ０ ９ １ ３ 号） 印发实施 ， 明确 提 出建设 国家统筹城 乡教 育综合 改革试验 区， 要“ 优先发展 教育事业 ， 加 快教育体制改 革 ，形成城 乡教育一体化发展机制 ” 。２ ０ １ ０ 年 ｌ ２ 月，
育一体化 的主体具有多元性 ， 既有各级党 委政 府等权 威 主体 ， 也 有教 育捐助 机构 、 教育协 会及 其他培 训机
构等诸 多民间主体 ， 既有组织 也有个体 。城乡教育一
体化 的客体具 有多样 性 ，既包 括优 化配 置的教 育 资 源， 也包 括聚纳和培育 的教 育资源 。城 乡教育一体化
苏飞跃
陈切锋 ：重庆市城 乡教育一体化发展状 态研 究
方面， 统筹 普 高和 中职招 生计划 ， 确保 普职招 生规 模
要， 城乡、 区域 、 学 校之 间发展 很不 平衡 ， 实现 城乡 教
育一体化 目标十分艰 巨。 分析全市城 乡教育一体化 发 展 取得 的成绩 与存 在 的突 出问题 ， 按照 “ 五大功能 区” 战略定 位 ， 针 对性 地提 出对策 措施 ， 对 于履行 公共 教 育服务 职能 ， 促进 城乡 教育均 衡协 调发展 ， 夯 实城 乡 教 育一体化基础 ， 具有十分重要的意义 。
第ｌ ８ 卷
第１ 期
２ ０ １ ４年 ３月
天 津 电 大 学报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ Ｒ ａ ｄ ｉ ｏ＆ Ｔ Ｖ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
重庆市城 乡教 育一体 化发展状态研 究
余善 云 ，苏飞跃 ，陈切锋
（ １ ． 重庆广播电视大学 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ５ ２ ；２ ． 重庆市教育委员会 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ２ ０ ）
摘
要 ：重庆市建设 国家统筹城 乡教 育综合改革试验 区，着 力推进城 乡教育一体化 ，取得 了空间形 态城 乡共
融、 社会形 态城 乡同等 、 物质 形态城 乡共享 、 文化 形态城 乡共进 的重大进展 ， 也 明显存 在着 空间形 态“ 盈亏” 、 物 质 形态“ 梯度” 、 社会形 态“ 失衡 ” 、 文化形态“ 错位 ” 等现 象。针对存 在 问题和新 的区域功能定位 ， 提 出从规划调 整、 经 费投入 、 提 升信 息化 水平 、 以工程 项 目为抓手 、 构建地 方性 法规 体 系， 完善机制等方 面多措 并举， 持 续、 深
重庆市是典型 的城 乡二元经济社会 结构 ， 城 乡教 育发展总体水平不 高 ， 不 能适应经济 与社会发展 的需
・ 本文 系重庆市教 育委 员会 ２ ０ １ ２ 年重 大软科学课 题 “ 重庆市城 乡教育一体化指标体 系研究” （ 课题编号 ：Ｋ Ｊ Ｔ Ｃ ２ ０ １ ２ ０ １ ） 成 果；重庆 市高等教育 学会 ２ ０ １ ３ － ２ ０ １ ４ 年 重点课题 “ 重庆市社 区教育发展 与学习型社会建设研 究”（ 项 目编号 ：Ｃ Ｑ Ｇ Ｊ １ ３ Ｂ ７ ６ ５ ）
乡、 区域 、 校际之间差距 ， 促进教育公平正义的战略 目标 受到了各级政府的高度重视。 重庆市在建设国家统筹城 乡教育综 合改革试验 区过程中 ， 从 自身实际 出发 ， 大力 推进城乡教育一体化并取得了重大进展 ， 但也 出现了一 些值得思考的问题 。开展城乡教育一体化发展状态研 究 ，按照五大功能 区的战略布局针对性地提 出对策建
是 经济社会发展在一定历史 阶段 的产物 ， 是城乡经济 社会 发展 一体化 的重要 支撑 。 ２ ０ ０ ７年 ６月 ７日， 国家在重庆市和成都市设立统 筹 城 乡综 合配 套改革 试验 区 ， 明确 要求 “ 全面 推进各
个 领域的体制改革 ， 并在 重点领域和关键 环节率先 突
破， 大胆创新 ， 尽快形成统筹城 乡发展 的体制机制 （ 国 家发改委 ， ２ ０ １ ３ ） ” 。 ２ ０ ０ ８年 ７月 ， 重 庆市成 为国家统筹
成 果。
作者 简介：余善云 （ １ ９ ５ ２ 一 ） ，男，重庆 广播 电视 大学发展 规划处教授 ；苏飞跃 （ １ ９ ６ １ 一 ）， 男， 重庆市教育委 员会统筹 办副
研 究员；陈切锋 （ １ ９ ７ ６ 一 ） ，男，重庆 市教育委 员会 统筹 办干 事。
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５８ ・
余善云
入推进城 乡教育一体化 对策。
关键词 ：城 乡教育；一体化；发展；研 究
中 图分 类 号 ：６ ５ １ ０ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ８ — ３ ０ ０ ６ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ５ ８ — ０ ５
进人新世纪后 ， 城乡教育一体化作为消除教育在城