开放强省战略实现途径研究——基于社会治理的视角

城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第4期（总第456期）所谓开放强省，即是指深化对外开放，加强对外交流，整合省内外资源，大胆引进来、走出去，以实现省内经济的发展、文化的繁荣和社会的和谐，以及人民生活水平的提高和富足。

以湖南省为例，湖南省作为中部地区，经济发展水平相比沿海地带有一定的差距，同时作为东西部的过渡地带和“一带一路”的沿线省份，湖南开放崛起有了新的历史机遇。

因此，高度重视开发强省战略并积极探索具体的实现途径具有十分重要的意义。

湖南省为全面推进开放强省战略提出了五项具体行动，即对接500强，提升产业链；对接“新丝路”，推动“走出去”；对接自贸区，提升大平台；对接湘商会，建设新家乡；对接“北上广”，优化大环境。

但这五项具体行动的却需要一系列的社会经济条件，从社会治理的角度即是需要优化社会治理，创造良好的制定政策环境，为招商引资、产业优化升级、平台建设等一系列举措奠定基础。

1 开放强省战略的时代意义1.1 社会发展的必然随着中国社会经济的发展，开放强省成为了全国许多省份社会经济发展的必然。

一是随着中国沿海地带产业的优化升级，许多产业必然向内陆转移，中西部地区对接“北上广”等沿线城市或超级都市成为了中国中西部城市社会经济发展的必然，中西部崛起战略也早已提出，开放强省战略紧跟国家发展大格局；二是中国作为社会主义国家，社会发展的目标在于实现共同富裕，当前也到了先富带后富的关键时刻，全国发展一盘棋是必然之举，许多发展大省甚至开放大省都在向发展强省和开放强省进军，开放强省战略已得到社会各界的广泛认同；三是随着科学技术的发展，全球联系日益紧密，经济发展程度直接决定了对话的地位，因此在社会竞争日益激烈的当前，加快推进开放强省是社会发展的必然要求。

1.2 时代发展的需要社会发展是一种现实需求，同时也有着时代发展的机遇和需要，以一带一路为统领，构建开放新格局是新时代开放的主轴。

一方面，中国中西部多数省份皆为欠发达地区，经济发展水平相比沿海城市有一定差距。

因地位位置和地理环境的不同，中西部地区经济发展在全球化的背景下缺乏天然的“窗口”。

另一方面，在当前全面深化改革和全力推进“一带一路”的社会大背景下，时代呼吁全国各省份特别是中西部地区紧跟国家发展政策，抢抓时代发展机遇。

可以说，哪个省份能在新的历史机遇中注重全面深化改革开发的时代发展机遇，那个省份就能获得长足的发展机会，实现社会经济发展质的飞跃。

2 社会治理视角中的开放强省的实现途径不同的省份因自身地理位置、社会经济发展程度的差异，在开放强省战略中的具体行动也各不相同；如湖南提出了“对接500强，提升产业链；对接“新丝路”，推动“走出去”；对接自贸区，提升大平台；对接湘商会，建设新家乡；对接“北上广”，优化大环境”等五项战略，但浙江作为开放大省向开放强身进军，其所提出的是“要以国际化为导向，突出开放强省，以“一带一路”统领新一轮对外开放，坚持开放不止步，以开放促改革促发展，最大限度释放改革开放红利”。

但无论是内陆大省还是开放大省，在开放强省战略提出到达到开放强省的目标，其所需要的政治、政策、平台、基建等基础性条件是不变的。

2.1 打造服务型政府开放强省战略作为国家政府主导的一种发展战略，其是由政府主导，吸引、支持、引导各种社会主体共同参与推进社会经济发展，而所谓开放强省战略即是政府引导吸引域外各种资源整合推动本地区社会经济的发展。

其中最基础的一个问题在于，政府在开放强省战略中的地位如何？其与社会、市场的关系如何处理？并且当前是一个“经济与政治日新月异发展，令复杂性不断累积”的复杂社会，政府如何正确引导域外各种经济力量进入辖区内健康发展以及如何协调处理由于扩大开放所带来种种对立和冲突，都是开强省战略中所面临的社会管理问题。

而对于复杂的社会生态，多元主体参与的社会治理模式是可行途径之一。

社会治理模式的突出特点在于政府角色的定位是服务型政府。

因此，为正确引导域外各种资源在域内正常的发展，首先应当纠正政府角色，打造服务型政府。

打造服务型政府最基本的在于简化行政审批流程，让招商引资和综合平台的打造真正落地生根，切实以开放强省战略为思想指导，为“引进来、走出去”的各类主体服务；其次则是要切实提高服务水平，转变行政官僚的传统作风，敢于当开放强省战略实现途径研究——基于社会治理的视角周芝雅（中共衡东县委党校，湖南 衡阳 421000）［摘　要］开放强省战略作为当前中国诸多省份崛起的战略之一，其是推进各省份经济、文化、社会全面发展的重要战略，具有基础性和全局性的作用，也是对当前国内发展现状的深刻反思和对历史发展机遇的深刻把握。

从社会治理的角度，开放强省战略的实现应当从优化政策环境、加强制度监管、打造互联互通综合平台以及强化人才引进等方面进行落实，为开放强省战略提高必要的政治经济文化环境。

［关键词］开放强省；优化改革；社会治理；途径［中图分类号］F427 ［文献标识码］A［收稿日期］2018-12-27［作者简介］周芝雅（1984－），女，湖南衡东人，学士，讲师，研究方向：党史党建。

-215-城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第4期（总第456期）担，敢于作为，让开放强省战略首先成为政府体系中的基本理念；最后则是进一步强化政府社会治理水平，强化政府对社会的引导和把控，开放强省和服务型政府的建设并非是遗弃自我，而是引导域外资源的聚集和合理利用，这就需要政府有足够健全的管理制度和高质量的管理水平。

2.2 健全社会治理体系习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。

”因此，作为省域经济社会发展的重要战略，开放强省战略在打造服务型政府的基础上，要进一步健全社会治理体系。

当前文明发展背景下，只有社会安定，秩序和谐，才能真正地吸引到足够的先进人才、优秀企业和优质资源。

健全社会治理体系，一是要完善社会政策体系。

社会政策是推进社会治理现代化的基本法治保障，也是影响社会质量的制度基础，更是开放强省战略所必需的政策保障。

只有健全的社会政策体系才能协调发展与稳定的矛盾，才能真正地将开放所带来的经济社会效益发挥出最大效用。

二是要畅通社会信息反馈渠道。

即针对社会发展问题、社会政策需求特别是发展政策需求，要有充足的渠道来传达利益呼声，其能增强社会参与感和归属感，同时政府也能及时了解社会需求，调整社会政策。

三是加强社会监管。

即通过引导本地企业、域外经济力量以及政府等多方主体共同参与社会治理监督，确保各方合法的利益不受侵害。

无论是哪一个地方，本地企业与域外经济力量的对立性总是存在，区别在于如何协调和融合，多元主体的社会治理模式能很好地解决这一问题，并且最根本的在于允许多元主体的社会监督。

这样所解决的不仅是域内“引进来”所带来的各种矛盾，也为“走出去”如何落地扎根提供思路借鉴，同时也传达中国和平发展、互惠互利、公开公正的优良作风。

2.3 打造综合服务平台当前中国各省份在推进开放强省战略中抢抓的一个重要机遇点在于“一带一路”。

如浙江省明确以“一带一路”建设统领新一轮对外开放，全力打造“一带一路”战略枢纽；如湖南省的“对接新丝路推动走出去”，“加快对接一带一路等国家战略，引进和培育外贸龙头企业和新型业态，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争”等等，都是各省份对一带一路国家战略的对接和延伸。

而充分利用“一带一路”国家战略的发展机遇重点在于打造综合服务平台，各省份都应当“围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，统筹整合相关国家战略举措和重大平台载体，联动推进海港、陆港、空港、信息港建设”，“着力打造国际港航物流、国际贸易、国际产能合作、国际新金融服务、国际人文科教”等多种综合枢纽，构建健全完善的国际化综合服务平台，为开放强省提供公平公开公正的服务平台，为域内域外多种资源、各种经济力量提供合作发展、互利互赢的发展网络，不仅有利于域外资源的域内汇集，也有助于域内优质产品或服务畅通无阻地、快速地走向国际市场，实现真正的开放强省。

2.4 强化人才引进与培养人才是第一资源，开放强省最重要的一个因素在于高素质人才的引进和培养，唯有通过国际尖端人才的引进和培养才能真正带动高科技产业的勃兴。

科学技术是第一生产力，高科技人才是高新技术发展的前提，唯有加强人才引进和培养才能真正地推动开放强省战略的落实落地。

可以说，当前中国城市的发展程度与顶尖人才的聚集是正相关的，如深圳、上海、北京，无数尖端人才的汇集，成就了城市的大繁荣。

而开放强省战略中如何引进人才和解决人才引进后一系列的社会问题同样值得关注，人才引进不只是引进，更重要的是人才引进后的留住和扎根。

因此，关于人才引进与培养，一是要成立面向全球的猎头队伍并构建全球优势人才和发展人才评估数据库，强化对高新技术人才的引进；二是优化人才引进服务，包括住房、津贴、医疗卫生、养老、家庭等一系列社会服务的优化和保障，即用真诚的服务留住国际人才；三是在加强人才引进的同时，要切实关注本区域本土人才的培养，特别是国际化本土人才的培养，既包括了国际化的高端技术人才，也包括了国际化的语言类人才，以强化对外交流和沟通。

2.5 完善基础设施建设开放强省的实质在于引进人才、资源和优秀企业产业，并积极推动域内优质产业走出去，以带动域内社会经济的发展。

因此，完善基础设施建设，不仅能为域内经济体提供良好的发展环境，也能有力地吸引域外资源，也是承接开放强省战略所必要的基础条件。

完善基础设施建设一是要优化基本公共服务体系。

即包括社会就业、公共文化、基础教育、社会保障、公共卫生、环境安全等基本公共服务的优化，通过创新供给方式、强化财政保障、提高服务水平等措施，公开公正地优化资源配置，最大限度地满足社会需求，为本地经济体和域外经济资源提供良好的社会生态。

二是完善交通基础上设施建设。

交通是发展的重要因素，也是人、物交流汇合的重要渠道，完善交通基础设施建设能有效地带动各种产业资源聚集，也为人们的出行提供更多的方便。

同时完善的交通本身就是加强对外开放的基础条件，是开放强省战略的必然。

三是完善社区基础设施建设。

根据和谐社区、文明社区、安全社区、幸福社区等文化理念，切实完善社会文化、体育、交通和安全等方面的基础设施建设，将社区真正打造为幸福文明之家，为吸引和留住人才，为新兴服务产业的发展等提供良好的社会基础。

[参考文献][1] 陈甬军.一带一路下的浙江开放强省战略研究[N].中国社会科学报,2018-01-11(008).[2] 张汉东,张冬梅.以“一带一路”为统领建设开放强省[J].浙江经济,2017(13).[3] 米歇尔·克罗齐耶.法令不能改变社会[M].上海人民出版社，2007.[4] 姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理,2014(02).[5] 王玉宝.突出开放强省[N].浙江日报,2017-06-21(005).[6] 朱林.从四个方面助推开放强省[N].湖南日报,2017-11-04(003).-216-。