山东财经大学社会保障学期末复习

第一章一、社会保障体系的基本结构.一般教科书上的分类。

从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面归类，将社会保障分为三大基本系统：社会保险、社会救助、社会福利。

（1）社会救助（Social Succour）：也叫社会救济。

是指国家依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以保障最低生活水平的制度。

包括：贫困救助（针对低收入阶层、贫困人口）；灾害救助（地震、洪水）；特殊救助。

（2）社会保险（Social Insurance）：国家依法强制实行的，由劳动者、企业、国家三方共同筹资，对劳动者因生育、年老、疾病、死亡、工伤、残废、失业等风险失能或暂时失去工作时，给予劳动者本人和家属一定物质帮助，以满足基本生活需要的社会保障制度。

包括：面向劳动者的“五险”（养老、医疗、失业、工伤、生育），及其家属的津贴，伤残、退休后的生活保障等待遇；少数国家还建立了护理保险等制度。

、（3）社会福利（Social Welfare）：广义社会福利（西方、英国）是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。

狭义上（中国）是社会保障的一个组成部分，是国家和社会为保障社会成员一定的生活质量、满足物质和精神生活基本需要而采取的社会保障政策、提供的设施和相应服务，它是基本收入之外的其他待遇。

老年人、残疾人、妇女儿童、教育、住房福利。

二，社会保险的特点【1】强制性，就是国家立法，规范有关各方的权利与义务，并强制实施。

【2】互济性，互济性是指社会成员之间“以丰补歉、以有补无、以强补弱、同舟共济”的社会保障特点，即“取之于民、用之于民” 。

【3】储备性，参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用。

【4】补偿性，社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中中断，收入中断时，才有权得到给付。

三，社会救助的特征，对象，内容。

特征：答：①最低保障性。

社会救助是整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。

②按需分配。

社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道。

③权利义务单向性。

④救助对象全民性。

虽然社会救助因多数社会成员能够正常生活而不需要救助，而在事实上并非全体社会成员都能享受，但就其本质而言，它是面向全体社会成员的，从而具有全民性特征。

对象：【1】无劳动能力，无人赡养，完全没有生活来源的人。

【2】由劳动能力，也有收入，但因意外伤害降临，遭受重大财产损失，人身损伤，一时生活困难的人。

【3】有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。

内容：包括：贫困救助（针对低收入阶层、贫困人口）；灾害救助（地震、洪水）；特殊救助。

四、社会福利的含义，特征，内容，形式【一】社会福利的含义1.广义上的社会福利：社会保障的代名词。

2.狭义上的定义：仅指由国家出资兴办的、以低费、免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员（如老人、孤儿、残疾人）提供物质帮助或服务（如国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等方式）的一种社会政策。

3.一般意义上的社会福利：社会保障的组成之一。

定义一，专指政府和社会在基本收入之外给予社会成员的物质待遇。

包括：国家和社会举办的文化、教育事业、城市职工住房、医疗、社区或企事业单位举办的各类公益事业。

定义二，是国家和社会为增进社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金、设施和服务，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高其生活质量。

【二】社会福利的特点1.社会福利的普遍性。

社会福利是为所有公民提供的。

2.社会福利的费用减免性。

被服务对象不需缴纳费用。

3.它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和服务。

4.它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。

5.它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。

6.它在既定生活水平基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。

所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。

【三】社会福利的内容和形式一、社会福利的内容（一）按照保障对象分类1.劳动者福利：政府和社会为劳动者提供的各种工资之外的津贴、物资和设施服务，如房补、物价补贴、取暖补贴。

2.为妇女提供的妇女福利：产假。

妇女福利的主要内容有哪些？答：①福利设施和福利服务。

真正具有普遍意义的妇女福利是国家和社会为全体女性提供的福利性设施与服务。

为妇女保健服务的妇幼保健院、妇产医院；为女性服务的妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇女用品专门店等。

在许多国家与地区，还设有专门的妇女庇护所，为受虐妇女或遭遇特殊困难的妇女提供特殊救助。

②特殊津贴与照顾。

在世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确保妇女劳动者在产前产后使本人及婴儿得到支持和照顾。

③妇女劳保福利。

女职工劳动保护是保障妇女合法权益，照顾妇女身心特殊需要的重要方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。

3.残疾人福利：指国家和社会为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、服务和优惠性政策的一种福利制度。

残疾人福利包括那些内容？①特殊教育。

是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的有机组成部分。

②就业福利。

一是通过立法、政策手段，保证残疾人的就业机会；二是开展残疾人职业康复，提供职业咨询、职业培训等服务。

③残疾人康复。

康复工作是一项综合性工作，涉及面广，包括心理康复、体疗、假肢与矫形器的装配、职业康复、精神病人的治疗康复。

(康复：健康重建是指人们因疾病或某些事故残疾后，通过自身努力和外力的辅助，使精神上、身体上、生活上、经济上、社会上、劳动能力上得到最大程度的康复. )④环境福利。

是指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房、公共交通工具，消除妨碍残疾人参与社会生活障碍的一种措施。

（这一种措施的实施并不完全由财政投入为标志，而是在相应的法规政策规范下，由有关各方依照相应的标准来设计和运行。

）⑤优惠待遇。

为残疾人提供相应的优惠服务与待遇，是各国残疾人福利事业的有机组成部分，它体现出了一国、地区的社会文明程度。

政府主导的公共服务机构通常按照统一的规定为残疾人提供相应的优惠待遇，而非政府主导的服务机构则基于社会公德提供优惠服务。

4.未成年人福利：政府和社会为不满18周岁的未成年人提供的教育、健康、生活福利等。

中国未成年人福利的主要内容有哪些？答：①儿童的活动场所和条件。

②普及义务教育。

③未成年人的医疗保健设施和服务。

④孤残儿童福利事业。

⑤残疾儿童康复服务。

5.老年人福利：政府和社会为达到法定年龄的老年人提供的福利。

包括：优待旅行和娱乐、免费检查健康状况、设立敬老院和托老院、长寿老人补助。

老年人福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。

它作为养老保险的延续和提高，在解决老人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。

（三）按照福利实施范围分类1.国家福利：指国家兴办的、以全体人民为对象的社会福利。

即中央政府为主体实施的福利措施。

2.地方福利：以地方政府为主体、以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的福利待遇。

3.行业福利：在一定行业范围内实施的、以行业劳动者为对象的社会福利。

与企业福利的相同点：一是都以就业为前提，二是都以职业为依据进行的局部性福利。

与企业福利的不同点：一是实施范围不同。

二是实施目的不同；企业福利单纯提高本企业职工福利水平，行业福利往往解决行业的特殊福利需要而实施的。

三是企业福利为一种企业行为；行业福利是行政管理部门和行业部门的一种社会行为。

【四】、社会福利的形式1.价值（货币）形式：定义：政府向居民发放现金的形式，以体现社会福利待遇。

也叫社会津贴（补贴）。

内容：物价补贴、房补、医疗费用补贴。

特征：临时性、过渡性。

因为，随着政策实施效果的固定化，而逐渐转化为固定工资。

地位：是一种较为次要的形式。

2.实物（设施）形式：政府通过兴办科教、文、卫、体等公益福利设施，来实施社会福利制度。

是社会福利的一种主要形式。

理由：一是福利设施为公共产品；二是提高生活水平，主要指消费水平，它取决于设施多少及层次。

3.服务形式：政府和社会为了解决居民生活困难，通过福利组织（社区）向居民提供社会服务的方式，来实施社会福利制度。

法律援助、老人护理、就业咨询。

社会福利的分类有哪些？答：①按社会福利享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。

②按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。

③按社会福利的设施范围分类，可以分为国家福利、地方福利、职业福利。

④按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务服务等。

五，社会保障功能社会保障制度的功能，是指社会保障在社会经济发展中所具有的能力。

社会保障的功能：是指社会保障各个子系统、具体项目，在实施过程中发挥出来的实际效能、作用。

（一）人民生活的安全网(保护功能)1.社会保障的直接目的，在于保障国民的基本生活。

¡°安全¡±就是为遭受不测的社会成员提供基本的生活保障。

（1）使劳动者在年老、失业、生病时，基本收入不受影响；（2）使无收入、低收入、意外灾害者有生活来源、无后顾之忧。

¡­¡­^天灾人祸，此事古难全^ ¡­¡­^一方有难，八方支援！----（案例）姚明、范冰冰等视频，施工时的防护网，等。

2.具体来说：a.保险是对未来风险的防范和补偿能力。

为劳动者提供基本生活保障。

b.救助是指对缺乏生活来源者的救助能力。

为受保者提供最低生活保障。

c.福利是指社会保障所具有的提高社会成员福利水平的能力。

提高全民的绝对福利水平、贫困人口的相对福利水平。

d.优抚是指社会保障所具有的对有特殊贡献者进行优待抚恤的能力。

为受保者提供基本的生活保障和生活条件。

（二）社会政治的稳定剂（稳定功能）1. 稳定压倒一切！2. 所谓政治稳定，是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。

具体说，它指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性的质变，公民不用非法手段参与政治、夺取权力，政府也不采用暴力、强制手段压制公民政治行为，以此维护社会秩序。

体现于：主权稳定、政府稳定、政策稳定、政治生活秩序稳定、社会政治心理稳定。

例如：埃及、也门、利比亚的政治动荡。

3.政治稳定的影响因素：美国政治学家亨廷顿认为，政治稳定取决于政府对公民政治需要的满足程度，取决于国家政治制度与社会经济发展之间的相互关系。