制播体制与中国电视剧产业化发展

722012年第1期（总第266期）制播体制与中国电视剧产业化发展● 暨南大学新闻与传播学院 / 杨旦修一、电视剧管理体制、制播体制与制播模式电视剧管理体制是按照有关政策法规，对电视剧产业领域进行管理的组织制度。

电视剧产业主要由制作和播出两大环节构成，对制、播环节及其关系的管理，形成一种相对稳定的规范与制度，就是制播体制。

电视剧制播体制无疑是电视剧管理体制的重要组成部分，它主要解决的是电视剧制作机构与播出机构的关系问题。

这个关系问题看似简单，其实包含很多因素，正如有学者在谈到电视节目制播体制时认为：电视节目制播体制既受到电视播出机构和制作机构管理体制的影响，又具有相对的独立性。

不同播出机构、制作机构性质上的差异，不同节目类型的传播特性，播出机构和制作机构市场准入政策的差异等都会对制播体制产生影响 ①。

对于电视剧制播体制来说，电视剧制作机构与播出机构的性质、准入政策等管理体制对电视剧制播体制如何建构具有同样的作用。

电视剧制作机构是电视剧产品的生产组织，为电视台提供电视剧节目资源。

电视剧制作机构的性质一般分为国有、民营或者私营、混合所有制三种，在不同的国家和地区，因为电视剧管理体制的不同，呈现出不同的性质，在大部分国家，电视剧制作机构都是私营性质的，它们一般被命名为独立制作机构或社会制作机构。

在我国，情况比较复杂，在20世纪90年代中期之前，国家通过政策法规，明确禁止设立民营电视剧制作机构，这个阶段电视剧制作机构都是国有性质； 1995年广电部颁布第16号令《影视制作经营机构管理暂行规定》规定：个人、私营企业原则上不设立影视制作经营机构。

“原则上不设立”意味着政府不再禁止私营电视剧制作机构的设立。

随后，1995年的《电视剧制作许可证管理规定》、1997年的《广播电视管理条例》、2000年的《电视剧管理规定》等进一步默许了民营电视剧制作机构的发展。

直到2003年，政府决定完全放开对民营电视剧制作机构的准入，对民营制作机构持积极鼓励态度，首次向8家民营电视剧制作机构颁发电视剧制作长期制作许可证（甲种）。

由于政府逐步放松规制，我国电视剧行业至今出现了国有、民营、混合所有制电视剧制作机构共同发展的局面。

其中国有电视剧制作机构有很大部分是电视台或广电集团所属、所管、所控的，混合所有制也大部分是电视台或广电集团参与的，而民营电视剧制作机构大部分是由民营文化公司或广告公司转型而来，或者是由民营企业实施战略转向、多元化经营而设立的。

电视台是电视剧产品的播出组织，是电视剧产品实现产业价值的基本渠道。

在我国，1997年国务院颁布的《广播电视管理条例》明确规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。

其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。

国家禁止外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。

”②可以看出，我国电视台都是国有事业性质，是党、政府和人民的喉舌组织，尽管在20世纪80年代末期，电视台实行了“事业单位，企业化经营”的运行方式，但没有根本改变电视台国有事业性质，所以我国电视台在播出行业具有垄断地位，并具有自然垄断经济特管理透视电视研究·TV RESEARCH73MANAGEMENT PERSPECTIVE 征。

电视台一方面要承担舆论导向的政治任务，一方面要减少国家负担，自我经营，自负盈亏，这种行业定位使我国电视台作为播出机构以一种准市场主体身份参与不完全的市场竞争，效率低下。

我国电视剧播出机构独特的性质与管理体制推动了中国特色电视剧制播体制的形成。

中国特色电视剧制播体制的建构，是由多重因素促成的，有电视剧制播环节自身发展的要求，有国家电视剧产业政策以及市场需求，更有我国电视剧制作机构在发展过程中多元化性质的复杂呈现，以及播出机构从事业性质到“事业单位，企业化经营”性质再到实施频道分营制度变迁等因素。

电视剧制播体制是电视剧产业体系中制作与播出环节关系建构的运行机制，是整个电视剧产业运行机制的重要一环，是制播环节生产关系和资源配置方式的重要实现形式，关系着电视剧管理体制的成败，也关系着电视剧产业的兴衰。

电视剧制播体制是电视剧制播行业生产关系的表现形式，即按照市场机制配置制播资源，形成产业价值。

制播体制作为制播关系的组织制度，其具体的实现形式就是制播模式。

正如有学者认为：电视剧的制播体制是电视剧产业链上制作与播出关系的重构，而其制播体制又具体外化为相应的制播模式，有可能某一种制播模式就构成了一个特定时期的制播体制，也有可能是几种制播模式的并存构成了某一时期的制播体制③。

从国内外电视剧制播模式的发展来看，制播模式有两种，即制播合一和制播分离。

制播体制、制播模式与电视剧管理体制的发展息息相关，在很大程度上影响着电视剧产业化发展。

在世界范围内来看，电视剧制播体制改革有一个规律，即制播分离模式建构的制播体制，是推动电视剧产业化发展的最佳选择。

当然制播分离模式在不同背景的电视剧管理体制下，会有不同的实现形式，但万变不离其宗，分离是最本质的内容。

实际上，制播分离模式就是电视剧产业链条社会分工的具体表现。

这符合社会分工是经济社会中产业化发展基础的法则。

二、放松规制推动电视剧制播分离模式的形成电视剧制播体制不是自然形成的，它来源于电视剧管理体制的限定，而电视剧管理体制是在政府规制下建构的。

国家赋予特定政府部门管理电视剧产业领域的规制权力，制播体制属于政府对电视剧产业规制的重要内容之一，是政府指导、监督和约束电视剧产业所有权、经营机制、传播行为、市场操作等内容的规定及其实施④。

所以制播体制改革的推进取决于政府规制的实施。

一般来说，政府对电视剧制播体制的规制，希望制播体制按照政治利益与公共利益的方向建构，即建立能够全方位控制的制播合一体制。

然而，符合政府要求的制播合一体制不适应以追求市场效益为根本旨归的电视剧产业化发展规律。

在市场压力下，我国政府放松规制，推动制播体制改革，也就是推动制播分离模式的建立与健全，在某种程度上去实现电视剧市场效益。

我们探析的“制播分离”仅限于电视剧制播分离。

电视剧是我国电视节目类型中市场化、社会化程度最高的节目形态，发展到目前，得益于电视剧产业规制的不断放松，电视剧制播分离模式得到巩固和更高层次的发展，制播分离模式正在走向多元化建构。

电视剧产业萌芽期，鉴于我国电视台系统制作能力的不足，同时政府出于全国文化事业一盘棋的考虑，政府开始允许以电影制片厂、音像出版社以及戏剧院团等为代表的国营文艺宣传单位参与电视剧制作。

由于国营宣传、文艺单位没有播出渠道，于是在国家行政力量的整合下，与电视台形成了初级制播分离模式。

1992年，广播电视业被国家正式列入第三产业之际，各种社会资本进入电视剧制作领域。

同时，为了顺应中国电视业发展的内在需求，国家广电总局于1999年出台了82号文件，其中提出的“网台分离”被公认为是官方对除新闻节目之外的电视节目实施“制播分离”给予的正式确认⑤。

2004年2月，国家广电总局颁布的《关于促进广播影视产业发展的意见》中明确提出了“制播分离”的概念，允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业，同时，在电视台已有的“事业单位，企业化管理”政策的基础上，进一步实施频道分营制度，将娱乐类频道作为准市场主体推向市场，参与市场竞争。

政策的明晰，推动了我国电视剧制播分离模式的深化发展。

以上信息告诉我们，电视剧产业领域不断放松规制，见证我国电视剧制播体制改革发展的逐步推进。

特别是民营制作机构在20世纪90年代中后期的兴起，满足了电视台对电视剧内容资源的渴求，推动了电视剧制作社会化、市场化、规模化的形成，同时推动了制播分离模式的深化发展。

目前参与电视剧制作行业的是三个方面的制作系统，一是民营电视剧制作机构，二是电视台外部国有文化企事业单位，三是电视台所控、所管、所属的电视剧制作机构。

第一、第二种制作系统是没有播出渠道的，所以在和电视台的交易中，建构了制播分离模式。

第三种制作系统按照政府的要求，已经或正在从742012年第1期（总第266期）电视台剥离出来，转企改制，目标是建立现代企业制度，参与电视剧制作市场的竞争，不仅服务于自己的母体电视台，而且面对整个播出市场，所以通过转企改制成立的台属电视剧制作公司与电视台（包括母体电视台）形成的制播体制，也可以看做是制播分离的一种形态。

因此，三种不同的制作系统与播出机构建构了多元化制播分离模式。

2009年8月，国家广电总局下发了《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，首次专门针对制播分离做出政策性指导，明确指出电视台要优先发展台属或台控公司的制作经营能力，使之成为“合格的市场主体”。

所以在政府的宏观调控下，让电视台系统中可经营的电视剧制作部分剥离出来，成立独立经营、独立核算的现代企业，并被允许吸收社会资本，参与资本运营，甚至进行股份制改造，上市融资，真正做大做强，代替不具备市场主体资质的电视台去参与市场竞争，制作越来越重要的内容核心资源——优质电视剧，争夺市场份额。

目前，我国电视剧制播分离模式多元化格局基本形成。

电视剧制作系统专业化发展逐步建构，播出系统的频道分营制度逐步完善，制播两个环节都形成了充分的竞争市场。

另外，制播分离模式的成熟，推动了制播环节中发行环节的专业化发展，发行领域形成了以上海国际电视节、北京国际电视周、四川国际电视节、中国国际广播影视博览会为代表的四大交易平台，具有日常运作功能的中国广播影视节目交易中心也建立起来了。

发行业走向专业化建构，又作用于制播分离模式的深化发展，起到了基础性的保障作用。

三、制播分离模式多元化格局的形成是电视剧产业化的标志制播分离模式是我国电视剧社会化、市场化发展的一种制播管理体制的具体实现，它是在政府放松规制的引导下，电视剧制作和播出分别由不同的单位（或机构）负责经营管理的制度。

电视剧制播分离模式有两层含义：一是电视台把电视剧委托给社会上独立制作电视剧的社会机构制作，或者电视台直接购买电视剧；二是在电视台内部实行部门分工，划分出电视剧制作与播出两个相对独立的机构，部门之间进行成本核算，模拟市场运作。

我国电视剧制播分离模式的深化发展，绝不仅仅是电视剧制作和播出模式的选择问题，它必将带来电视剧产业化发展的重大变动和改革。

制播分离模式的实质是：在劳动分工的基础上对电视剧制播体制的生产关系进行根本性的调整，使之适应我国电视剧产业化发展的需要或者说推动我国电视剧产业化进程。

具体来说，其影响表现在以下几个方面：第一，生产方式的变革，即按照劳动分工的理论和现代传播的内在规律特别是市场经济的客观要求，对我国电视剧产业结构和资源分配进行重新调整和优化组合，把中国电视剧的制作方式从封闭、分散、经营、独立的小农经济状态中解放出来，转变为专业化、规模化和现代化的生产方式。