五部门部署2017年钢煤行业去产能职工安置工作
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发〔2017〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年4月13日关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见国家发展改革委2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年经济体制改革工作意义重大。
根据中央全面深化改革领导小组年度重点工作安排和《政府工作报告》部署，现就2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。
要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，全面落实党的十八大以来党中央、国务院部署的改革任务，突出重点难点，突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，有效引导市场预期，增强内生发展动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
矿井关闭退出产能实施方案
某能源集团某某煤业有限公司关闭矿井退出产能实施方案根据忻州市煤炭工业局和原平市煤炭工业局的通知，明确将山西忻州神达安茂煤业有限公司列入2017年全省煤炭行业关闭矿井退出产能名单，要求我煤业公司按照2017年4月14日山西省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组煤炭行业办公室下发的《关于上报2017年全省关闭退出煤矿实施方案的通知》编制我煤业公司的实施方案。
为此，我煤业公司三方股东及董事会组织相关部门及人员，依据实际情况，按照“2017年关闭退出煤矿实施方案编制提纲”，结合全省关于淘汰落后产能文件精神和省煤炭行业去产能稳供应专题工作会议精神，特制定如下关闭退出实施方案：一、基本情况1、概况我煤业公司是根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室“晋煤重组办发（2009）22号”文件《关于忻州市原平市煤矿企业兼并重组整合方案的批复》批准，由煤矿主体企业山西忻州神达能源集团有限公司（国有独资）兼并重组山西安茂煤业有限公司和山西鸿运煤业有限公司而形成，煤矿名称经省工商局核准为“山西忻州神达安茂煤业有限公司”。
本次矿井关闭退出产能，是根据省政府淘汰落后产能和省煤炭厅去产能的相关文件精神，原平市政府于2016年4月份以“原平市化解煤炭过剩产能方案”上报了省市政府及行业管理部门，因建设规模小（30万吨/年）被列入关闭矿井。
2、煤矿地址位于山西省（忻州市）原平市轩岗镇北梁村。
3、煤矿性质国有控股，股东及股比构成：山西忻州神达能源集团有限公司持股51%，府谷县晋源投资有限公司持股44%，自然人xx持股比5%。
4、煤矿基本情况煤矿批准建设能力30万吨/年，井田面积5.132平方公里，开采侏罗纪2号煤层，保有储量569万吨，服务年限7年。
采矿许可证号：C1400002009111220046092，有效期限：2012年9月14日至2019年9月14日；营业执照证号：140000216950029，有效期限至2013年10月28日；尚未投产。
钢铁、煤炭行业“去产能”评估
钢铁、煤炭行业“去产能”评估作者：周健奇来源：《中国经济报告》2017年第07期作为一项长期工作部署，下一阶段的“去产能”面临新的矛盾。
钢铁、煤炭“去产能”取得阶段性成效钢铁、煤炭行业的产能过剩问题在2015年极为突出，自2016年开始逐步缓解，大中型钢铁和煤炭企业的亏损面大幅下降，利润情况好转。
本轮化解钢铁、煤炭行业产能过剩经历了两个阶段，目前正在以行政手段为主强力推进。
在2011-2015年的行业下行期，市场和法律手段的作用大于行政调控。
按照行政计划，截至2015年中国累计淘汰炼钢炼铁产能约1.35亿吨，淘汰煤炭产能约8.1亿吨。
但这些产能中，很多属于早已停产或荒废的“僵尸”产能，对市场供需结构还不能形成显著影响。
在2016年至今的行业回暖期，行政调控力度不断加大，发挥了主导作用。
行政手段包括严格执行2016年的“去产能”计划以及实施临时停产和限产措施。
例如钢铁主产区在重大活动和重污染期间的临时限产措施、煤炭行业的“276工作日”制度等。
总的来说，钢铁和煤炭行业结束了国内需求大幅下降的趋势，但仍然没有根本性好转，只是相关政策措施有效约束了国内产量，市场的供需结构趋于稳定而已。
2016年，国内粗钢表观消费量同比增速仅为2%，产量同比增速更低，只有1.2%，与消费增速相比落后了0.8个百分点。
2016年1-11月，全国煤炭消费量同比增速为-1.6%，原煤产量同比增速为-9.4%，落后消费增速达7.8个百分点。
2016年，国内钢材出口量同比下降3.4%，增速与2015年相比下滑了23.4个百分点。
这其中有国际贸易摩擦的影响，但更多还是国内价格上涨的驱动。
当年，煤炭的进口量同比增长25.2%。
钢铁、煤炭下阶段“去产能”需处理好三个矛盾1.处理好“去产能”持续推进的中长期部署与市场供应趋紧的中短期趋势之间的矛盾。
中国钢铁、煤炭行业总量过剩的问题不再突出，但压力依然存在，“去产能”工作仍需持续推进。
根据初步统计的数据，2016年中国粗钢产量为8.084亿吨，原煤产量为33.64亿吨。
工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法
工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知工信部原【2017】337号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）部署，严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作，根据产业发展情况，经商发展改革委、国资委，我部对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订。
现将修订后的钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法印发你们，自2018年1月1日起施行。
附件：1.钢铁行业产能置换实施办法2.水泥玻璃行业产能置换实施办法工业和信息化部2017年12月31日附件1钢铁行业产能置换实施办法第一条为了严禁钢铁行业新增产能，推进布局优化、结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。
建设项目备案前，须公告产能置换方案。
已经核准或备案但未公告产能置换方案的拟建、在建项目，须尽快补充公告产能置换方案。
第三条本办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能；减量置换是指建设产能小于退出产能；置换比例是指退出产能与建设产能之比。
第四条本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。
国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见-国发〔2017〕28号
国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见国发〔2017〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。
党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，就业局势保持总体稳定。
但也要看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。
面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。
现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。
一、坚持实施就业优先战略（一）促进经济增长与扩大就业联动。
稳增长的主要目的是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。
若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经济企稳向好，确保就业稳定。
加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。
2017、2018国家发改委煤炭去产能实施方案
附件22017年煤炭去产能实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能决策部署，落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告要求，更加科学有效做好2017年煤炭去产能工作，促进煤炭产业结构调整与转型升级，根据《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，制定本实施方案。
一、2017年煤炭去产能目标任务坚持落后产能应退尽退、能退早退，2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。
多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。
加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。
二、进一步明确产能退出标准以中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告为指导，以国发〔2016〕7号文件为依据，进一步强化市场化、法治化方式，严格不安全产能退出标准，加快落后和不达标产能退出，引导过剩产能有序退出。
（一）加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。
对于长期停工—1—停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的，纳入2017年去产能范围；对于未经验收擅自复工复产的，纳入2017年去产能范围。
（二）加快退出违法违规和不达标的煤矿。
达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。
拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，纳入当年去产能范围。
开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要依据相关法律法规尽快关闭退出。
（三）加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。
1.按照国发〔2016〕7号文件规定，产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰。
化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展实施方案
化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展实施方案为认真贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔20XX〕6号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（X发〔20XX〕7号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕83号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省化解煤炭过剩产能实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕77号）精神，制定本实施方案。
一、工作目标20XX年11月末XX市北方制钢有限公司100万吨炼铁产能、280万吨炼钢产能全部退出。
XX市域内20XX年退出矿井8处，化解煤炭产能458万吨。
其中，龙煤XX公司2处140万吨、沈焦XX 盛隆公司6处318万吨。
20XX年退出矿井2处，均为龙煤XX公司矿井，化解产能150万吨。
20XX年退出矿井3处，化解产能420万吨。
其中，龙煤XX公司2处330万吨、沈焦XX盛隆公司1处90万吨。
龙煤XX公司化解煤炭产能事宜由龙煤集团具体负责，我市具体负责沈焦XX盛隆公司化解煤炭产能事宜。
于20XX年11月末关闭退出我市辖区内的鸡东煤矿、新城煤矿、立新煤矿六井、立新煤矿三井、立新煤矿新一井和光大煤矿6处矿井，退出产能318万吨，需安置职工4825人；20XX年末关闭退出碱场煤矿一井，退出产能90万吨，需安置职工1369人,3年内共退出产能408万吨，安置职工6194人。
二、组织机构成立XX市钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组，负责全市钢铁煤炭行业化解过剩产能和推进企业脱困发展工作，处理可能出现的社会问题。
组长：XXX副组长：XXX领导小组成员单位：市发改委、市工信委、市煤管局、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市法制办、市金融办、XX银监分局、市环保局、市民政局、市信访局、市公安局、市安监局、市质监局、市国土资源局、市中级法院、市工商局、市水务局、XX煤监局哈南分局、XX供电公司、北方制钢有限公司、沈焦XX盛隆公司，鸡东县政府、鸡冠区政府、城子河区政府、恒山区政府和梨树区政府。
关于在化解过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见(苏人社发〔2016〕139号)
部等七部门〘关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安臵工作的意见〙（人社部发〔2016〕32号），现就做好煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业化解过剩产能职工安臵工作提出以下实施意见。
一、总体工作要求牢固树立并自觉践行新发展理念，全面贯彻中央和省委、省政府推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，把握好改革发展稳定的关系，突出保生活、促就业、防风险，将职工安臵纳入就业工作规划、安臵政策纳入就业政策体系，坚持企业主体、地方组织、依法依规，更多运用市场机制，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安臵工作，维护好企业和职工双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。
二、多渠道分流安置职工（一）支持企业内部分流1. 开拓新的就业渠道。
落实企业分流安臵职工的主体责任，支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安臵富余人员；支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工，支持企业开展“双创”创造新的就业空间。
对通过上述方式分流安臵富余人员，签订1年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险费的，对企业缴费部分给予最长不超过3年的全额社会保险补贴。
2. 稳定现有的就业岗位。
对工艺技术较为先进、市场前景较好，但暂时经营困难的企业，可通过与工会或职工依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等，稳定现有岗位。
对不裁员或少裁员的企业，按规定由失业保险基金给予稳岗补贴。
（二）符合条件人员可实行内部退养1. 对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。
由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。
2. 上述人员因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，与原企业终止劳动合同，可自愿选择领取经济补偿金或预留社会保险费和生活费。
2017年国家对钢铁行业的政策
2017年国家对钢铁行业的政策钢铁行业现状分析形势备受业内人士的关注。
中国钢铁去产能面临很大压力。
国家对于钢铁行业出台哪些新的政策。
今年的钢铁发展前行又是什么。
小编给大家整理了关于2017年国家对钢铁的政策，希望你们喜欢!2017年钢铁行业发展重点一、2017年去产能任务仍然很重参加上述大会前不久，辛仁周刚刚参加了关于去产能的大督查，他表示，去年的4500万吨的钢铁去产能目标已经提前超额完成，今年政府工作报告将给出最终数据。
辛仁周表示，钢铁行业制定了“十三五”期间去除1.5亿吨产能的目标，原计划将在头三年完成大部分的去产能任务，今年将是去产能的攻坚之年，任务仍然很重。
国家发展改革委主任徐绍史年前也曾表示，2017年去产能的要求会更高，压力也会更大，发改委正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案。
从目前已公布去产能目标的十余省份来看，2017年去产能的任务仍然很大。
比如，河北明确要求：“去”字为先、钢铁为重，决不违规新增一吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清，同时压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。
根据山西省去产能目标，2017年将实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。
此外，根据国资委的部署，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。
在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。
还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。
二、彻底出清“地条钢”辛仁周在上述会议上表示，2017年钢铁行业去产能的重点是出清“地条钢”、对违法违规产能严格执法、处置僵尸企业三个方面。
作为无牌照、无资质的违规产能，地条钢是指使用劣质废钢铁，经过感应炉等熔化、没有连铸连轧，浇铸在地面成型的炼钢产能，这种产能不能有效地进行成分和质量控制，存在着严重的质量隐患。
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知-国发[2010]7号
![国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知-国发[2010]7号](https://img.taocdn.com/s3/m/231660c0d05abe23482fb4daa58da0116c171ffe.png)
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发〔2010〕7号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。
近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。
但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。
必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。
各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。
山西省八部门就去产能职工安置工作出台实施意见
切 实加 强 政 府 与 工 会 联 席 会 议 制 度 建 设 。 县 级 以 上
（ 以下简称 《 实施意见 》 ），提 出了一系列政策 ，政策实
施 期 限暂 定 为 ２ ０ １ ６ 年 至２ ０ ２ ０ 年。
《 实 施意 见》 明确 ，对企 业通 过转 型转产 、多种经 营 、主辅分 离、辅业 改制 、集 团内部其他企业转 岗安置等 方 式多渠道安置分流人 员的，对兼并重组后新企业吸纳分 流 人员达到３ ０ ％ 以上 的以及 其他企 业吸纳化解过 剩产能企
《 实施 意见 》提 出，要使 用失 业保 险基金 支付 稳 岗
补贴 ，补贴额度有两项 条件 ，分别为上年度该企业和职工 失业保 险缴费总额的７ ０ ％ 、５ ０ ％ 。对符合条件 的按 当年成建 制转移人数从失业保险基金 中给予一次性转 岗安置补贴 ， 补贴标准为每人３ ０ ０ ０ 元；对不符合条件的 ，可从就业专项 资金 中按每人 １ ０ ０ ０ 元 的标 准给 予安置 人员 的企 业 一次性 吸纳就业补助。对化解过剩产能企业分流人 员较为集 中、 就业 门路窄 的地 区及资源枯竭地 区、独立工矿 区，要将职 工分流安置工作纳入职业介绍补贴扶持范 围，补贴标准按
员共 同出席会议 。有 条件 的地方可 以将这一制度延伸到 乡
镇 （ 街 道 ） 、开 发 区 （ 工 业 园 区 ）。 联 席会 议 筹 备 工 作 由
工会和政府共 同承担 ，工会 负责在广泛深入调查研究基础
上 ，准备好联 席会议 内容 ，提 出建议和对策 ；政府负责协 调议题 涉及 的有 关部 门，确定参加会议人 员。联席会议的 议定事项形成会议纪 要，有关各方要认真抓好落实。
性 吸纳就业补助 。累计足额缴纳 失业保 险费５ ＃ － 以上的煤 炭 、钢铁企 业，对化解过剩产能所涉及 的职工在企业 （ 企 业 集 团 ）内部 转 岗安 置的 ，可按 当年安 置人数 从失 业保 险基金 中给 予一次性 转岗安置补贴 ，补贴标准 为每人３ ０ ０ ０
2017政府工作报告
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。
党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。
各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。
——经济运行缓中趋稳、稳中向好。
国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。
居民消费价格上涨2%。
工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。
——就业增长超出预期。
全年城镇新增就业1314万人。
高校毕业生就业创业人数再创新高。
年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。
13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。
——改革开放深入推进。
重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。
对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。
——经济结构加快调整。
消费在经济增长中发挥主要拉动作用。
服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。
高技术产业、装备制造业较快增长。
农业稳中调优，粮食再获丰收。
——发展新动能不断增强。
创新驱动发展战略深入实施。
科技领域取得一批国际领先的重大成果。
新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。
大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。
国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告
国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.04.24•【文号】•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告--2017年4月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上工业和信息化部部长苗圩全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，现就推进供给侧结构性改革，加快制造业转型升级工作有关情况做汇报，请审议。
一、总体工作情况制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，打造具有国际竞争力的制造业，是提升我国综合实力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。
党中央、国务院高度重视制造业发展。
党的十八大指出，要推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展。
十八届五中全会强调，要实施“中国制造2025”，加快建设制造强国。
国务院常务会议专题研究供给侧结构性改革、实施“中国制造2025”工作。
各部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进供给侧结构性改革和制造业转型升级。
改革开放特别是新世纪以来，我国制造业发展取得了举世瞩目的成就，总体规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构持续优化。
“十二五”期间，我国制造业实现了年均9%的增速，成为抵御全球金融危机、保持宏观经济平稳发展的重要支柱。
尤其是2015年“中国制造2025”实施以来，在党中央、国务院坚强领导下，以推进供给侧结构性改革为主线，国家制造强国建设领导小组具体指导推动，各项工作取得了积极成效。
发布实施《中国制造2025》11个专项规划指南，推动出台一批配套政策措施，各省（区、市）制定了贯彻实施方案或行动纲要，横向联动、纵向贯通、各方协同的政策体系基本形成。
2016年制造业增加值同比增长6.8%，为全国GDP实现6.7%的增速奠定了坚实基础。
财政部关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知-财预[2017]12号
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财政部关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知财预[2017]12号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，必须更好地统筹民生政策与经济发展，优先保障民生投入，保障困难群众基本生活。
按照国务院部署要求，为切实做好2017年基本民生支出保障工作，现就有关事项通知如下：一、做好基本民生支出保障的主要原则（一）合理界定基本民生。
根据经济社会发展水平和财力状况，合理界定基本民生范围，将财政资金重点用于保障基本民生，基本民生也要坚持量力而行，并积极引导社会资本参与。
（二）突出保障重点民生。
调整优化财政支出结构，着力解决重点地区、重点领域和重点人群的基本民生保障问题，兜牢兜实民生底线。
（三）加大资金统筹力度。
加快盘活财政存量资金，整合相同领域财政资金，推进财政资金统筹使用，提高基层财政部门落实基本民生政策的财力水平。
（四）层层强化责任落实。
合理确定职责分工，强化县级财政部门的主体责任，加大省级财政统筹力度，完善激励约束机制，加大监督检查力度，严格责任追究。
二、做好基本民生支出保障的重点工作（一）一般性转移支付要优先保障基本民生支出。
各级财政要在一般性转移支付中，把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置，确保只增不减。
中央财政已安排的基本民生支出要抓紧到位。
省级财政部门要统筹中央财政安排的一般性转移支付与省级一般性转移支付，并将财力向县级及以下财政部门倾斜，增强基层财力保障能力。
县级及以下财政部门要统筹上级转移支付和自有财力，做好基本民生支出经费安排。
2017两会的主要内容是什么-
2017两会的主要内容是什么?以下是编辑为您整理的2017两会的主要内容是什么?，供您参考，地方“两会”陆续召开，国企混合所有制改革、供给侧改革、房价以及环保等成为四大关键词，成为核心议题。
自1月7日起，2017年省级地方“两会”陆续开幕，1月将有28个省份完成“两会”全部议程，其中22个省级“两会”将在1月中旬密集召开，主要集中在12日至17日。
截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肃、宁夏等19个省区市地方两会已经陆续开幕。
分析师认为，在经济下行压力较大的情况下，地方ZF 推动国企改革动机更强，未来在国企改革难点问题上将出现新的突破。
国企改革已经进入以混改为突破口的2。
0阶段，在地方两会密集召开期间，市场应密切关注混改动态。
日前召开的中央经济工作会议明确提出，“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”，2017年经济工作统揽全局的工作重点是“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。
在已召开两会的19个省市，纷纷把供给侧改革作为重中之重部署。
同时，稳定房价、治理环境污染等也均成为各地共同讨论的重点。
密集聚焦混改从刚刚过去的这个周末召开的地方“两会”来看，国企混改无一例外被列为2017年的重点工作：北京：1月14日，北京市代市长蔡奇在北京市ZF工作报告中提出，2017年北京市将深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。
以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。
进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。
上海：1月15日，上海市市长杨雄在上海市ZF工作报告中表示，2017年，上海将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。
改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。
天津：天津市ZF工作报告指出，该市国企改革以推进混改为突破口，在清理“僵尸企业”、股权多元、转型升级、提质增效上下工夫。
实施效益清单管理，全部完成公司制改革，全面推动混改。
金昌市人民政府办公室关于成立金昌市钢铁煤炭行业化解过剩产能工作领导小组的通知
市环保局：全面调查钢铁行业环保情况，强化环保执法约束作用，严格依法处置环保不达标的钢铁企业，进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系。加大能源消耗执法检查力度，严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。
潘金龙 市安监局副局长
靳 鹏 市政府金融办副主任
程国华 市国税局副局长
郑 军 市地税局副局长
领导小组办公室设在市发改委，张国俊同志兼任办公室主任，领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。
二、领导小组职责
负责全市钢铁煤炭行业化解过剩产能工作的组织领导；研究解决重大问题，向市政府提出意见，确保去产能工作顺利开展；按照省上下达我市化解过剩产能、淘汰落后产能、控制新增产能以及打击“地条钢”等目标及任务要求，建立化解钢铁煤炭过剩产能工作协调机制，加强组织协调，督促任务落实，统筹推进各项工作。
（二）监督检查机制。建立化解钢铁煤炭过剩产能工作监督检查机制和监督举报制度。各成员单位要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，组成联合检查组，加强对钢铁煤炭生产企业化解过剩产能情况的监督检查。县（区）、金昌开发区要严厉打击违法违规生产销售“地条钢”行为，组织开展辖区地毯式、拉网式清理排查工作，严厉查处生产、流通、销售等各个环节，不给“地条钢”任何滋生泛滥的土壤。永昌县要加强对境内现有煤矿监管，防止偷挖盗采，坚决杜绝已关闭煤矿“死灰复燃”。
一、领导小组组成
组 长 马得明 市委常委、常务副市长
副组长 盛云峰 副市长
吴春明 市政府副秘书长、研究室主任
2017国家对钢铁行业的政策规定
2017国家对钢铁行业的政策规定我国钢铁工业在新中国成立后,特别是改革开放以来,取得了举世瞩目的成绩。
以下是店铺为大家整理的关于2017国家对钢铁行业的政策，给大家作为参考，欢迎阅读!2016年钢铁行业运行数据运行数据2016年，全国粗钢产量80837万吨，同比增长1.2%，上年为下降2.3%;钢材产量113801万吨，增长2.3%，增速同比提高1.7个百分点。
焦炭产量44912万吨，增长0.6%，上年为下降6.5%。
铁合金产量3559万吨，下降2.8%，降幅同比扩大0.2个百分点。
钢材出口10843万吨，下降3.5%;进口1321万吨，增长3.4%。
铁矿砂进口102412万吨，增长7.5%。
焦炭出口1012万吨，增长4.9%。
钢材价格继续回升。
12月份，国内市场钢材价格综合指数平均为99.48点，比上月提高11.23点，同比提高44.13点。
6.5mm高线、20mm中板、1.0mm冷轧板卷平均价格分别为3424元/吨、3630元/吨和4731元/吨，分别比上月上涨342元/吨、408元/吨和453元/吨，同比上涨62.9%、89.7%和89.8%。
行业展望从行业供需的角度来看，供给方面，随着化解过剩产能政策的严格执行，以及行业内企业兼并重组的推进，预计2017年我国钢铁行业产能将进一步下降。
需求方面，受2016年9月以来的政策调控措施影响，预计房地产行业投资增幅走低，将明显削弱2017年的用钢需求;国内钢材产量也将有所下降。
受国内铁矿石需求下降以及主流矿山扩产影响，外矿价格持续上涨的概率较低;但受人民币贬值，以及海运成本波动影响，国内钢铁企业铁矿石采购成本将有所波动。
供给侧结构性改革亦将导致煤炭(焦煤)价格大幅上涨，且短期内煤炭价格回落的可能性不大。
预计2017年原材料成本的波动上升趋势将对钢铁行业盈利空间形成挤压。
分区域来看，布局在沿海(河)港口，铁路干线或矿山(铁矿、煤矿)附近的钢铁企业运输成本较低，具有运输成本优势的钢铁企业盈利能力较强，信用风险相对较小;经济发达、固定资产投资规模较大的区域用钢需求旺盛，主要下游市场布局于这些区域的钢铁企业销售情况良好，整体信用风险较小。
煤炭企业富余人员分流安置工作的探索与实践——以铜川矿业公司为例
煤炭企业富余人员分流安置工作的探索与实践——以铜川矿业公司为例摘要：铜川矿业公司在全国煤炭行业化解过剩产能中，是陕西省富余人员安置涉及最多的煤炭企业，为了做好人员安置工作，进行了多方探索与实践，诸如“走出去”创业、完善分流安置制度与机构、煤炭主业与其他附业并重、政企合作等多项举措在富余人员安置方面收效明显。
为煤炭行业化解过剩产能，分流安置富余人员提供参考经验。
关键词：煤炭行业；铜川矿业；富余人员；分流安置措施前言我国煤炭企业普遍存在机构设置多、层级多、员工多、社会负担过重等人力资源问题。
随着”黄金十年”的过去，多数煤炭企业普遍亏损严重。
同时，国家开启供给侧结构性改革工作，钢铁、煤炭领域成为化解过剩产能政策的逐步实施，富余人员安置压力日益凸显。
其中，煤炭系统约 130 万人亟待分流安置。
这些富余人员安置是去产能工作的核心、关键，国务院出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）对煤炭行业化解过剩产能作了重要部署。
陕西省委省政府依据中央部署，制定了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》（陕煤化党发[2016]13号）[1]。
铜川矿业公司成立于1955年，截止2016年底，公司在册职工19178人。
为响应国家去产能号召，关闭五对矿井，压缩贫瘦煤产能555万吨/年的情况下，富余人员13513人，是陕西省关井力度最大，涉及人员最多，面临困难最大的煤炭企业。
为了能够切实安置好每一名受波及的职工，公司从富余人员的产生根源入手，分析了多种分流安置措施的利弊得失，结合自身现状，因地制宜地设计出合理的分流方案和实施方案。
不仅保证了企业自身的稳定发展，而且切实维护了受波及职工的根本利益。
为煤炭行业化解过剩产能，分流安置富余人员提供参考。
1 富余人员产生的历史原因第一、长期以来受计划经济体制的影响，国有企业普遍采取“多就业，低工资”，劳动力超标和效益差等问题日益凸显，企业办社会现象严重。
高一政治下学期第一次月考试题新版-人教版
2019学年高一政治下学期第一次月考试题一、单选题1．市民小李在网上发微博实名举报本市主要领导，被警方依据《治安管理处罚法》，以涉嫌“虚构事实扰乱公共秩序”处以行政拘留l0日。
小李不服警方行政处罚，向人民法院提起行政诉讼。
对此的正确认识是（）①向法院提起行政诉讼是公民维护自身的合法权益的法律途径②警方依据治安管理处罚法对小李处以拘留，做到了公正司法③实名举报是公民行使监督权的体现，公民应依法行使监督权④网上发微博是公民的言论自由，任何机关和个人都不能干涉。
A. ①②B. ③④C. ②④D. ①③2．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。
在这里，“民意”与“决策”密切相关。
下列说法正确的是()①民意是正确决策重要的信息资源②拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提③公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程④只要广泛了解社情民意，就能做到决策的科学化A. ①②③B. ①③④C. ②③④D. ①②③④3．随着我国民主形式的日益丰富发展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极的作用。
下列属于公民参与民主决策的基本方式的还有 ( )①社情民意反映制度②专家咨询制度③重大事项社会公示制度④信访举报制度A. ①②③B. ②③④C. ①③④D. ①②④4．提交十二届全国人大五次会议审议的民法总则草案规定：“自然人的个人信息受法律保护。
任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息，不得非法买卖、提供或者公开个人信息。
”这一规定（）①进一步明确了公民在现代信息社会中享有的个人信息权利②通过禁止性法律，排除组织和个人公开他人信息的合法性③加大了对非法获取或买卖个人信息的刑事打击力度④有利于保护公民的人格尊严，使公民免受非法侵扰A. ①④B. ②④C. ②③D. ①③5．中国网民人数已经超7亿。
网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不有，无处不在，形成一张群众监督的“天网”。
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和 消费革命 战 略 （ ２ ０ １ ６ — ２ ０ ３ ０） 》 ，
进 一 步 明确 到 ２ ０ ３ ０年 能 源 革 命 的 总 体 目标 和 战 略 任 务 根 据 《 战 略》 提 出 的 目标 ， 到 ２ ０ ２ ０年 ， 我国 全面 启动 能源 革命 体 系布局 ． 推动 化石 能源 清洁 化 ． 根 本 扭转 能源 消 费粗 放增长 方 式 ． 实施政 策 导 向与
值 责任 ．并 接 受履 行 国有 资 产 出资 人职 责 的机
构监 管 ： 三是 建立 健全矿 业权人信 用约 束机制
《 能 源生产 和 消费革命 战 略（ ２ ０ １ ６ — ２ ０１ ５年 下 降 １ ５ ％． 主 要 能 源 生 产
２ ０ ３ ０ ） ＞ ＞ 发布
４月 ２ ５ 日， 国家 发展 改革 委 、 国 家 能 源 局 联 合 印 发 了《 能源 生产 领 域 的 用 水 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平； 电力 和 油 气体 制 、 能 源 价 格 形
矿权 采 矿 权价款 调 整为 适用 于所 有 国家 出让矿
业权 、 体 现 国 家 所 有 者 权 益 的 矿 业 权 出让 收 益 ．
算 管理 ．由各级 财 政 统筹 用于 地质 调 查和 矿 山
生态保 护修 复 等 方面 支 出 ：二 是取 消 国 有地勘 单 位 探 矿权 采 矿权 价 款 转 增 国家 资 本 金 政 策 ． 已转增 国家资本 金 的探 矿权 采 矿权 价款 可不再 补缴 ． 由国家 出资 的企 业履 行 国有资本 保 值增
国务院印发《 矿产资源权益金制度改革方案》
近 日， 国务 院 印发《 矿产 资 源权 益 金制 度 改 革 方案 》 ， 决 定建 立 符合 我 国特 点 的新 型矿 产 资
源权 益金 制度 ， 维 护和 实现 国家矿 产资 源 权 益 ．
是 将 现行矿 山环境 治理 恢 复保 证 金调 整 为管理
中央 与地 方分 享 比例确 定 为 ４： ６ 二 是将 探 矿
权 采矿 权使 用 费整 合为 根据 矿 产 品价 格 变动 情
况 和 经 济 发 展 需 要 实 行 动 态 调 整 的矿 业 权 占用
费． 中央 与地 方 分享 比例确 定 为 ２： ８ 。三 是在矿 产开采环 节 ． 做 好 资源税 改革组 织 实施 工作 四
ＡＳ Ｓ ＯＣＩ ＡＴＩ Ｏ Ｎ ＮＥ ＷＳ Ｉ 协 会 通 讯
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单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放
组织 领 导 ． 落 实资 金保 障 ． 加 强 督 促检查． 及 时报 告 情 况 ． 注 重 舆 论
引导。
比２ ０ １ ５年 下 降 １ ８ ％ ： 主 要 工 业 产 品 能 源 效 率 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 ．单 位 国 内生 产 总值 能 耗 比
规 范、 责权 统 一 、 使 用便 利 的矿 山环境 治理 恢 复
基金。
营造 公平 的矿 业市场 竞争环 境
《 方 案》 提 出 了相 关改革 配套政 策 ： 一是将 矿 业权 出让 收 益 、矿 业 权 占用 费纳 入 一般 公共 预
《 方案 》 提 出 以下 改革 措 施 ： 一 是 将 现 行探
单位 国 内生 产总 值 能耗 （ 现价 ） 达 到 目前 世 界 平 均 水 平 ． 主 要 工 业 产 品能源 效率达 到 国际领 先水平 ： 初 步 构 建 现 代 能 源 体 系等
重进 一步 降低 ． 清洁 能源 成 为能源
增 量 主体 ， 非 化 石 能 源 占比 １ ５ ％ ：
力保持 在 ８ ０ ％以上 ． 基本 形成 比较
完善 的能源安 全保 障体 系 到 ２ ０ ２ １ ～ ２ ０ ３ ０年 ． 战 略 明 确． 能源 消 费总量 控 制在 ６ Ｏ亿 吨 标 准煤 以内． 非 化 石 能 源 占能 源 消
费 总 量 比重 达 到 ２ ０ ％左 右 ． 天然气
约束 并 重 ：能 源 消 费总 量控 制 在
５ ０亿 吨 标 准 煤 以 内 ． 煤 炭 消 费 比
占比 达 到 １ ５ ％ 左右： 单 位 国 内 生 产
总值 二氧 化碳 排 放 比 ２ ０ ０ ５年 下 降６ ０ ％ 一 ６ ５ 名． Ｅ － 氧 化碳 排放 ２ ０ ３ ０ 年左 右达 到峰 值并 争取 尽早达 峰 ：
五 部 门部 署 ２ ０ １ ７年 钢 煤行 业 去产 能 职 工 安 置 工 作
近 日． 人力 资 源 社 会 保 障 部 、
成机 制 、 绿 色财 税金 融政 策等基 础
性 制 度 体 系基 本 形 成 ： 能 源 自给 能
国家发 展 改 革 委等 五 部 门 印发 了
《 关 于做 好 ２ ０ １ ７ 年 化 解 钢 铁 煤 炭 行 业 过 剩 产 能 中 职 工 安 置 工 作 的通 知 》 。 通 知要 求 ： 一 是 抓 好 工 作 部 署 。 明 确 目标 任务 ， 开 展 摸 底 排查 ． 强 化 指 导 服 务 二 是 拓 宽 安 置 渠 道 鼓 励 企 业 更 多 内 部 分 流 ． 促 进 转 岗 就 业 创 业 ． 强 化 托 底 安 置 三 是 保 障 职 工 权 益 依 法 处 理 劳动 关 系． 加 强社 保 衔 接 ． 注 重 风