银川市人民政府办公厅关于印发城市社区卫生服务机构管理办法和城

银川市人民政府办公厅关于印发城市社区卫生服务机构管理办法和城市社区卫生服务机构绩效考核办法的通知【法规类别】卫生机构与人员【发文字号】银政办发[2016]76号【发布部门】银川市政府【发布日期】2016.07.18【实施日期】2016.08.18【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件银川市人民政府办公厅关于印发城市社区卫生服务机构管理办法和城市社区卫生服务机构绩效考核办法的通知（银政办发〔2016〕76号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：《银川市城市社区卫生服务机构管理办法》和《银川市城市社区卫生服务机构绩效考核办法》已经市人民政府第55次常务会议研究同意，现予以印发。

请各单位结合实际，认真贯彻落实。

银川市人民政府办公厅2016年7月18日银川市城市社区卫生服务机构管理办法第一章总则第一条为加强全市城市社区卫生服务机构的管理，促进社区卫生服务机构合理布局和健康有序发展，依据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》、《卫生部关于印发城市社区卫生服务机构管理办法的通知》、《银川市医疗卫生机构设置规划》、《银川市城市社区卫生服务中心（站）基本标准（试行）》、《关于印发＜城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见＞的通知》和《银川市城市社区卫生服务机构岗位设置及管理实施方案》等有关文件规定，制定本管理办法。

第二条本办法适用于银川市市辖三区和两县一市城市范围内所有城市社区卫生服务机构，包括已运行、正在建设和按照规划拟建设的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

第三条社区卫生服务机构以健康为中心，以家庭为单位，以社区为范围，以需求为导向，以居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点人群，采取主动服务、上门服务、签约服务等形式，通过适宜技术开展基本医疗和基本公共卫生计生服务，为居民提供安全、有效、方便、连续和综合的健康管理。

具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。

第四条社区卫生服务应坚持政府主导、部门协同、社会参与的原则，体现公益、公平、可及，注重效率。

第二章设置与审批第五条设置社区卫生服务机构必须符合卫生发展规划。

市辖三区城市社区卫生服务中心的建设任务2020年前由银川市本级财政承担建设资金。

第六条原则上按照每个街道办事处所辖范围或3-10万人设置1所社区卫生服务中心，中心可外派全科团队工作室。

中心难以覆盖的区域设置社区卫生服务站，服务人口1-2万人为宜，优先在医疗卫生资源不足，百姓外出不便利的区域设置社区卫生服务机构，满足社区居民的看病就医需求。

第七条按照“合理布局、便民利民”的原则，将社区卫生服务工作纳入经济社会发展规划和城市建设总体规划，实现新建和扩建居民区的社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用的目标，坚持社区卫生服务机构以政府及公立医院举办为主体，厂矿及企事业单位转型和社会力量举办等为补充的多元化举办形式，社区卫生服务中心全部由政府或公立医院举办，政府和公立医院举办的社区卫生服务机构不得低于总数的80%。

第八条社区卫生服务机构执业登记由各县（市）区卫生计生部门现场审核，按照医疗机构执业登记相关要求，核发《医疗机构执业许可证》，并报市级卫生计生行政部门备案。

第九条社区卫生服务站登记的科目应为预防保健科、全科医学科、妇女保健科、儿童保健科、康复医学科、医学检验科、心电诊断专业、中医科等。

中心适当增加医学影像科、口腔医学科、日间手术室、日间照料病房、舒缓疗护科、家庭病床等诊疗科目，原则上不登记其他诊疗科目。

第十条社区卫生服务中心执业登记命名原则为：所在区名＋所在街道办事处名＋识别名（可选）＋社区卫生服务中心；社区卫生服务站执业登记命名原则为：所在街道办事处名＋所在社区名＋社区卫生服务站。

第十一条社区卫生服务机构执业许可证校验与年度考核一并进行，校验、名称变更、法人或负责人变更、新增执业科目和人员执业注册登记，由各县（市）区卫生计生行政部门办理。

执业许可校验每年1次。

第三章基本标准第十二条基本功能为辖区居民（含流动人口）提供基本医疗服务和基本公共卫生服务，以及卫生计生行政部门安排的其他工作。

基本医疗服务。

包括一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗，社区现场应急救护，家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务，转诊服务，康复医疗服务及中医适宜技术等政府卫生行政部门批准的适宜医疗服务。

基本公共卫生服务。

包括：城乡居民健康档案的建立与管理、健康教育、预防接种、0～6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压和2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者和惊厥型癫痫患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、结核病患者健康管理、卫生监督协管和中医药回医药服务等12大类52项。

根据国家和自治区相应要求进行调整。

第十三条房屋基本要求（一）社区卫生服务中心业务用房面积不低于3000平方米，外派全科团队面积不低于100平方米，独立的社区卫生服务站面积不低于340平方米，房屋由政府免费提供或无偿租赁使用。

社区卫生服务中心设置康复床位和舒缓疗护床位原则上不得超过50张，按照每张床位30平方米增加建筑面积。

（二）社区卫生服务机构预防保健用房与医疗用房应分别独立成区，开设预防接种的社区卫生服务机构房屋面积和设置必须达到规范化门诊的要求。

分设健康人群和患病人群独立出入口，并达到无障碍设置要求，符合国家卫生学标准，设置污水处理系统。

社区卫生服务中心业务用房层数为二层及二层以上时应设置电梯。

第十四条科室设置科室设置应满足开展基本医疗服务和公共卫生服务的要求。

社区卫生服务中心应设置临床科室（含康复科、舒缓疗护科、日间手术室、日间照料病房等）、预防保健科室、医技科室和管理保障用房，社区卫生服务站应设置全科诊室、预防保健室、输液治疗室等。

第十五条基本设备按照《银川市社区卫生服务中心（站）基本标准》（详见附件）基本配备必需设备配备要求进行配备。

第十六条人员配备按照每万人口配备8-10名工作人员的要求，社区卫生服务中心工作人员不低于40名、社区卫生服务站工作人员不低于8名配备工作人员，实行工作人员备案制，根据岗位和专业职称实行绩效管理，鼓励高学历、高职称人才到社区卫生服务机构工作。

建立工作人员考评机制，签订聘用合同并落实人员薪酬及五险一金等保险。

由用人社区卫生服务机构对工作人员进行年度考核评价签订合同后在各县（市）区卫生行政部门备案管理，对不合格人员予以辞退。

第十七条保障机制建立城市社区卫生服务机构保障机制，市辖三区城市社区卫生服务机构人力成本按照市属医疗机构平均工资上浮的15%的标准落实社区卫生服务机构人员工资待遇，运行成本按照社区卫生服务中心30万元、社区卫生服务站5万元保障，经费标准随事业单位人员工资及物价上涨标准进行调整执行。

市辖三区城市社区卫生服务机构保障经费2020年前由市本级财政保障，两县一市可参照执行。

第十八条信息化建设市级卫生计生行政部门应加快以居民健康档案为核心的信息系统建设，对居民进行健康管理和跟踪服务；运用信息系统实时监控服务过程、服务数量、服务质量、群众满意度，进行绩效考核；开展双向转诊、上级医院会诊等业务，实现社区卫生服务中心与社区卫生服务站、卫生计生行政部门、医院和专业公共卫生服务机构之间的信息共享。

第四章监督管理第十九条各县（市）区卫生计生行政部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督考核评估和日常业务管理。

疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、健康教育等专业公共卫生服务机构按职责要求，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行技术指导、业务培训、督导考核、效果评估、信息收集和分析研判等管理指导。

市级卫生行政部门和专业公共卫生服务机构负责制定技术规范、开展师资培训并对工作开展情况进行分析研判，对社区卫生服务机构各项工作任务完成情况开展抽样复核、考核和指导。

第二十条财政部门落实社区卫生服务机构政府保障经费，基本公共卫生服务项目配套经费、工作经费，信息化系统建设经费及相关基础设施建设和基本设备经费。

第二十一条人社部门落实将社区卫生服务机构纳入各类医保门诊和住院统筹定点机构，制定倾斜政策扩大医保支付范围、提高医保支付比例，落实签约门诊统筹、普惠性健康体检和一般诊疗费等政策。

第二十二条城市社区卫生服务机构通过与医疗机构建立“一体化”管理、医疗技术联合体和对口支援机制等，形成绿色通道，切实推进分级诊疗等工作。

第二十三条市、县两级卫生计生行政部门应当对社区卫生服务机构的执业活动、管理水平、服务质量和履行职责情况等实施经常性监督检查。

主要包括：（一）执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；（二）执行社区卫生服务机构内部各项规章制度和各类人员岗位责任制情况；（三）医德医风情况；（四）服务质量和服务水平情况；（五）社区卫生服务财务管理和执行社区卫生服务收费标准情况；（六）组织管理情况；（七）人员任用情况；（八）卫生技术人员登记注册和考核管理情况；（九）环境卫生、安全生产、平安建设、综合治理和廉政建设等。

（十）省级卫生计生委规定的其他检查、指导项目。

第二十四条各县（市）区卫生计生行政部门负责对社区卫生服务机构实施日常监督和管理，人员年度备案管理。

建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度，定期公布社区卫生服务机构的基本信息（法人、执业范围、地址、电话等）、公共卫生与基本医疗服务数量、服务质量、医德医风和考评结果等内容。

第二十五条各县（市）区卫生计生行政部门应当建立社区卫生服务机构第三方考核评价制度和社会民主监督制度。

定期对社区卫生服务机构的服务质量、技术水平、管理水平等进行综合考核和评价，定期收集社区居民的意见和建议，将社区居民的满意度纳入考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要内容。

社区卫生服务机构考核结果作为拨付政府保障经费、基本公共卫生服务项目等补助经费和社区卫生服务机构年度校验的重要依据。

第二十六条对在社区卫生服务工作中取得显著成绩的社区卫生服务机构及个人，应给予表彰和奖励；对管理混乱、医疗质量和医疗安全存在重大隐患、不能很好履行职责的社区卫生服务机构，按照相关法律法规、规章、规定等依法依规处理。

第五章附则第二十七条本办法自公布后三十日之后施行。

附件：银川市标准化社区卫生服务中心（站）基本标准一、科室设置要求：（一）社区卫生服务中心。

1.临床科室。

全科诊室（不少于3间）、中医诊室（不少于2间）、康复治疗室、预检分诊室、治疗室、处置室、输液观察室、病房。

2.预防保健科室。

预防接种（预约登记）室、儿童保健室、妇女保健与计划生育室、健康教育室、健康小屋。

3.医技科室。

检验室、B 超和心电图室、西药房、中药房、消毒供应室。

4.管理保障用房。

健康信息管理室、办公用房等。