混合所有制改革方案范文(精选3篇)

混合所有制改革方案范文(精选3篇)

【篇一】混合所有制改革方案

中国石化启动混合所有制改革

“意料之外，情理之中。”面对中国石化启动混合所有制改革的消息，多位专家一致认为，作为一家处于垄断地位的超大型央企，中国石化此举

具有标杆性的示范意义，可以预期的是，此后将陆续有其他领域的央企跟进。

中国石化2022年2月19日晚间发布公告，拟在对油品销售业务板块

现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营

资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情

况厘定，上限不超过30%。

“这是中央级企业在发展混合所有制、打破垄断方面的一大跨越。”

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，“其重要意义在于：

作为一家处于垄断行业的央企，中国石化的混合所有制改革具有极大的示

范和带头作用；同时，这是从母公司层面进行的改革。虽然目前已有52%

的央企进行了混合所有制改革，但是大部分是在二、三级子公司展开。”

李锦认为，未来石油石化领域的混合所有制改革将主要包括两个方向：一方面，下游油品零售业务向民资开放的力度有望进一步加大。“目前中

国石化拟定社会和民营资本持股比例不超过30%，体现了稳步推进混合所

有制改革的特点，未来民资持股比例或进一步提升。”

另一方面，民资开放领域向产业链中上游延伸的空间很大。国务院在

鼓励民间投资的“新36条”中已明确指出：鼓励民间资本参与石油天然

气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展

油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管

道输送设施及网络。“目前来看，中游管道运输业务向民资开放的趋势已定，而上游石油勘探开采引入民资还具有较大难度，但也意味着未来发展

空间很大。”

“这是十八届三中全会既定政策的落地。”在国资委专家组成员、国

家行政学院教授张春晓看来，国企混合所有制改革的整体趋势将分为四个

层面：第一，在涉及国家安全的领域将保持国有独资不变；其次，在国计

民生领域，混合所有制改革力度会全面加大，例如石油石化、电力、通讯

等行业，国有资本处于51%以上绝对控股地位即可，尤其在市场化程度较高、民营资本发展较快的轻工业、汽车、建筑、医药等行业，对民资开放

步伐会更快；第三，在新兴产业及高新技术产业，国资可退至相对控股地位；第四，在完全竞争的行业，如民营经济成熟壮大到能够进入产业链各

个环节，国有资本可以完全退出。

值得注意的是，在中国石化推出混合所有制改革的同时，广东国资改

革的“春雷”也隆隆作响。格力电器[0.58%资金研报]19日晚间公告，珠

海国资委将从格力集团剥离格力地产[-1.78%资金研报]，为格力集团引入

战略投资者。

“2022年国企改革的重头戏，就是混合所有制改革。”李锦对其前

景充满期待。

从十八届三中全会确定混合所有制改革方向以来，全国多地已陆续发

布改革路线及时间表，从上海、广东等一线城市到安徽、深圳、大连等地，混合所有制改革正逐步推向纵深，中央及地方的国资改革热浪已然成势。

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财务顾问服务；3.商业与财务尽职调查服务；4.财务预测与估值分析服务；

5.商业计划书编制服务：（三）产业投资咨询：1.投资可行性研究服务；2.投资机会咨询服务；3.投资风险评估服务：

【篇二】混合所有制改革方案

混合所有制改革的内容工程设计企业混合所有制改革路线探讨混合所

有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力

发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业

改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。2022年11月9日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政

策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也

超过了50%。

2022年5月17日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目前，已经推出3批50家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点

的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。

第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将

会全面放开。

笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电

力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有

制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点

路径、风险控制等几方面做研讨。

一、政策支持《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2022年11月15日表决通过，明确提出“（6）积极发展混合所有制经济”允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本

投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，

形成资本所有者和劳动者利益共同体。

国务院2022年9月23日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制

经济的意见》（国发（2022）54号）明确提出，分类推进国有企业混合

所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有

企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规

的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。

2022年11月29日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点

若干政策的意见》发改经体〔2022〕2057号，对国有资产定价机制、职

工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所

有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。