促进城乡协调互动发展机箭形成的有效途径探索
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２０ ０ ０年城 乡 居 民 收入 比率 为 ２ ８ ，０ ３年 为 ．５ ２０
见 ， 到 目前 为止 ， 国依 然 没有 改 变 “ 直 我 以乡 养 城” 的局 面 ， 反倒 是 因农 村 资源 大量 流 失 而农 村 剩余 劳动力 转移 速度过 慢造成 的人 多地少 矛
盾 更加 凸显 。 解决剪 刀差 问题 ， 世界 各 国共 同 的难题 。 是
提高 到 ２ ０ ０ ７年 的 ４ ４ １０元 ， ５年增 长 了 １ ５倍 。 ．
政府大量低价征用 ， 进入城市后多以商业形式 运作 ， 使得 土地 的高 收益 留在 了城市 ； 民的钱 农 大量送进 了银行 ， 而银行对农 民的贷款额度却 很小 ， 农村大量资金通过银行的存贷流入 了城 市； 由于城乡分 割 的户籍 和其他 原 因 ， 民进 城 农
３ｌ
一
农 村 观 察
得 到 了有 效缓 解 ， 民生产 生 活环 境 有 了一 定 农 改善 ， 民的种地积极 性得 到 了进一 步调动 ， 农 因 此我 国粮 食 产量 连 续 五年 实 现 了稳定 增 长 ， 由 Байду номын сангаас２０ ０ ３年为 ９ ４ １２亿 斤 ， 加 到 ２０ 增 ０７年 的 １００ ０ ３ 亿 斤 。与此 同 时 ， 民的 收入 也 得 到 了 大 幅度 农 的提 高 ， 民人均 纯收入 由 ２０ 农 ０３年 的 ２２ ６２元 ，
一
般只 能做城 里 最 脏 、 最苦 、 最重 的活 ， 得 到 而 的工资 却很 低 ， 有甚 者 连 工 资都 得 不 到 。可 更
但是 ， 如果作 横 向 比较 ， 把农 民人均 纯收 入增长 与 城市 人 均可 支 配收 入增 长 相 比较 ， 会 发现 就 城 乡居 民收入 的 差别 不仅 没 有缩 小 ， 而 依然 反 在增 大 。按 照 国 家 统 计 局 公 布 的 数 据 计 算 ，
中国社会科学 院经济所赵人伟研究员的计算 ， 把 城市 居 民所 享 有 的实 物性 福 利 加进 来 ， 目前
我 国城 乡居 民实 际收入 的 比率 在 ４左 右 。 （ 仲
挥出呼风唤雨的功效 ， 亿万农 民创造力快速进发出来 ， 在较短的时间里为社 会提供 了大量的粮食等农产 品和 肉类食 品， 我国的食 品短缺成 为历史 。 使 然而 ， 农村落后和多数农 民贫困、 不富裕和部分农民绝对贫困的状态并没有
改变。
进 入新 世 纪 以来 ， 以胡锦 涛 为 总 书记 的新 一 届在 中央 领 导集 体 高 度 重 视“ 三农 ” 问题 ， 出 了统 筹 城 乡 发 展 ， 以城 带 乡” 以工 补 农 ” 多 予 少 取 提 “ “ “ 放活” 的一 系列 有利 于解 决 “ 三农 ” 问题 的方针 ， 减 轻农 民负 担切 人 ， 消 从 取 了农 业 税 ， 加 了对 农 民种 地 的 各 种 补 贴 ， 出 了 社 会 主 义新 农 村 建 设 。 增 提
一
、
基于农村近几 年变化的思考
长期 以来 我 国实施 的“ 城轻 乡 ” “ 乡分 割 ” 重 、城 的二 元 发 展 道路 ， 促 在 进 我 国城 市和 工业 快速 发展 的 同时 ， 使广 大 农 民饱 偿 了“ 刀 差 ” 苦 ， 剪 之 农 村 的经济社 会 发展 严重 滞后 已成 为 不 争 的事 实 。我 国的 改 革从 农 村 切 入 ， 其 中一 个重 要 原 因就是 力 图快 速 改变 农 村 的 贫 困 面貌 ， 过 把农 村 耕 地 经 通 营权 以承包 的方式 交给 广 大农 民来 激励农 民生产 热情 。这 种改 革 曾一度 发
２ ０ 年到 ２０ ０３ ０７年五年累计对“ 三农” 投资达 １６万亿元 ， 中用于农村基 ． 其
础设 施 建设 近 ３ ０ 元 ， 方 财政 也 相 应地 较 多 增加 了投 入 ， ００亿 地 使得 农 村 的
道 路 、 讯等 基 础设施 条 件有 所 改善 ， 通 一些 地 区 的饮 水 问题 和就 学就 医 困难
３２ ，０６年扩 大到 ３ ２ ，０ ７年进 一 步 扩 大 ．３２０ ．８２０ 到 ３２ 。世 界 上 多 数 国 家 的 城 乡 收 入 比率 为 ．９ １５ 超过 ２的极 为罕见 ， ．， 而我 国竟 然 超 过 了 ３ 。
根本 原因在于粮食 、 棉花等产 品是一种极 为特殊 的产品 ， 直接关 系到 民生 ， 系到 国 民经 济 的安 关
【 收稿 １期】０８ ０ — ２ ３ ２０ — ６ ０ 【 作者单位】 中共辽宁省委党校， 沈阳，１０４ 辽宁 １０ １ 【 作者简介】 刘朝（９ １ ）女， １５ 一 ， 中共辽宁省委党校经济学教授 ９ 辽宁省市场经济学会副会长， 主要研究领域： 县域
经济 ， 农村经济 ， 市场经济。
促进 城 乡 协 调 互 动 发 展 机 制 形 成 的有效 途 径探 索
口刘 朝
［ 内容提要 ］ 本文针对 我国近几年在 推进新农村建设过 程 中出现的农村资源 以低成本 大量 向城 市流入， 乡发展差 城 距不 断扩大 的现 实， 出建立新 型城 乡关系和城 乡协 调互 动发展机 制是 改变这 种现状 的关键 。新型城 乡关 系， 提 是
一
种城 乡平等发展 、 互促共赢 的关系， 而建立城 乡协调 互动发展 机制是 形成 新型城 乡关 系的核心 。提 出并 阐述 当
前我 国在统筹城 乡发展 过程 中应重点在整合城 乡产 业 、 市强镇 、 壮 增强对农村 的辐 射力和 带动力 、 按照城 乡平等构 筑利 益均衡机制 方面下功夫， 为城 乡协调 互动发展机制 的形成 奠定坦途 。 ［ 关键词 ］ 乡协调互 动； 城 发展机制 ； 途径 ［ 中图分类号 ］ ３ ０ ３ Ｆ ２ ． ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ８—８９ （ ０ ８ ０ ０ ３ 一０ １０ ０ １ ２０ ） ４— ０ ｌ ６
见 ， 到 目前 为止 ， 国依 然 没有 改 变 “ 直 我 以乡 养 城” 的局 面 ， 反倒 是 因农 村 资源 大量 流 失 而农 村 剩余 劳动力 转移 速度过 慢造成 的人 多地少 矛
盾 更加 凸显 。 解决剪 刀差 问题 ， 世界 各 国共 同 的难题 。 是
提高 到 ２ ０ ０ ７年 的 ４ ４ １０元 ， ５年增 长 了 １ ５倍 。 ．
政府大量低价征用 ， 进入城市后多以商业形式 运作 ， 使得 土地 的高 收益 留在 了城市 ； 民的钱 农 大量送进 了银行 ， 而银行对农 民的贷款额度却 很小 ， 农村大量资金通过银行的存贷流入 了城 市； 由于城乡分 割 的户籍 和其他 原 因 ， 民进 城 农
３ｌ
一
农 村 观 察
得 到 了有 效缓 解 ， 民生产 生 活环 境 有 了一 定 农 改善 ， 民的种地积极 性得 到 了进一 步调动 ， 农 因 此我 国粮 食 产量 连 续 五年 实 现 了稳定 增 长 ， 由 Байду номын сангаас２０ ０ ３年为 ９ ４ １２亿 斤 ， 加 到 ２０ 增 ０７年 的 １００ ０ ３ 亿 斤 。与此 同 时 ， 民的 收入 也 得 到 了 大 幅度 农 的提 高 ， 民人均 纯收入 由 ２０ 农 ０３年 的 ２２ ６２元 ，
一
般只 能做城 里 最 脏 、 最苦 、 最重 的活 ， 得 到 而 的工资 却很 低 ， 有甚 者 连 工 资都 得 不 到 。可 更
但是 ， 如果作 横 向 比较 ， 把农 民人均 纯收 入增长 与 城市 人 均可 支 配收 入增 长 相 比较 ， 会 发现 就 城 乡居 民收入 的 差别 不仅 没 有缩 小 ， 而 依然 反 在增 大 。按 照 国 家 统 计 局 公 布 的 数 据 计 算 ，
中国社会科学 院经济所赵人伟研究员的计算 ， 把 城市 居 民所 享 有 的实 物性 福 利 加进 来 ， 目前
我 国城 乡居 民实 际收入 的 比率 在 ４左 右 。 （ 仲
挥出呼风唤雨的功效 ， 亿万农 民创造力快速进发出来 ， 在较短的时间里为社 会提供 了大量的粮食等农产 品和 肉类食 品， 我国的食 品短缺成 为历史 。 使 然而 ， 农村落后和多数农 民贫困、 不富裕和部分农民绝对贫困的状态并没有
改变。
进 入新 世 纪 以来 ， 以胡锦 涛 为 总 书记 的新 一 届在 中央 领 导集 体 高 度 重 视“ 三农 ” 问题 ， 出 了统 筹 城 乡 发 展 ， 以城 带 乡” 以工 补 农 ” 多 予 少 取 提 “ “ “ 放活” 的一 系列 有利 于解 决 “ 三农 ” 问题 的方针 ， 减 轻农 民负 担切 人 ， 消 从 取 了农 业 税 ， 加 了对 农 民种 地 的 各 种 补 贴 ， 出 了 社 会 主 义新 农 村 建 设 。 增 提
一
、
基于农村近几 年变化的思考
长期 以来 我 国实施 的“ 城轻 乡 ” “ 乡分 割 ” 重 、城 的二 元 发 展 道路 ， 促 在 进 我 国城 市和 工业 快速 发展 的 同时 ， 使广 大 农 民饱 偿 了“ 刀 差 ” 苦 ， 剪 之 农 村 的经济社 会 发展 严重 滞后 已成 为 不 争 的事 实 。我 国的 改 革从 农 村 切 入 ， 其 中一 个重 要 原 因就是 力 图快 速 改变 农 村 的 贫 困 面貌 ， 过 把农 村 耕 地 经 通 营权 以承包 的方式 交给 广 大农 民来 激励农 民生产 热情 。这 种改 革 曾一度 发
２ ０ 年到 ２０ ０３ ０７年五年累计对“ 三农” 投资达 １６万亿元 ， 中用于农村基 ． 其
础设 施 建设 近 ３ ０ 元 ， 方 财政 也 相 应地 较 多 增加 了投 入 ， ００亿 地 使得 农 村 的
道 路 、 讯等 基 础设施 条 件有 所 改善 ， 通 一些 地 区 的饮 水 问题 和就 学就 医 困难
３２ ，０６年扩 大到 ３ ２ ，０ ７年进 一 步 扩 大 ．３２０ ．８２０ 到 ３２ 。世 界 上 多 数 国 家 的 城 乡 收 入 比率 为 ．９ １５ 超过 ２的极 为罕见 ， ．， 而我 国竟 然 超 过 了 ３ 。
根本 原因在于粮食 、 棉花等产 品是一种极 为特殊 的产品 ， 直接关 系到 民生 ， 系到 国 民经 济 的安 关
【 收稿 １期】０８ ０ — ２ ３ ２０ — ６ ０ 【 作者单位】 中共辽宁省委党校， 沈阳，１０４ 辽宁 １０ １ 【 作者简介】 刘朝（９ １ ）女， １５ 一 ， 中共辽宁省委党校经济学教授 ９ 辽宁省市场经济学会副会长， 主要研究领域： 县域
经济 ， 农村经济 ， 市场经济。
促进 城 乡 协 调 互 动 发 展 机 制 形 成 的有效 途 径探 索
口刘 朝
［ 内容提要 ］ 本文针对 我国近几年在 推进新农村建设过 程 中出现的农村资源 以低成本 大量 向城 市流入， 乡发展差 城 距不 断扩大 的现 实， 出建立新 型城 乡关系和城 乡协 调互 动发展机 制是 改变这 种现状 的关键 。新型城 乡关 系， 提 是
一
种城 乡平等发展 、 互促共赢 的关系， 而建立城 乡协调 互动发展 机制是 形成 新型城 乡关 系的核心 。提 出并 阐述 当
前我 国在统筹城 乡发展 过程 中应重点在整合城 乡产 业 、 市强镇 、 壮 增强对农村 的辐 射力和 带动力 、 按照城 乡平等构 筑利 益均衡机制 方面下功夫， 为城 乡协调 互动发展机制 的形成 奠定坦途 。 ［ 关键词 ］ 乡协调互 动； 城 发展机制 ； 途径 ［ 中图分类号 ］ ３ ０ ３ Ｆ ２ ． ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ８—８９ （ ０ ８ ０ ０ ３ 一０ １０ ０ １ ２０ ） ４— ０ ｌ ６