山东省司法厅关于《山东省律师业2011―2015年发展规划》的通知

山东省司法厅关于《山东省律师业2011―2015年发展规划》
的通知
【法规类别】律师综合规定与机构
【发布部门】山东省司法厅
【发布日期】2011.12.23
【实施日期】2011.12.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省司法厅关于《山东省律师业2011-2015年发展规划》的通知
各市司法局、律师协会：
《山东省律师业2011-2015年发展规划》已经山东省律师协会七届理事会第二次会议审议通过，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省司法厅
二〇一一年十二月二十三日
山东省律师业2011-2015年发展规划
为促进全省律师业又好又快发展，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《省委办公厅省政府办公厅转发〈省司法厅关于贯彻中办发〔2010〕30号文件进一步加强和改进律师工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2011〕14号）、《山东省人民政府关于加快服务业跨越发展的若干政策》（鲁政发〔2010〕80号）等文件精神，结合我省实际，制定本规划。

一、山东省律师业发展现状
（一）山东省律师业整体发展水平位居全国前列
1、律师机构数量持续增长，运行机制逐步规范。

截至2010年底，全省共有各类律师机构1105家，居全国第四位。

其中，合伙所843家、国资所43家、个人所219家、公职律师办公室8家，公司事务部9家。

有12家律师事务所被评为全国优秀律师事务所，通过实施规模化、规范化、专业化和品牌化战略，律师机构规模不断扩大，综合实力不断提升，内部管理不断加强，初步形成了形式多样、机制灵活、运行规范、竞争有序的律师机构框架体系。

2、律师队伍不断发展壮大，综合素质显著提高。

截至2010年底，全省共有各类律师12599人，居全国第四位。

其中专职律师11608人、兼职律师483人、法律援助律师386人、公职律师67人、公司律师55人。

律师辅助人员4752人，其中实习律师2766人，其它辅助人员1986人。

全行业从业人员共计17351人。

律师队伍人员结构、知识结构不断优化，综合素质得到较大提升。

具有本科以上学历的律师占总数的93.2%，其中，具有双学士、硕士、博士学位的占总数的8.8%；引进一批具有美英发达国家律师执业经历的高层次人才加盟，高层次人才比例得到提高。

19名律师分别被授予“全国劳动模范”、“五一”劳动奖章、全国优秀律师、“山东省100位为新中国成立建设做出贡献的英雄模范人物”等荣誉称号。

3、律师业务领域不断拓展，职能作用日益凸显。

2010年全省律师办理各类法律事务
85.9万件，居全国第一位；业务收费总额13.9亿元。

业务结构逐步由传统诉讼和法律顾问业务为主向知识产权、金融证券、房地产、企业改制、海外并购重组、国（境）外上市等非诉讼、新兴、高端业务延伸，服务领域覆盖经济社会发展的各个领域、各个方面。

律师担任各级政府法律顾问1689家，总量位居全国第三位。

4、律师党建工作成绩突出，律师参政议政意识明显增强。

至2010年底，全省律师事务所已单独建立党总支和党支部321个，建立联合党支部148个。

中共党员律师3823人，占律师总数的30.34%；民主党派律师437人，占律师总数的3.47%。

2007年全省有8家律师事务所党组织被省委组织部命名为“山东省基层党建工作示范点”，2008年有2家律师事务所被省委授予“全省先进基层党组织”。

2008年，中组部、司法部联合在威海召开全国律师行业党的建设工作会议，介绍推广我省经验。

全省有314名律师担任各级人大代表、政协委员，数量居全国第一位，其中全国人大代表2名、省人大代表3名、省政协委员9名，律师队伍的政治地位和社会影响力有了较大幅度的提高。

5、工作改革不断推进，管理体制机制更趋完善。

严格规范省、市、县（市、区）三级司法行政机关律师管理职责，优化行政管理工作，初步构建起权责一致、上下协调、运转有序的新型行政管理体系。

第六次全省律师代表大会选举产生了全部由执业律师担任的理事会，建立了专门的办事机构，在推进“两结合”管理体制改革方面迈出关键步伐。

第七次全省律师代表大会选举产生了第一届监事会，完善了省律师协会的组织架构。

同时，第七届理事会实行专职会长制，进一步加强了对协会日常工作的组织领导。

目前14个市律师协会完成了全部由执业律师担任理事的换届工作，我省成为全国市一级完成“两结合”管理体制改革最多的省份之一，“两结合”律师管理的效能更为显现。

（二）山东律师业存在的主要问题
1、律师机构队伍服务能力和水平有待提升。

我省律师机构队伍数量有了较大幅度增长，但律师事务所“弱”“小”者居多，综合实力强的规模所、提供特色服务的专业所
较少，一些律师事务所管理机制不够科学，管理不到位、不规范，以办案提成为主的分配机制导致初任律师尤其是青年律师缺乏生活保障和职业归属感。

一些律师的知识层次、专业化水平、服务能力不高。

这与我省经济社会发展、律师业发展要求还有一定的差距。

2、新兴及高端业务拓展不够。

主要表现在业务结构不合理，低端业务比例过高、中高端业务比例过低的结构性矛盾比较突出。

传统的诉讼业务和粗放式的法律顾问业务仍然是主流，高端法律服务市场拓展不足。

我省律师业务总量居全国首位，但律师人均业务收费仅列全国第12位，说明律师办理高附加值的大型法律事务、高端业务比例偏低。

3、律师业区域发展不平衡。

山东省律师业发展呈现东强西弱的局面，济南、青岛两地的律师机构和律师数量分别占全省的37.2%和40.4%，而莱芜、枣庄、菏泽、聊城等地的律师机构和律师数量之和仅分别占全省的7%和8%，区域发展明显不平衡。

这虽首先与地区经济发展不平衡的客观因素，但在一定程度上也反映出对欠发达地区律师业支持、扶持不够的问题。

4、律师执业环境有待改善。

社会缺乏对律师职能作用的全面深入了解，认为律师只是专门“打官司”的，只有当其遇到法律纠纷时才寻求律师的帮助。

在执业过程中，法律赋予律师的权利时常得不到有效保障，律师受到不公正待遇的现象时有发生。

律师业不正当竞争的问题还比较突出，青年律师的生存发展状况不容乐观。

5、“两结合”管理有待深入。

省律师协会自身建设仍需加强和完善，管理与服务职能需要进一步发挥。

仍有个别市律师协会未进行全部由律师担任理事的换届，即使已完成换届的，在组织体系、职责范围、议事规则、工作制度等方面，还存在一些亟待解决的问题，没有形成科学合理的工作体制机制，协会的作用还没有得到充分发挥。

二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，认真落实中办发〔2010〕30号、鲁办发〔2011〕14号文件，围绕加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、加快经济文化强省建设的目标任务，走“规范化、规模化、专业化、品牌化、信息化、国际化”的发展道路，全面提升我省律师行业的服务质量、服务能力、社会公信力，不断开创全省律师事业科学发展的新局面。

（二）发展目标
1、律师机构布局更趋合理，服务能力明显提升。

在适度发展律师机构的同时，引导律师机构合理布局，向不发达地区、县域、农村、社区倾斜。

律师事务所管理能力和水平明显提升，自律管理的基础性地位和作用得到充分发挥。

公职、公司律师机构数量稳步增加。

逐步形成以律师事务所为主体，以公职、公司和法律援助机构为辅助的结构科学、布局合理的新型律师组织。