农业园区景区化的主要问题及对策建议

转型；立足农业示范园区发 展，充分利用当地现有县市级 以上农业示范园区的土地、景 观、产业特色等各种优势资源 来建设园区，起到事半功倍的 效果。
（2） 从政策扶持着眼，做 好“三个一” 一是完善一套 管理制度。主要是明确农业园 区向农业旅游景区转变的准入 条件、审批程序、管理职责、 规划布局等，解决当前园区景 点化工作中如何审批和日常管 理等迫切需要解决的问题，使 农业园区向农业旅游景区转变 工作正规化和程序化，推动农 业旅游和全域旅游的快速发 展。二是出台一批政策。首先 要加大政府扶持力度，出台新 的优惠政策，重点要下大力在 用地和环保政策上予以实质性 突破，大力发展观光农业、休 闲农业、创意农业，鼓励发展 具备旅游功能的定制农业、会 展农业、众筹农业、家庭农场 等新型农业业态，切实增加园 区科技含量，打造一批高品质 的 A 级园区式景点。其次是整 合部门资源，对现有部门扶持 政策进一步梳理，集中资金对 重点项目进行扶持，有选择地 做强做大 2～3 个园区，打造农 业景区样板，形成典型示范效 应。三是制订一个标准。针对 A 级旅游景区标准比较粗放， 针对性不强等问题，建议在 A 级旅游景区标准基础上出台 《农业园区景点评定规范》 地 方标准，明确园区景点的定 义、基本条件、必备功能、建 设标准、个性目标等，把行业 标准变成业态标准，为经营者 建设提供必要的参考，解决什 么是农业园区景点，农业园区 景点建什么等实际问题，有效
12 新农村 2019.3
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乏。目前，农业景区的评定标准 只有 《旅游景区质量等级的划分 与评定》，这个标准是在传统景 区景点基础上起草的行业标准， 比较粗放，针对性不强，对农业 旅游这个新兴旅游方式起不到应 有的指导作用，经营者不知如何 才能把农业园区建成农业旅游景 区。如，农业园区景区化面积没 有标准。鉴于农业园区的特殊
性，要建成农业旅游景区，规模 值得商榷。
（3） 品牌培育问题 受发 展理念、园区面积、项目构成 等多方面因素影响，农业园区 景区化品牌创建工作尚处在初 级阶段。一是品牌意识较为薄 弱。除了少数当地较为知名的 农业园区品牌外，大部分农业 旅游景区没有自己的形象口 号、LOGO 标志，没有形成知 名度高、市场认可的响亮园区 品牌，给市场推广带来困难。 二是功能不够完善。目前，绝 大多数农业旅游景区功能单 一，参与性、体验性的旅游项 目少，主要停留在“摘摘果、 吃 吃 饭 ”， 甚 至 连 简 单 的 游 客 接待设施都不具备，缺乏对游 客的吸引力，离 A 级景区评定 标准的要求相去甚远。
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颈”。二是环保政策难以突破。 受水源保护区和生态功能区等政 策制约，很多农业园区在保护区 内，手脚被牢牢捆住，迫于经营 需要，有些园区出现未批先建、 边批边建等违法违规情况，形成 事实上的违法建筑，直接影响园 区品牌打造，甚至日常经营，成 为当前农业园区景区化难以快速 发展的主要原因。
（2）建设标准问题 一是建 设标准偏低。农业园区投资以本 地为主，真正有实力的外来投资 商较少。如，浙江省淳安县现有 农业园区 75 个，绝大部分园区投 资在1 000 万元左右，3 000 多万 元以上的寥寥无几。由于农业园 区投入不够，导致建设标准偏 低，基础设施粗糙，内部项目缺 少，科技含量低，达不到 A 级景 区标准，难以成为真正意义上的 农业旅游景区。二是业态标准缺
2．推进农业园区向农业旅 游景区的对策建议
（1） 从科学规划着手，做 到“三个注重” 一是注重科 学选址。要因地制宜选址，避 免盲目发展和重复建设。具体 做 到 “ 三 个 依 托 ”， 即 依 托 景 区景点来建设、依托城郊地理 优势来建设、依托乡村绿道来 建设。没有景观资源和地理位 置优势依托的，建议发展田园 综合体，以项目“多”和 “特”来吸引游客。二是注重 突出主题。主题是园区的灵 魂，景点式园区建设要做到 “三个化”，即产品主题化：要 明确自己的核心产品，做到 “ 大 而 精 ”， 切 忌 “ 小 而 全 ”； 风格特色化，园区建筑要围绕 主题来打造，就地取材，各具 风格；园区品质化，严格按照 A 级景区标准来建设园区，增 加项目科技含量，避免低水平 重复投入，提升园区品质和档 次。三是注重借力借势。立足 旅游特色村发展，整合当地旅 游特色村的民居民宿、特色基 地、农事体验等多种旅游元 素，既丰富园区内涵，又提升 旅游村产业发展后劲；立足国 有林场发展，充分利用当地国 有集体林场原有的生产管理和 生活用房发展农业园区，既可 解决用地难问题，还可以盘活 国有闲置资产，促进林场产业
（4）政策制约问题 一是园 区用地难以解决。农业园区景区 化需配套建设永久性餐饮、住 宿、会议、大型停车场、游步道 等接待设施，上述用地不属于设 施农用地范围，而要按照商业用 地方式取得土地指标，环节多， 时间长，短则 1～2 年，长则数 年，甚至遥遥无期，可操作性不 强，成为农业园区景区化的“瓶
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1． 农 业 园 区 景 区 化 的 主 要问题
（1） 经 营 理 念 问 题 目 前，农业园区经营者大多是跨 界而来，与专业经营理念差距 较大，主要表现在两个“没”。 一是没有规划设计。土法上 马，想到哪做到哪，主题特色 不明确，产品单一，重复建设 等情况普遍。园区主要旅游项 目是采采果、赏赏花、吃吃 饭，而科技含量多、附加值 高、迎合游客口味的农旅产品 严重不足，致使园区品位跟不 上，园区打造成为旅游景区难 度大。二是没有现代经营理 念。普遍采取传统营销和土法 销售，经营上墨守成规，等客 上门，旅游客源市场投入少， 农旅融合、线上线下结合等紧 密度不够，离农业旅游景区差 距大。
党的十九大提出了乡村振 兴战略，蓬勃发展的农业旅游 已成为乡村振兴不可或缺的新 业态，作为农业旅游主载体的 农业园区能否顺应形势，实现 转型升级，事关农业旅游的成 败。因此，大力推动农业园区 向农业旅游景区转变，对践行 “两山”理论，深度做好农旅 融合工作，促进农业和旅游产 业快速发展有着重要的作用。