公共政策 -史密斯模型
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• 其次，社会文化环境因素影响公共政策运 行的伦理、心理条件。
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国际环境因素对公共政策的影响
• 国际环境因素影响着公共政策的价值选择。 • 国际环境因素影响着公共政策的目标选择。 • 国际环境影响着公共政策的途径选择。
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4、环境因素
• 指影响政策执行或政策执行所影响 的环境方面的因素，例如社会文化 因素、经济因素、政治因素、国际 环境因素等。
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经济环境因素对公共政策的影响
• 首先，经济环境因素是制定、实施 公共政策的基本出发点。
• 其次，经济环境因素是公共政策过 程运行的必要条件。
• 最后，经济环境因素会影响公共政 策的经济目标和方向。
本身不合理；执行机构未有效执行；目 标群体的配合程度不足；环境（经济、 社会）的影响；各团体间利益的博弈， 难以达成利益的均衡。
• 过去,人们在政策研究时往往把大部分精 力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影 响。史密斯模型把政策执行的分析带到 一个更为广阔的天地。
史密斯( T. B. Smith ) 政策执行过程模型即是其中 具有代表性的一种。
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史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执 行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做 出了自己的努力,他认为,理想化政策、执行机构、目标 群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因 素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里 群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要 因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑 和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系 统运动的方向决定了一项政策执行的结果。
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影响政策成败的重要因素
1、理想化政策 2、执行机构 3、目标群体 4、环境因素
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1、理想化政策
理想化：可以理解为就是不考虑任何 的干扰因素，一切按照最完美的状态发展， 但是确实没办法实现的一种状态。
理想化政策可以从几方面来评 价，即政策目标是否切合实际？政 策内容是否妥当？政策规定是否明 确、可行？等等
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2、执行机构
• 西方学者认为，政策实施会涉及至多个组 织和多层政府。但大致分为三类，初始的 政策制定者（中心）；执行层官员（外 围）；政策所指向的团体与个人（目标群 体）。按照这个看法，我们现在把讨论主 要放在“外围”即政策执行的组织与官员。 由于“外围”与“中心”的地位及其他主 客观条件上的差异，他们各自对政策执行 所要实现的目标必然有差异。
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政治环境因素对公共政策的影响
• 首先，政治环境因素决定着公共政策的政 治性。
• 其次，政治环境因素决定着公共政策的民 主化程度。
• 第三，政治环境因素决定着公共政策合法 化程度。
• 第四，政治体制和制度影响着公共政策的
制定与实施。ຫໍສະໝຸດ .社会文化环境因素对公共政策的影 响
• 首先，社会文化环境因素决定公共政策运 行的智力条件。
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.
• 理想化政策包括政策的形式（法律或命令） 、政策类型（分配性和再分配性的、公共规 则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源 、社会支持度）、政策的社会形象（公众看 法）等，执行机构包括结构与人员、领导者 方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标 群体包括组织化或制度化的程度、接受领导 的传统、先前的政策经验等，环境包括社会 的、政治的、经济的、文化的、历史的环境 和特点及其综合特质。这些因素都会直接影 响政策执行的效果。
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• 实际政策执行中，往往会因为某一方面 的原因或多方面的原因共同作用导致政 策的失败，比如：
• 1、政策所追求的公共利益实际中不存在 （作为政治行为本身，为一些群体服务 的事实是各种利益关系的妥协和缔约）
• 2、体制中存在缺陷，不可行 • 3、信息不完全，政策议程出现偏差 • 4、执行过程中的障碍：理想化的政策，
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• 行政机构之间也有可能产生利益矛盾。 执行政策的动力是利益，其阻力与困难也 是利益，在市场经济条件下，利益主体的 多元化，以及他们的需求与发展，必然会 追求各自利益的最大化，他们之间产生的 矛盾也一定反映至政府的政策执行机构中。
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3、目标群体
• 指受公共政策影响的政策对象
• 在许多情况下，公共政策的制定是为了影 响、管制或改变，让人口按照政府机关所 规定的目标行事，因此，要使政策有效执 行，就需要人口顺服政策，采取合作的态 度，加以配合，但是由于各自不同的价值 偏好，使得人们对政策的理解产生差异， 虽然都建立在认同的基础之上，也愿意力 求从行动上认真执行，但行为结果却大不 一样。
引言
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20 世纪70 、80 年代，西方尤其是美国公共政策 研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声 势浩大的"执行运动"，而政策执行研究的兴起有其深 刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学的 研究提供了肥沃的土壤。
在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从 各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架 构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策 执行的若干理论模式便陆续诞生了。
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国际环境因素对公共政策的影响
• 国际环境因素影响着公共政策的价值选择。 • 国际环境因素影响着公共政策的目标选择。 • 国际环境影响着公共政策的途径选择。
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4、环境因素
• 指影响政策执行或政策执行所影响 的环境方面的因素，例如社会文化 因素、经济因素、政治因素、国际 环境因素等。
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经济环境因素对公共政策的影响
• 首先，经济环境因素是制定、实施 公共政策的基本出发点。
• 其次，经济环境因素是公共政策过 程运行的必要条件。
• 最后，经济环境因素会影响公共政 策的经济目标和方向。
本身不合理；执行机构未有效执行；目 标群体的配合程度不足；环境（经济、 社会）的影响；各团体间利益的博弈， 难以达成利益的均衡。
• 过去,人们在政策研究时往往把大部分精 力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影 响。史密斯模型把政策执行的分析带到 一个更为广阔的天地。
史密斯( T. B. Smith ) 政策执行过程模型即是其中 具有代表性的一种。
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史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执 行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做 出了自己的努力,他认为,理想化政策、执行机构、目标 群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因 素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里 群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要 因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑 和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系 统运动的方向决定了一项政策执行的结果。
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影响政策成败的重要因素
1、理想化政策 2、执行机构 3、目标群体 4、环境因素
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1、理想化政策
理想化：可以理解为就是不考虑任何 的干扰因素，一切按照最完美的状态发展， 但是确实没办法实现的一种状态。
理想化政策可以从几方面来评 价，即政策目标是否切合实际？政 策内容是否妥当？政策规定是否明 确、可行？等等
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2、执行机构
• 西方学者认为，政策实施会涉及至多个组 织和多层政府。但大致分为三类，初始的 政策制定者（中心）；执行层官员（外 围）；政策所指向的团体与个人（目标群 体）。按照这个看法，我们现在把讨论主 要放在“外围”即政策执行的组织与官员。 由于“外围”与“中心”的地位及其他主 客观条件上的差异，他们各自对政策执行 所要实现的目标必然有差异。
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政治环境因素对公共政策的影响
• 首先，政治环境因素决定着公共政策的政 治性。
• 其次，政治环境因素决定着公共政策的民 主化程度。
• 第三，政治环境因素决定着公共政策合法 化程度。
• 第四，政治体制和制度影响着公共政策的
制定与实施。ຫໍສະໝຸດ .社会文化环境因素对公共政策的影 响
• 首先，社会文化环境因素决定公共政策运 行的智力条件。
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• 理想化政策包括政策的形式（法律或命令） 、政策类型（分配性和再分配性的、公共规 则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源 、社会支持度）、政策的社会形象（公众看 法）等，执行机构包括结构与人员、领导者 方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标 群体包括组织化或制度化的程度、接受领导 的传统、先前的政策经验等，环境包括社会 的、政治的、经济的、文化的、历史的环境 和特点及其综合特质。这些因素都会直接影 响政策执行的效果。
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• 实际政策执行中，往往会因为某一方面 的原因或多方面的原因共同作用导致政 策的失败，比如：
• 1、政策所追求的公共利益实际中不存在 （作为政治行为本身，为一些群体服务 的事实是各种利益关系的妥协和缔约）
• 2、体制中存在缺陷，不可行 • 3、信息不完全，政策议程出现偏差 • 4、执行过程中的障碍：理想化的政策，
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• 行政机构之间也有可能产生利益矛盾。 执行政策的动力是利益，其阻力与困难也 是利益，在市场经济条件下，利益主体的 多元化，以及他们的需求与发展，必然会 追求各自利益的最大化，他们之间产生的 矛盾也一定反映至政府的政策执行机构中。
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3、目标群体
• 指受公共政策影响的政策对象
• 在许多情况下，公共政策的制定是为了影 响、管制或改变，让人口按照政府机关所 规定的目标行事，因此，要使政策有效执 行，就需要人口顺服政策，采取合作的态 度，加以配合，但是由于各自不同的价值 偏好，使得人们对政策的理解产生差异， 虽然都建立在认同的基础之上，也愿意力 求从行动上认真执行，但行为结果却大不 一样。
引言
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20 世纪70 、80 年代，西方尤其是美国公共政策 研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声 势浩大的"执行运动"，而政策执行研究的兴起有其深 刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学的 研究提供了肥沃的土壤。
在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从 各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架 构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策 执行的若干理论模式便陆续诞生了。