政府收费问题研究

同的人群对不同 公共消费品的偏爱和需求不一
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定的政府收费的存在是必要的。这要从 样， 使用的频率和程度不一样。在这样的前提
公共消费品的使用和提供两个方面加以分析。 下， 如果政府向 公共消费品的不同使用者收同样
根据消费品的 用途我们可以将其分成两大类： 用 数额的税收， 则不可能将这种差异体现出来； 如
公共消费品具有消费的非竞争性和受益的 负担， 多受益多负担” 的原则， 因为它更加公平， 非排他性， 公众在使用它时一般是无须付费的。 所以人们往往普遍能够接受。这就是一定的政 但是， 这就容易使人们产生这样的心理， 不想承 府收费存在的理论依据。 有人认为市场经济条 担任何义务而又想得到公共消费品。持这样心 件下政府的收入只应采取税收的形式， 而不应存 态的人在经济学中被称为“ 免费搭车者” 。政府 在收费， 这是片面的。合理的收费不仅是政府取 提供公共消费品的资金来源是政府能够取得的 得收入的必要手段， 而且是社会收入分配的一种 收入， 如果人人都想成为免费搭车者， 那么公共 有效调节工具， 是对税收的补充。 消费品 将会成为无源之水。为解决免费搭车问
面的， 我们在这里所强调的 是税收执法所需要的 执法法律保障体系建设。
法律知识水平。 从湖北省地税系统的情况看， 税
收执法队伍中法律专业人员所占比 例很小， 人员
结构不合理； 现有执法人员对学习与税收相关的
（ 本报告执笔人 ： 李之尊 杨国珍
张 红 江一枝
陈 红
邵
黄
智
捷）
胡成 强
验， 结合我国实际， 在全国成立专门的税务司法 对学习税法和与税收相关法律的高度重视， 加强
机构， 专门履行税务司法职能。从而真正建立起 对பைடு நூலகம்务人员的法律知识培训， 既要学习税法， 也
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种规范有力的税收司法保障体系。
要学习宪法、 行政法、 经济法、 合同法、 刑法、 民法
（ 全面提高税收执法队伍的执法水平， 和相关部门法， 四） 优化全体税务人员特别是税收执 推进支持协助税收执法法律保障体系建设。 法人员的法律知识结构， 全面提高执法队伍的法
政府收费 问题研究
政府收费， 是指政府机构在职能活动中收取 鉴定费、 特许权和资源使用费、 调解和诉讼费、 罚 除税收以外的费用。如各种管理性收费、 社会统 款、 没收财产收入， 等等。合理的收费是政府收
筹收费、 注册登记费、 咨询服务费、 工本费、 入的一种必要补充， 审验 不合理收费会造成不 良 影
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锯 。宪考 ２ ６ 第２ 期（ 研 考 ０ 年 １ 总第１ １ ０ ９ 期） ８
滥用税权、 干扰或阻碍税收执法以及拒不支持税 法律缺乏应有的重视， 法律知识结构不合理， 而 收执法， 导致税款流失或者税收工作遭受严重损 且对现行税收法律的学习和运用也不够， 这就势
于满足个人需求的普通消费品和用于满足公众 果要通过税收将这种差异体现出来， 政府又不可
需求的公共消费品。普通消费品必须由使用者 能为每个人确定一个与他所使用的公共消费品
用货币购买， 公共消费品一般是免费提供给公众 相对应的 准确的应纳税额。这就有可能考虑采 使用的。 普通消费品 一般由社会生产部门提供， 取另一种方式——收费。对某些公共消费品的 政府机关不能直接从事这类消费品的生产， 公共 使用者收取一定的费用， 可以达到其权利、 义务 消费品则一般由政府机构提供。 关系的更理想状态， 可以较好地体现“ 谁受益谁
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响。 一个时期以来， 政府及其部门收费不合 人们的权利和义务就对等了， 我国 社会分配就合理
理的情况一度比较严重， 引起人们极大的关注， 了？实际并非如此。因为纯粹无偿的公共消费
限 取消收费的呼声日 制、 益强烈， 各项收费改革 品并不是普遍存在的， 常生活中较为常见的是 日
“ 涉税犯罪侦查室”与检察机关合设“ ， 税务检察 的 这一权力， 保证税款及时足额入库的实例。因
室”与法院合建“ ， 税务审判庭” 涉税案件执 此， 和“ 我们认为有必要在税收执法队伍中充实法律 行室”并赋予这些机构办理税收案件的职能。 专业人才， ， 提高法律专业人员所占的比例， 优化 三是在条件成熟的情况下， 参照发达国家的经 执法队伍的人员结构； 有必要引起各级税务机关
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般公共消费品和有偿使用公共消费品的
题， 政府只能强制性地让所有社会成员都尽一份 具体形式， 在现实生活中有时也是很容易区分 义务， 用征税的办法来筹集提供公共消费品所 即 的。一般公共消费品包括城市、 道路、 桥梁等有
的 步伐当前也正在加速。 本文主要研究政府收 介于一般公共消费品和普通消费品之间的、 既能 费的 性质、 特点与作用， 政府收费与收税的区别， 满足公共需要、 又要收取一定的费用的消费品， 外国政府收费政策的特点和借鉴， 我国政府收费 我们称之为有偿使用公共消费品。 的 现状， 政府收费管理与改革的思路。 有偿使用公共消费品之所以存在， 是由于不
害的 单位和个人， 赋予司法机关侦查、 追究相应 必影响税收执法水平， 甚至连现行税法赋予我们
法律责任的权力。或者由 全国人大统一授权， 允
的 执法权力也难以全面行使到位。比如，税收 《
许地方税务机关与司法机关联合建立税务司法 征管法》 赋予了 税务机关的撤销权和代位权。 但 组织， 如与公安机关共建“ 税务公安派出所” 是， 和 在全省地税系统至今尚未发现运用法律赋予
相对于地方政府及相关部门支持协助税收 律素质、 执法水平和执法质量。这样， 更有利于 执法而言， 税收执法队伍 自 身素质、 执法水平是 创造和谐征纳关系， 减少执法阻力； 更有利于税
内因， 是决定性的因素。因此， 提高税收执法队 务机关在税收执法上与地方政府及相关部门达
伍的执法水平显得尤为重要。执法水平是多方 成共识， 创造和协税收环境， 推进支持协助税收