林权管理面临的问题原因及对策

农 林 科 研
林权管 理 面临 的问题 原因及对策
金 国栋
（ 庆 阳农场 ， 黑龙江 延寿 １， 及 时掌握林权动 态变化情况， 达到 “ 定分止争” 以维护社会主义 市场经济秩序 的 目的， 有必要 对林权 管理
中存在 的一 些 问题及 对 策进 行 探 讨 。 关键词 ： 林权 管理； 问题原 因； 对策
可为森林可持续经营提供条件 ； ③在行政职能上 ， 从“ 林业经济管理” 为 １ ． １ 林权证效用没有得到充分发挥 主向“ 森林生态管理” 为主转变 。林业行政职能的重点放在生态公益林 由于历史上林权政策多变，部分林农对林权政策的稳定性和连续 管理和经营。对商品林而言 ， 政府的职责主要是进行商品林产权保护 、 性仍然心存疑虑 ， 加上林权保护机制尚未有效建立 ， 林权证在少林地区 林业宏观经济调控和林地的生态环境监管 ； ④在管理模式上 ， 从“ 行政 的部分林农无足轻重。同时由于林业经营风险大 ， 金融部门对林权抵押 管理型” 向“ 管理服务型” 转变。顺应产权制度变迁的形势 ， 理顺管理职 贷款顾虑重重， 林权证不能做房地产权证一样具有物权作用 ， 弱化了林 能 ， 调整管理机构 ， 提高管理能力 ， 以加强林业内部管理和服务能力建 权证的作用。 ， 因为林权证没有完全体现其应有的地位和价值 ， 多数林农 设为重点， 建立“ 精简、 高效、 协调” 的运行机制 ， 帮助林农和 他经营者 仅对现有的林木进行管护和利用 ，不敢大胆在山上投入过多的资金和 提高林业经营管理水平。 劳力， 影响了林地生产力的提高和林农收入的增长。 ２ ． ２ 完 １ ． ２ 林权证难以全部发放到位 林权的变更， 有广义上的林权变更和狭义上的林权变更。广义上的 由于林权证涉及千家万户 ， 林区交通不便 ， 信息不 畅， 加上外 出务 林权变更， 是指林权主体的变更、 林权内容的变更。林权主体的变更 ， 涉 人员多， 林农不能全部亲 自到林权登记机关领证 ， 有 的林权证多由乡 及某一主体取得林权而相对主体丧失林权。 狭义上的林权变更。 仅指林 村干部代领 ， 滞留或延期发放林权证时有发生 ， 特别是少数乡村为了提 权客体的变更和林权内容的变更。 林权的消灭， 是指林权与特定主体相 高分山到户率搞假分山 ， 故意截留林权证 ， 导致林权证无法发到持证 ＾ 分离 ， 就林权主体而言， 就是主体丧失林权。根据林权消灭方式 的不同， 手 中。 林权的消灭分为林权的绝对消灭和林权的相对消灭两种。林权的绝对 １ ． ３ 变更注销登｝ 己 制度难以有效落实 消灭是指林权 的客体不仅与林权主体相分离，而且其他主体也没有取 如森林 火灾 ； 林权的相对消灭是指林权 的客体在与原林权主 山林分户经营后 ， 经营主体高度分散 ， 经营客体分割 ， 林权变更频 得其林权 ， 繁发生， 林权互换 、 林地 出租等流转现象经常发生 ， 除大宗林权流转外 ， 体分离后， 又与其他特定主体相结合， 实际上是林权流转的结果。 对于林权变更注销登记， 要明确林权变更注销的类型、 登记机关、 申 林农很难主动到县级林业主管部门中请变更注销登记。林权变更注销 登记难 以有效落实 ， 必然引起林权管理混乱 ， 需要创新管理方法 以适应 请材料 、 申请主体和登记要求 。因为， 林权客体时刻在变动， 如林分蓄积 山林 分户承 包经营 实际 。 量在增长成减少 、树木在生长 、树木种类在 自 然演替或人工栽植下增 ２林权管理对策 减。 ２ ． ３ 加大林 权法律 保护力 度 ２ ． １ 稳定林权， 转变职能 ， 充分发挥林权证 的效用 林权证的法律效力是保证林权证效用发挥的前提。林权证是依法 依据《 森林法》 的规定 ， 构成盗伐林木行政案件 ， 除依法赔偿损失 以 经县级以上人民政府核发， 由权利人待行 的确认森林 、 林木 、 林地所有 外 ， 由林业主管部 门责令补种盗伐株数 １ ０ 倍的树木 ， 没收盗伐的林木 权或使用权的法律凭证 ， 是申请林水采伐、 征 占用林地 、 林权抵押贷款 、 或者变卖所得 ， 并处盗伐林木价值 ３ 倍以上 １ ０ 倍以下的罚款。 依据《 刑 林地林木流转的前置条件， 是调处林权纠纷的法律依据。 林权证中载明 法》 的规定， 盗伐林木 ， 最高可以处 ７ 年以上有期徒刑 ， 并处罚金。以上 了林地范围、 面积、 林木蓄积等森林资源状况 ， 以及林地所有权人 、 林地 说明， 盗伐林木在行政或刑事处罚规定是严格的， 但对林权人损失的赔 适应法律困难 ， 弱化了林木财产权保护。虽然权利 使用权人 、 森林或林木所有者 、 森林或林木使用者等权利主体。依法取 偿规定却过于笼统 ， 得了《 林权证》 ， 权利人就拥有了该林权证记载范围内的森林 、 林木 、 林 人可以向法院提取民事诉讼或刑事诉讼中附带民事诉讼获得赔偿 ， 但 由于诉讼成本高 ， 权利人一般很 地的所有权或使用权 ， 就像房产证一样 。 敝 证》 载明的林权是一项财 是对少量频发的林木盗伐案件 ， 产性权利 ， 受法律保护 ， 任何单位和个人不得侵犯。 到法院 ， 权利人的林木财产很难得到实质性的保护。因此， 需要制定相 林权证效用是“ 预期收益大小 、 法律保护程度和比较优势强弱 ” 的 应的法规和地方洼规章 ， 对盗伐林木损失赔偿标准作出具体明确规定 ， 函数。 林权证载明的林权给个人带来的预期收益越大， 法律对林权保护 并规定森林公安机关在处理盗伐林木行政案件时 ，先民事赔偿再行政 同时对烧毁 、 损毁他 ＾ 林木的行为也作出具体而明确的损失赔偿 越 严格 ， 林 权证 比较 优 势越强 ， 则林 权证 效用 越大 ， 人们 越认 同林 权证 。 处罚 。 但在经济较发达的少林地区， 部分林农对林权制度认识不足， 依法管林 法律规定， 实践中才能有效地保护经营者合法权益。 的观念不强 ， 认为山还是那座山 ， 有无林权证无所谓。加之大部分农村 ２ ． ４ 完善林权争议处理机制 青壮劳动力外出务工 ， 劳动力缺乏 ， 很多 山林疏于管护 ； 林农从 山林中 对一些山林纠纷案件 ，政府在林权纠纷 中以调解者的身份出现对 就得的收益不大 ， 致使农户对山林的管护责任心不强 ， 经营山林的积极 调解不成的纠纷案ｙ Ｃ － ｉ ｌ ｚ 出行政裁决 。此次林改中对山林纠纷基本上按 组与组之间的纠纷不出村、 村与村之 间的纠纷不出乡镇 、 乡镇之间 性不高。而村 、 组干部认为山林部分到了农 民头上， 用不着他们操心 ， 致 照“ 的纠纷出双方协商解决 ， 协商不成 的由县政府负责调处 ” 的行政调解原 使林权管理在基层几乎不闻不问。 政府要致力于建立长期有效 的林权制度， 稳定收益预期 ； 加强林权 则进行 的， 有效地化解了多年积 累的山林纠纷 ， 稳定了山区社会秩序。 随着纠纷或各类潜在纠纷的出现 ， 当事 的实体保护 ， 确保权益实现 ； 拓宽林权证在保险 、 担保 、 抵押贷款 、 合作 司法救济权是公 民的基本权利 ， 、 必然会通过司法途径解决林权纠纷。因此， 要在稳定林权争议处理机 入股等方面的功能 ， 使其与其他权证相比具有优势。在实际工作中， 政 ＾ 完善林权争议处理法律规范 ， 由行政部门和司法部门合理分 府主要应实行“ 四个转变” ： ①在管理理念上 ， 从“ 以林为本” 向“ 以人为 构基础上 ， 通过行政调解和司法判决两条途径处理林权争议。 本” 转变。以人为本是对产权主体的尊重， 只有以人为本， 以农 民经营森 工， 林 的目标为切入点，才会逐步形成实现森林对农民收入增加的贡献率 参考文献 １ 广山． 浅析林权管理存在的问题 、 成因及对策明． 安徽林业， ２ ０ ０ ６ ＇ ５ ． 提高 ，由此激发农民培育森林资源的积极陛， 进而使森林资源越来越 【 『 ２ １ 陈国兴． 完善林权登记管理制度的思考—— 以福建省为案例【 Ｊ Ｊ ． 林业经 多； ②在管理重心上 ， 从以“ 林木管理 ” 为主向以“ 林地管理 ” 为主转变。 １ １ ， １ ． 林地所有权稳定 ， 林地 自然条件和面积大小相对固定 ， 管理成本低； 而 济 问题 ２０ 森林 、 林木无论从树种组成 、 群落结构 、 生态系统功能及产权关系都是 动态的。因此 ， 加强林地管理， 既可以解除对林木所有者的产权约束， 又