林地管理

• 未成林造林地：造林或封育后不到成林年限，当年造林成活率85% 以上或保存率80%(年均等降水量线400mm以下地区当年造林成活率 为70%或保存率为65%)以上，飞播造林后保留苗木3000株/hm2以上 或沙区成苗2500株/hm2以上，封育地天然幼苗3000株/hm2以上或 幼树500株/hm2以上，分布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地。
林地林权管理
主要内容
林地管理基本制度 我国林地管理情况 林地管理工作思路
森林资源管理基本概念
森林
包括乔木林和竹林。 根据我国的森林调查技术 规程，森林应是指连续面 积不少于0.067公顷，郁 闭度达到0.20以上的林分。 包括树木和竹子。
森林资源
包括森林、林木、林地以 及依托森林资源生活的野 生动物、植物和微生物。 <森林法实施条例> 第二条第一款
林地用途管制
——严格限制林地转为建设用地。林地必须用于生态建设和林业发展，不得擅自 改变林地用途；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林 地，必须占用或者征用林地的，应依法办理审核审批手续。严格实行林地定 额管理，国家每五年编制一次征占用林地总额，并将总额指标分解到省（区、 市）。 2008-2010年，全国各类建设征占用林地控制在35.4万公顷，年均11.79万公顷； 2011-2015年，控制在55万公顷以内，年均11万公顷；2016—2020年，控制在 50万公顷以内，年均10万公顷。年度总额纳入国民经济发展年度计划，作为 审核征占用林地的依据。 ——严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、挖鱼塘、养殖等将林地转化 为其他农用土地；在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得 挤占林地；对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏林. ——严格保护生态公益林地。合理区划界定生态公益林地，全面落实森林生态效 益补偿基金制度和管护责任制。严禁擅自改变国家级公益林的性质、随意调 整国家级公益林地的面积、范围或降低保护等级。因工程建设确需占用生态 公益林地的，应落实占补平衡制度，确保生态公益林面积不减少。
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林地权属管理
所有权的形式 林地所有权有二种形式 国家所有 集体所有 森林、林木所有权有三种形式。 国家所有 集体所有 个人所有的林木
林地权属管理
登记管理:由县级以上人民政府依法确认所有权和使用权，并 登记注册，核发权属证书，予以保护。 依据 • 《森林法》第三条第二款： “国家所有的和集体所有 的森林、林木和林地，个 人所有的林木和使用的林 地，由县级以上地方人民 政府登记造册，发放证书， 确认所有权或者使用权。” • 《森林法实施条例》第三 条规定：“国家依法实行 林权管理是分级管理，法 律规定，不同的森林、林 木由不同的人来管。 分级管理 • 国务院确定的重点国有林 区由国务院行政管理部门 处理 • 跨行政区域的林权管理， 由它的共同上级所决定 • 林权证的发证单位一般是 县人民政府。
——加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林地期满后必须按要求 恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的 防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，国家对灾毁林地 应及时进行修复治理。
林地用途管制
• 相关政策： 提前预交森林植被恢复费，国家给林业的特殊政策。 编制林地保护利用规划，逐步实现定额管理； 实行提前介入制度，对需要占地的建设项目在可行性研 究阶段就进行初步审查的行政措施。 • 违法处理： 处每平方米10—30元的罚款；涉嫌犯罪的依法追究责任 者的责任； 责令恢复原状，确需占地的，缴纳森林植被恢复费；在 责任处罚结束后，补办占地手续。
林地转用审核 征占用林地审核审批有关规定内容
• • • • 《森林法》第十八条的规定。 1、范围：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程。 2、原则：应当不占或者少占林地。 3、具体做法：必须占用或者征用林地的，经县级以上人 民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的 法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由建设单位 依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。 • 4、恢复植被：森林植被恢复费专款专用，由林业主管部 门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植 树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植 被面积。
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林木 林地
包括郁闭度0.2以上 的乔木林地以及竹林地， 灌木林地、疏林地、采伐 迹地、火烧迹地、未成林 造林地、苗圃地和县级以 上人民政府规划的宜林地。
森林资源管理基本概念
森林分类
• 防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林 • 公益林、商品林
什么是宜林地?
就是目前还没有长上林木，但适宜造林，应当用 于培育森林的土地。宜林地是由县级以上人民政 府规划确定的。
申请、审核、登记和发证程序 先由森林资源的所有者、使 用者、所有权的权利人和使 用权的权利人向林业行政主 管部门申请登记，经过有权 的林业主管部门审核后，由 同级人民政府发放证书。
林地权属管理
调处纠纷:林木、林地权属受自然条件和经营的一些特殊情况 的影响，会产生林权纠纷。这就要进行调处，原则 上在省政府领导下进行调处工作。 依据
• 灌木林地：由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及 胸径小于2cm的小杂竹丛组成，以经营灌木林为目的或起防护作用， 连续面积大于0.067hm2、覆盖度在30%以上的林地。其中： • 国家特别规定灌木林地（特灌林地）：具有一定经济价值，以取得 经济效益为目的进行经营的灌木林，或者分布在干旱、半干旱地区 和乔木生长界限以上专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地。
林地转用审核 征占用林地审核审批有关规定内容
• 《森林法实施条例》第十六条、十七条、十八条的内容。 • 是在《森林法》的基础上的细化，更具体、明确。
• • 1、规定了程序。 2、规定了权限。两级审核
该证经县级以上地方人民政府盖章生效；
样式 • 外封为绿色塑封，印有烫金国徽和 “中华人民共和国林权证”字样， • 首页套印“国家林业局林权证监制专 用章”，证内分别登记林地所有权权 利人、林地使用权权利人、森林或林 木所有权权利人、森林或林木使用权 权利人、林地及其地上林木坐落、小 地名、所在林班和小班、林地面积、 主要树种、林木株数、林种、林地使 用期、林地使用终止日期、林地四至 等，还设有变更登记和森林、林木、 林地四至范围图。
失的，原林权权利人应当到初 始登记机关申请办理注销登记。
林地权属管理
林权证：林权拥有者依法享有森林、林木和林地所有权和使用权唯一法律凭证。 《林权证》与《土地证》一样，具有相同的法律效力，涉及确定林地的所有权或 使用权时就要办理林权证，而不是办理土地证，土地法对此规定的十分清楚。 全国人大法工委在1989年时也作出了明确的解释，林权证就是林地所有权或使 用权的法律凭证。 自1981 年以来，核发了30多亿亩的林权证。 自2000年起全国统一了林权证的式样，提高了林权证的权威性和严肃性。 国务院林业主管部门统一规定林权证式样，并指定厂家印制。
依据《林木林地权属争议处理 办法》、《行政复议法》和 《行政诉讼法》的规定和有关 法律。 各级人民政府受理林权争议案 件的范围 • 单位之间的林权争议，应由县 级以上人民政府依法处理； • 个人之间、个人与单位之间发 生的林权争议，应由当地县级 或者乡级人民政府依法处理。 • 林权争议处理遵循的原则是， 尊重历史和现实情况，有利于 安定团结，有利于保护、培育 和合理利用森林资源，有利于 群众生产、生活。
流转对象及其范围 1、用材林、经济林、薪炭林及其林 地使用权可以依法转让或作价入股 或者作为合资、合作造林的条件； 2、其他森林、林木和林地使用权 （防护林、特种用途林）除国务院 特殊规定的之外，不得转让； 3、不得将林地转为非林地； 4、森林、林木、林地使用权依法转 让、作价入股或者作为合资、合作 条件，已经取得的林木采伐许可证 可以同时转让，但转让双方必须遵 守关于森林、林木采伐和更新造林 的规定。
林地权属管理
变更管理:改变林地的所有权、使用权的，应当依法办理变更 登记，林地灭失的应办理注销。 林权变动的公示制度 《林木和林地权属登记管理 《森林法实施条例》第六条： 改变森林、林木和林地所有权、 办法》规定：登记机关对 使用权的，应当依法办理变更 已经受理的登记申请，应 登记手续。 当自受理之日起10个工作 日内，在森林、林木和林 《林木和林地权属登记管理办法》 地所在地进行公告。公告 规定：林地被依法征用、占用 或者由于其他原因造成林地灭 期为30天。 依据
林地相关概念及划分标准
• 苗圃地：固定的林木、花卉育苗用地。 • 宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括 宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地。 • 郁闭度：单位面积乔木树冠投影面积之和比值，用十分 数表示。 • 森林覆盖率：一定行政区域范围内有林地与特别规定灌 木林地面积占土地总面积的百分率。
林地权属保护
• 主体:根据法律规定或者合同约 定，依法享有林权的权利人。 • 国家、集体、自然人、法人或 者其他组织。 • 林权主体必须明确，否则，林 权归属就无从谈起，林权也就 无法称其权利了。我国对林权 主体的规定主要散见于多部单 行法律中。
• 客体:林权的客体：就是林权权利 人的权利所指向的对象。森林、林 木和林地是林权的客体。 任何一项民事权利都要指向一定的 对象即客体。如果没有客体，民事 权利就失去了存在的基础。
林地管理基本制度
林地林权保护 用途管制制度 林地转用审核
林地林权保护
权属管理 • 权属登记制度 • 林权管理是指各级人 民政府和林业主管部 门依照有关的法律法 规规章和政策，对森 林、林木、林地的所 有权和使用权实施保 护和管理的行为。 林地管理 • 林地用途管制制度 • 已有划为林地，不能 逆转的，不得毁林开 垦，不能随便占用。
林地相关概念及划分标准
• 疏林地：由乔木树种组成，连续面积大于0.067hm2、郁闭度在0.100.19之间的林地。 • 采伐迹地：采伐后保留木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天 然更新达不到中等更新等级的林地。 • 火烧迹地：火灾后活立木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天 然更新达不到天然幼苗3000株/hm2以上或幼树500株/hm2以上的林 地。
林权争议处理的机构是各级人 民政府设立的林权争议处理机 构。
林地权属管理
林权流转：指各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参 与森林、林木和林地使用权的合理流转。1998年修订后的《森林法》新增加的 流转的内容。目前，国务院还没有出台《流转条例》。
依据
《森林法》第15条、 中央 9号文件第5条：规定了使 用权流转的方式和范围； • 《农村土地承包法》对农 村集体林地承包经营权的 流转方式、流转应当遵循 的基本原则、流转的主体 和流转后的权属登记均作 出了明确的规定。
主要内容 • 森林、林木、林地的权属， 通常称为林权，是指森林、林 木和林地的所有权和使用权。 • 根据《中华人民共和国民法通 则》的规定，财产所有权是指 所有人依法对自己的财产享有 占有、使用、收益和处分的权 利。财产使用权是指使用者依 法对他人财产拥有的限制性的 占有、使用、收益和处分的权 利。
林地相关概念及划分标准
• 林地：根据《中华人民共和国森林法实施条例》，林地包括郁闭度 0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火 烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 • 有林地：连续面积大于0.067hm2、郁闭度0.20以上、附着有森林植 被的林地，包括乔木林地和竹林地。
林地权属管理
• 有关流转的文件： • 有关流转的规定： • 森林法、中央9号文 • 国有森林资源流转 件、《农村土地承包法》、 必须评估； 其他资产流转的规定(不 • 集体林流转必须经 完全) 三分之二以上村民 • 1．森林资源资产评估。 同意； • 2. 森林资源资产产权变动 管理。 • 个体临流转按协议 • 3. 森林资源抵押登记办法。 办理；