新常态下如何确保统计数据的真实

统计与管理
二○一
五·九
统计聚焦
新常态下如何确保统计数据的真实
兴连根
统计的根本任务是开展报表调查获取反映经济社会发展的数据，并以数据为基础开展分析研究，为促进经济社会发展提供决策依据和建议。

数据是统计的基础，数据真实是统计的生命。

当前，面对经济发展新常态，面对大数据时代，面对公众关注和领导重视，确保数据真实是新时期统计人的庄严使命。

一、数据真实的重要性
真实是统计数据的生命，数据失真贻害无穷。

我国历史上的浮夸风，虚报粮食产量、钢铁产量，最终导致了国民经济比例的大失调，造成严重的经济困难。

近年来希腊出现政府债务危机，也源于希腊政府为满足加入欧元区条件而对一系列统计数据的“有意误报”。

数据失真带来的惨痛教训，从反面体现了数据真实的重要性。

（一）数据真实是时代发展的需要
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局，在“四个全面”治国理政总方略的指引下，我国经济社会发展进入了崭新的历史阶段。

在新的历史时期，国家统计局做出了建设现代化服务型统计的总体部署，在2014年底的全国统计工作会议上，马建堂局长更是进一步提出了加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计的要求。

数据是统计服务的基础，落实建设现代化服务型统计部署和要求，确保数据真实更加凸显重要。

（二）数据真实是公众关注的需要
随着时代的发展，社会公众的综合素质不断提高，大家逐步认识到统计数据与自身息息相关，比如，经济纠纷赔偿标准、最低工资标准、养老保险缴费标准等都以统计数据为依据而制定，还有对居民什么时机买房，统计数据也会提供参考。

社会公众逐渐改变了统计数据于己无关的看法，对统计数据的关注度越来越高，对统计信息的需求越来越强，对统计数据要求越来越真，越来越准。

在公众的高度关注和高度需求下，统计数据必须更加真实准确。

数据真实是科学决策的需要。

经济发展进入新常态，我国经济既面临着发展的艰巨任务，也面临着转型的紧迫任务，经济形势更加复杂，各级党委政府加强宏观管理和调控面临的问题和困难会层出不穷，需要作出的两难选择更多，对驾驭复杂局面的能力要求更强，各级党政领导做出科学研判与决策的难度更大。

作为党政领导决策依据的统计数据，必须真实反映经济发展新常态，准确揭示新常态下的经济发展规
律，如实提出经济发展中存在的问题和解决问题的参考建议，才能确保领导决策的科学性，有效促进经济发展和转型升级。

失真的数据，很难让领导做出正确的判断和决策。

（三）数据真实是提高公信力的需要
近年来，在社会公众的高度关注下，对统计数据的质疑声不绝于耳。

究其原因主要有两个，一是社会公众对统计数据的产生过程不了解，统计不是简单的加减乘除，二是统计数据真实性确实存在问题。

第一个原因可以通过加强宣传解释和数据解读来消除，关键的是第二个原因。

对统计数据的质疑，影响了政府统计的公信力，破坏了党和政府在人民群众心目中的形象。

打铁还需自身硬，要消除不良影响，提高政府统计公信力，各级统计部门和统计人员必须采取强力措施确保数据真实准确，彻底改变人们对统计数据的看法。

二、数据失真的原因分析
长期以来，各级统计机构和统计工作者一直在为确保统计数据真实而不懈努力，但数据质量仍存在这样那样的问题，我们仍不敢说统计数据较好地反映了经济社会发展实际情况，只能说基本反映了经济社会发展实际情况，数据失真还没有完全消除，在统计数据上弄虚作假案件，包括公开曝光的和没有曝光的，屡见不鲜。

数据失真的原因何在？笔者认为，主要有五大原因。

（一）填报单位不重视、不配合
长期以来，由于统计部门的工作性质，不掌握钱、不掌握项目，只有给企业布置报表要数据，造成一些企业片面地认为上报数据对企业没好处、没有用，甚至担心有负面作用。

受这种思想观念的支配，一些统计调查对象对统计工作不重视，不予积极配合，能推就推，实在推不了就消极应付。

对报表调查工作，有的不报数据，有的迟报数据，有的随意估算个数据上报，有些单位甚至没有专职统计人员，由办公室人员或财务人员代为填报数据，很难保证数据真实。

（二）统计人员素质不高、责任心不强
统计是一项科学、严谨的工作，业务性很强，统计人员要有较高的素质才能胜任这项工作。

但是，在现实工作中，我们的统计人员特别是基层统计人员往往不能满足统计工作的需要，影响了统计数据的真实。

首先是统计人员更换频繁。

乡村和企业单位统计人员队伍不稳定，有的是刚通过上级统计机构的培训掌握了业务技能就离开了，有的甚至还没有熟悉调查业务就调走了。

其次是统计人员素质较低。

由于年龄偏大、文化程度不高，对统计指标口径把握不准，对调查方案执行不正确，对数据评估分析不到位，不能使用先进的信
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息技术（比如PDA）完成调查工作，等等，最终都会影响统
计数据的质量，导致数据失真。

第三是统计人员责任心不强。

基层统计工作条件艰苦、待遇较低，有的统计人员不安心统
计岗位，对统计工作积极性不高、责任心不强，对数据质量
听之任之，不予以认真控制。

（三）片面追求政绩、追求数据
统计数据不反映统计部门的政绩，却反映一个地方领导
的政绩。

调查显示，有约60%的人认为领导干预是统计数
据失真的首要因素。

原因是长期以来我们的发展理念存在偏
差，片面追求GDP，以GDP论英雄，在考核方法上单纯以
数据为依据，形成了“数字出官、官出数字”的恶性循环，
一些地方的领导干部为追求政绩而授意或强令统计人员在统
计数据上造假，从近年来国家统计局曝光的一些地方干预企
业独立上报数据和在统计数据上弄虚作假案件来看，可以说
是屡禁不止，触目惊心，背后都是片面追求政绩在作祟。

（四）普法不到位，执法偏软
统计数据造假影响决策，危害很大，为何屡禁不止，也
有法律方面的原因。

首先违法成本低。

有调查称《统计法》
实施多年来，处罚官员的最高级别是县级，并且处罚一般都
是行政违纪层面的处罚，而没有因数据造假而追究刑事责任
的。

一边是对数据造假惩治力度不够大，一边是有的官员靠
数据造假得到了升迁，必然会使有的人敢于铤而走险。

其次
是统计普法不到位，人们法律意识低。

长期以来，《统计法》
的宣传教育力度不够，人们对统计法律法规不够了解，统计
法律意识淡薄，对《统计法》缺乏敬畏感，错误地认为在数
字上动动手脚不是什么大不了的事，不像收礼受贿那么严重。

第三是执法偏软，得不到应有的处罚。

其实，统计部门对数
据造假也是极力反对，对违法行为也主张严肃查处，但在实
际执法过程中阻力很大，说情的有，施压的更多，造成统计
执法偏软，违法行为得不到应有的处罚。

（五）统计制度方法有待进一步完善
统计数据是通过一定的方式取得并汇总出来的。

数据产
生的方式，也就是统计制度方法是否科学完善，也对统计数
据的真实产生影响。

比如，抽样调查选取的样本量不足，样
本不具备代表性，据此推算出的总体数据就会失真；数据的
审核汇总全靠人工就不如通过计算机审核汇总能够保证数据
的真实；联网直报比逐级汇总上报能够有效减少在数据生产
过程中的人为干预；在统计指标的设置上，随着经济社会的
发展，有的统计指标不能科学反映经济社会发展实际需要更
新，比如过去的总产值由生产总值代替，等等，统计制度方
法也是影响数据真实性的重要因素。

三、数据保真的方法途径
综上所述，数据真实在当前尤其重要，数据失真是多种
因素影响的，提高数据质量是复杂的系统工程，确保统计数
据真实就要多管齐下，多措并举。

（一）加大宣传力度
要深入宣传数据真实的重要性，通过宣传使全社会更加
关注统计数据，使统计人员进一步增强生命线意识，在系统
内外形成数据保真的合力；要广泛宣传《统计法》的权威性，
增强人们对《统计法》的敬畏感，形成不敢数据造假的舆论
氛围；还要大力宣传数据保真的关联性，数据与社会公众密
切相关，人人都是数据的提供者，人人都是数据的需求者，
数据保真不只是统计部门的事情，它也需要社会公众不仅仅
停留在对数据造假的愤恨上，而是要行动起来，对统计工作
积极配合，在接受调查时如实上报数据。

近年来，邢台市在
统计宣传上做了一些尝试，市统计局抽调4人，每个县（市、
区）统计局抽调1至2人，组建网络办专职进行统计宣传，
加大宣传力度，取得了良好的效果，社会对统计工作的支持
配合力度得到了加强。

（二）加大培训力度
统计人员素质是影响数据真实的根本性因素，加强统计
业务培训是数据保真的重要途径。

统计业务培训的重点要针
对乡村和企业统计人员，以及部门统计人员。

这部分统计人
员更换频繁，需要业务培训及时跟上，才能确保统计工作和
数据质量不受影响。

对这部分人员的业务培训要增强针对性，
重点培训业务技能，确保他们能够顺利完成统计报表调查工
作，而不能把重点放在统计理论的培训上。

一般而言，县级
业务力量薄弱，地市一级统计部门在培训中要发挥主要作用，
可以分期分批直接培训到乡村和企业统计人员。

（三）加大监督力度
要加强对统计数据的内部监督和外部监督。

内部监督是
指统计系统上级对下级的监督，上级统计部门要加强对下级
统计部门的监督，加大统计数据抽查力度，发现问题及时处
理；进一步推进统计四大工程建设，拓展联网直报范围，增
强对统计数据运行过程中的监督，杜绝人为干预。

外部监督，
就是要推动统计工作公开透明，统计政务信息和统计制度方
法都要及时公开，将政府统计置于全社会的监督之下；对统
计违法行为则要设立举报电话、举报邮箱等，畅通社会监督
统计数据的渠道。

（四）加大执法力度
坚持依法治统，将《统计法》这柄利剑高悬，组织开展
经常性统计执法检查，定期开展统计巡查，发现统计违法行
为，依法严肃查处，不讲情面、不怕施压，决不姑息迁就，
真正做到对统计数据弄虚作假零容忍，发现一起查处一起。

板子不仅打在统计部门身上，更要打在企业，甚至打在人为
干预数据者身上，从根本上消除数据虚假的源头。

在这方面，
邢台市、县两级统计部门抽调专门人员成立执法大队，其中
市局4人、县局2至3人。

执法队成立后，组织开展了经常
性执法检查，及时发现统计违法案件线索，及时进行查处，
有效震慑了在数据上弄虚作假行为，取得了良好效果，统计
报表调查工作的环境得到改善。

（作者单位：邢台市统计局）。