环保部门参与和推进环境民事公益诉讼机制研究
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第 ３３卷 第 １期 ５６ ２０１８年 ６月
广 州 环 境 科 学
ＧＵＡＮＧＺＨ０Ｕ ＥＮＶＩＲ０ＮＭ ＥＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ
Ｖｏ１．３３．Ｎｏ．１ Ｊｕｎ．２０１８
环保部 门参与和推进环境 民事公益诉讼机制研究 ， ／，
杨 今
（广州市环境保护科学研究 院 ，广州 ５１０６２０）
定 ，通 过 “一 案 一 指 ” 的方 式 交 给基 层 法 院审 理 ，
以此确定相应的级别和地域 的环保部 门参与和协助 ２．１ 环保 部 门参 与公 益诉 讼指 导思 想
公益诉讼的进行。另外 ，由于环境公益诉讼 自身的，
环保 部 门通过 日常 的环境监 督 管理 与 行政 执法
等作 为代表 人 ，在环境 公共 利益 受到 或可 能受 到污 侵权的法益涉及到民法 、行政法和刑法等 ，审理相
染或破 坏 的情形 下 ，为维护 环境 公益 ，对 行为 人提 关 案件使 得 司法人 员提 升在环 境资 源审 理方 面 的专
起 的诉讼活动。关于环境公益诉讼的法律规定 ，实 业素养 ，并促进培养专业 的鉴定队伍 ，提高司法机
《环境 民事公益诉讼解释》对提起环境 民事公 律责任 ，避免因法律漏洞而致公共利益受损 ，突破
益诉讼时提交的材料作出要求 ，除按照正常程序需 行政法律责任 的上 限等各种束缚 ，借 助社会 的力
摘 要 本文研究环境民事公益诉讼 中环保 部门工作机制 ，我国的宪法 和环境保护法保 障公 民的环境权利 ，完善我 国的 环境公益诉讼制度 ，能从实体 法和程序法来保证公 民维护环境权的正当性 ，实现正 当程序法价值 。仅依靠环保 部门监督管理 与行政执法已不 足够 ，公益诉讼可填补监管漏洞 ，借 助社会 的力量 ，补充行政力量不足 。在参与公益诉讼方面 ，环保部 门可 协助搜集证 据 、提供法律咨询 、参与确定和履行判决裁定结果等 ，提出建立环保 部门推进 环境公益诉讼 的工作机制 的构想 ， 并对环保部门现阶段工作提供建议 。
《环 境 民事公 益 诉 讼 解 释》 中亦 明确 规 定 当事 人 申 活动 ，由于执法技术 、能力 、效率 等多方面 的限
请有专门知识的人出庭 ，就鉴定意见 、因果关系 、 制 ，面对 复杂 多样 的环 境 问题 ，对 于 随时 可能 发生
生态环境修复方式 、生态环境修复费用等专业问题 的环境侵权现象 ，仅依靠政府环保部 门对环境进行
环境 民事公益诉讼和环境行政公益诉讼 ，本报告主 《民事诉讼法》 和 《环境保护法》 中没有明确规定 ，
要研究民事公益诉讼 ，但是行政公益诉讼可 以使用 但是 其他环 境保 护单 行法律 中有 所规定 ，亦有 学 者
和参考 部分 工作 机制 。
认 为 ２０１８年 １月 １日起 在全 国试行 的生 态 环 境 损
体法方面法律有 ： 《宪法》 第十二条 、 《侵权责任 关 和行 政机关 环境 案件 搜查证 据水 平等 。督 促 和加
法》 第八章 、新修订 的 《环境保护法》 第五十八 强行政执法确保企业遵守环境资源相关法律 ，预防
条 ；程序法方面主要是由 《民事诉讼法》 第五十五 生态环 境遭 受严 重损 害 ，使 污染 者对环 境公 共 利益
般 是 由污染环 境 、破 坏生 态行 为发 生地 、损 害结果 实现，原告 申请撤诉的 ，人民法院应予准许 ，以节
地 或 者被 告住 所地 的中级 以上人 民法 院管辖 ，对 于 约诉 讼成 本 。
一 些 已在 审理 环境 民事 诉讼 方 面有 较多 经 验 的基层
法 院 ，可以依据 《民事诉讼法》 第 三十八条 的规 ２ 环保 部 门参与环境公 益诉讼分析
收稿 日期 ：２０１８－０４—２４，修改稿 收到 日期 ：２０１８—０５－２０
３３卷 ｌ期
环保部门参与和推进环境 民事公益诉讼机制研究
５７
害赔偿制度是对环保部 门介入环境公益诉讼的适 当 协议 或者 和 解协 议 时 ，法 院 应 当将 协 议 内容公 告 。
扩张 。环境公益诉讼的审判机关亦有特别规定 ，一 环保部门依法履行监管职责而使原告诉讼请求全部
提 出意 见 ，必要 时 可从 环保部 门可提供 平 时从 事 日 单方面行政保护的机制 已力不从心。将部分社会管
常 工作 收集 到 的专家 名单 进行 推 荐 。
理职 能转 化给社会 组织 ，是现代化 的社会管理方
１．４ 环境 公 益诉 讼 程序特 殊 规定
式 ，可 以有 效 填补行 政 监管 漏洞 ，在 没有 授 予执 法 权 情形 下 ，通 过公 益诉 讼追究 行 为人 的违法 行 为法
关键词 环境公益诉讼 环保部 门
１ 环境公益诉讼简介
１．２ 环境 公益 诉讼 的意义
环境公益诉讼程序在追究环境侵权责任 的 同
１．１ 环 境公 益诉讼 的概 念
时 ，实现修复环境 、预防污染的立法意图 ，使环境 保 护 同经济建 设和社 会 发展相 协调 ，通 过公 众参 与
环 境公 益诉讼 是指 特定 的 国家机关 、社 会组 织 的形式 弥补行 政手段 在环 境保 护方 面 的不足 。环 境
依 照法 律 规 定 ，公 益 组 织 有 资格 提 起 公 益 诉
审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办 讼 ，但 是在 没有适 格 主体提起 诉讼 时 ，根 据最 高法
法》；另外 ，各地 区也相继 出台规范性文件 、专项 的司法解释 ，检察院可以成为适格主体 。实践 中环
工作方案落实相关工作等。环境公益诉讼一般包括 保部门也作为原告提起公益诉讼的情况出现 ，虽然
条 的 规定 ；司法 解 释 方 面 ，２０１４年 １月 ７日发 布 遭 受损 害承 担责任 。
《最高人 民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适 １．３ 环境 公 益诉讼 主体 特殊 规定
用法律若干问题的解释》 （以下简称 《环境 民事公
益诉讼解 释》）、２０１６年 ３月 １日发布 民法 院
广 州 环 境 科 学
ＧＵＡＮＧＺＨ０Ｕ ＥＮＶＩＲ０ＮＭ ＥＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ
Ｖｏ１．３３．Ｎｏ．１ Ｊｕｎ．２０１８
环保部 门参与和推进环境 民事公益诉讼机制研究 ， ／，
杨 今
（广州市环境保护科学研究 院 ，广州 ５１０６２０）
定 ，通 过 “一 案 一 指 ” 的方 式 交 给基 层 法 院审 理 ，
以此确定相应的级别和地域 的环保部 门参与和协助 ２．１ 环保 部 门参 与公 益诉 讼指 导思 想
公益诉讼的进行。另外 ，由于环境公益诉讼 自身的，
环保 部 门通过 日常 的环境监 督 管理 与 行政 执法
等作 为代表 人 ，在环境 公共 利益 受到 或可 能受 到污 侵权的法益涉及到民法 、行政法和刑法等 ，审理相
染或破 坏 的情形 下 ，为维护 环境 公益 ，对 行为 人提 关 案件使 得 司法人 员提 升在环 境资 源审 理方 面 的专
起 的诉讼活动。关于环境公益诉讼的法律规定 ，实 业素养 ，并促进培养专业 的鉴定队伍 ，提高司法机
《环境 民事公益诉讼解释》对提起环境 民事公 律责任 ，避免因法律漏洞而致公共利益受损 ，突破
益诉讼时提交的材料作出要求 ，除按照正常程序需 行政法律责任 的上 限等各种束缚 ，借 助社会 的力
摘 要 本文研究环境民事公益诉讼 中环保 部门工作机制 ，我国的宪法 和环境保护法保 障公 民的环境权利 ，完善我 国的 环境公益诉讼制度 ，能从实体 法和程序法来保证公 民维护环境权的正当性 ，实现正 当程序法价值 。仅依靠环保 部门监督管理 与行政执法已不 足够 ，公益诉讼可填补监管漏洞 ，借 助社会 的力量 ，补充行政力量不足 。在参与公益诉讼方面 ，环保部 门可 协助搜集证 据 、提供法律咨询 、参与确定和履行判决裁定结果等 ，提出建立环保 部门推进 环境公益诉讼 的工作机制 的构想 ， 并对环保部门现阶段工作提供建议 。
《环 境 民事公 益 诉 讼 解 释》 中亦 明确 规 定 当事 人 申 活动 ，由于执法技术 、能力 、效率 等多方面 的限
请有专门知识的人出庭 ，就鉴定意见 、因果关系 、 制 ，面对 复杂 多样 的环 境 问题 ，对 于 随时 可能 发生
生态环境修复方式 、生态环境修复费用等专业问题 的环境侵权现象 ，仅依靠政府环保部 门对环境进行
环境 民事公益诉讼和环境行政公益诉讼 ，本报告主 《民事诉讼法》 和 《环境保护法》 中没有明确规定 ，
要研究民事公益诉讼 ，但是行政公益诉讼可 以使用 但是 其他环 境保 护单 行法律 中有 所规定 ，亦有 学 者
和参考 部分 工作 机制 。
认 为 ２０１８年 １月 １日起 在全 国试行 的生 态 环 境 损
体法方面法律有 ： 《宪法》 第十二条 、 《侵权责任 关 和行 政机关 环境 案件 搜查证 据水 平等 。督 促 和加
法》 第八章 、新修订 的 《环境保护法》 第五十八 强行政执法确保企业遵守环境资源相关法律 ，预防
条 ；程序法方面主要是由 《民事诉讼法》 第五十五 生态环 境遭 受严 重损 害 ，使 污染 者对环 境公 共 利益
般 是 由污染环 境 、破 坏生 态行 为发 生地 、损 害结果 实现，原告 申请撤诉的 ，人民法院应予准许 ，以节
地 或 者被 告住 所地 的中级 以上人 民法 院管辖 ，对 于 约诉 讼成 本 。
一 些 已在 审理 环境 民事 诉讼 方 面有 较多 经 验 的基层
法 院 ，可以依据 《民事诉讼法》 第 三十八条 的规 ２ 环保 部 门参与环境公 益诉讼分析
收稿 日期 ：２０１８－０４—２４，修改稿 收到 日期 ：２０１８—０５－２０
３３卷 ｌ期
环保部门参与和推进环境 民事公益诉讼机制研究
５７
害赔偿制度是对环保部 门介入环境公益诉讼的适 当 协议 或者 和 解协 议 时 ，法 院 应 当将 协 议 内容公 告 。
扩张 。环境公益诉讼的审判机关亦有特别规定 ，一 环保部门依法履行监管职责而使原告诉讼请求全部
提 出意 见 ，必要 时 可从 环保部 门可提供 平 时从 事 日 单方面行政保护的机制 已力不从心。将部分社会管
常 工作 收集 到 的专家 名单 进行 推 荐 。
理职 能转 化给社会 组织 ，是现代化 的社会管理方
１．４ 环境 公 益诉 讼 程序特 殊 规定
式 ，可 以有 效 填补行 政 监管 漏洞 ，在 没有 授 予执 法 权 情形 下 ，通 过公 益诉 讼追究 行 为人 的违法 行 为法
关键词 环境公益诉讼 环保部 门
１ 环境公益诉讼简介
１．２ 环境 公益 诉讼 的意义
环境公益诉讼程序在追究环境侵权责任 的 同
１．１ 环 境公 益诉讼 的概 念
时 ，实现修复环境 、预防污染的立法意图 ，使环境 保 护 同经济建 设和社 会 发展相 协调 ，通 过公 众参 与
环 境公 益诉讼 是指 特定 的 国家机关 、社 会组 织 的形式 弥补行 政手段 在环 境保 护方 面 的不足 。环 境
依 照法 律 规 定 ，公 益 组 织 有 资格 提 起 公 益 诉
审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办 讼 ，但 是在 没有适 格 主体提起 诉讼 时 ，根 据最 高法
法》；另外 ，各地 区也相继 出台规范性文件 、专项 的司法解释 ，检察院可以成为适格主体 。实践 中环
工作方案落实相关工作等。环境公益诉讼一般包括 保部门也作为原告提起公益诉讼的情况出现 ，虽然
条 的 规定 ；司法 解 释 方 面 ，２０１４年 １月 ７日发 布 遭 受损 害承 担责任 。
《最高人 民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适 １．３ 环境 公 益诉讼 主体 特殊 规定
用法律若干问题的解释》 （以下简称 《环境 民事公
益诉讼解 释》）、２０１６年 ３月 １日发布 民法 院