论现阶段建立并完善社会保障体系的必要性
论我国社会保障法律制度的存在问题和完善
论我国社会保障法律制度的存在问题和完善你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。
因为，人生，就是你一个人的人生。
=============================================== =============================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------论我国社会保障法律制度的存在问题和完善2011-01-20 |访问次数:566 |编辑：rky |【大中小】2011-1-20摘要：会保障法制化对完善市场经济、维护社会稳定和国家长治久安等方面有着重要的意义。
虽然我国社会保障法制建设已取得一些成效，但实践中仍存在问题，包括立法明显滞后于经济社会发展、立法层次低、法律救济和相关配套制度建设滞后等等。
本文介绍社会保障法律制度的相关概念，并从这一制度存在的问题以及完善措施等方面进行阐述。
关键词：社会保障，社会保障法律制度，问题一、社会保障法的概念和特征（一）社会保障法的概念社会保证法分为形式意义上的社会保证法和实质意义上的社会保证法。
形式意义上的社会保证法，是指国家立法机关以正式的法律律例形式，被冠以与社会保证内容相关的名称的法律规范，如《社会保证法》、《社会保险法》等，它仅指社会保证法典。
而实质意义上的社会保证法，则是指有关社会保证干系的法律规范的总和，不仅包孕以基本法律形式呈现的社会保证法，同时也包孕其他法律、律例中有关社会保证的规范，更包孕具有法律效率的有关社会保证事项的中央性律例和规章。
1社会保证法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制订的各项社会保证法律、律例、规章和制度的总和。
它不仅集中体现了国家对需求接纳社会保证手段来办理各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保证制度良性运行的需求保证。
浅谈我国社会保障制度的弊端及完善策略
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。
我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。
（总结全文主要内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略一、我国社会保障制度概述1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。
社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。
社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。
3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。
第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。
第二、它能解除劳动者1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。
是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。
中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境。
第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定。
中国社会保障制度的改革与发展
中国社会保障制度的改革与发展总论建设有中国特色的社会保障制度一中国特色的社会保障制度的基本内容：1、我国的社会保障制度由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五项基本的保险项目和社会福利、社会救助、优抚事业等项目构成。
2、同时在经济转轨时期，社会保障还承担国有企业改革过程中所发生大量下岗、失业人员的生活保障，这些保障项目与内容构成了新时期具有中国特色的社会保障制度的基本内容。
二、自1978年以来，我国社会保障制度改革取得重大进展的标志： 1、确定了改革的目标和基本原则a、改革目标：以建立社会保险制度为重点，到20世纪末基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。
b、改革的基本原则：社会保障水平与经济发展水平相适应，社会公平与市场效率相结合，权利与义务相对应，行政管理职能与业务经办相分离。
2、统一的城镇职工基本养老保险制度框架基本形成a、1991年设计和构建的城镇职工基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险等多层次的养老保险制度模式，基本统一了全国的养老保险制度。
b、在职工养老保险个人账户的建立、企业缴费费率标准、职工基本养老金支付办法和基本养老保险的基本养老保险的管理等方面在全国范围内进行了统一。
c、在管理体制上实现了全国铁道、煤炭等11个行业统筹统一转交地方管理的改革，加大了推进省级统筹的力度。
3、医疗制度改革全面推进在总结“两江”和全国部分地区试点的经验后，于1998年11月召开了全国医改工作会议，决定在全国推进医疗保险改革。
4、失业保险、下岗职工生活保障和社会救助取得积极进展 a、1999年出台了失业保险条例，使失业保险制度在覆盖范围、缴费方法、待遇水平、监督管理等方面都逐步走上了法制管理的轨道。
b、为配合国有企业改革和转轨过程中大量职工下岗分流的基本生活保障，建立了下岗职工基本生活保障制度。
c、自90年代以来，我国建立起多元化得最低收入保障，对城镇居民规定了最低生活保障线，将城镇所有生活在保障线标准以下的居民全部纳入救助范围。
我国建立农村社会保障体系的重要意义是什么
我国建立农村社会保障体系的重要意义是什么作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。
自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。
农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。
广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。
在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。
当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。
我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。
我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。
我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。
理解这个问题，我们可以从农村社会保障与城镇社会保障的区别来认识：首先，二者的经济发展水平相去甚远。
社会保障体系的建立和运行，必须要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。
城镇在我国经济社会发展中扮演着主力军的角色，国家大部分投资和项目都放在城镇，许多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇，另外城镇各产业之间的比例结构较为合理，为第三产业的发展提供了较大空间，这就为社会保障的形成准备了良好的环境。
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。
伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。
本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。
关键词：社会保障存在问题完善措施所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。
随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。
1、我国社会保障制度发展的现状新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。
目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。
如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。
而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。
2、现有社会保障制度存在的缺陷自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。
但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。
(完整版)社会保障课后习题答案
第一章1、如何理解社会保障的内涵？答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。
2、试述商业保险与社会保险的关系。
答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。
（2）社会保险与商业保险的类同和区别。
类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。
区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。
②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。
③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。
④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。
⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。
⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。
⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。
3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。
4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。
我国社会保障制度存在的问题与对策
我国社会保障制度存在的问题与对策程 升(中铁二十五局集团有限公司综合管理部;广东,广州,510600)一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期,1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,建立了计划经济时期的职工社会保险制度。
改革开放以来,为了与市场经济秩序相适应,我国开始对原有社会保障制度进行改革。
1984年,开始企业职工养老保险制度改革,1986年,建立了城镇失业保险制度,1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度,2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
社会保障制度的改革和发展,对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
二、我国社会保障制度存在的问题1.社会保障制度保障面过窄、层次低、社会化程度低。
目前,占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。
城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距极为悬殊。
我国农村社会保障体系很不健全,大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,而且只是社区化不是社会化,没有普遍推行。
此外,在农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的“真空地带”。
改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献,而大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。
以至于游离于城镇社会保障体系之外的农民工,成了城市中最弱势的群体,这与他们为城市所做出的贡献极不相称,农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲,亟需为其建立基本的社会保障制度。
实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路
实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路关键词：社保制度社保体系统一我国社会保险发展起步较晚，并且各种保险都是为满足当时的具体需求而进行制定。
在现代经济不断发展的条件下，很多模式与制度都难以适应新的社会形势，产生很多矛盾，并且显露出很多不足。
目前，社保制度与模式对于城市与农村、机关单位与企业采用了区别对待的方式，不符合平等原则。
社会险种较多，社保办理机构过多，社保办理流程较为复杂。
当前社保的模式与制度，不利于基金的调控与积累，并且制约了参保对象与范围。
对于相同的保障项目，其筹资模式与待遇有着较大差异。
整体社保服务体系不健全，需要进一步的加强，来适应社会的需求。
因此，加强社保制度的完善，改变现有社保制度，是新经济形势下，社会的需求和时代发展的需要。
首先，完善社保体系有利于实现社会利益和谐共享。
社会公平和正义是社会保障制度的重要理念，并且社保体系拥有社会再分配功能，可以有效的弥补市场失灵和缺陷，为经济困难群体提供帮助和支持，从而逐步的实现共同富裕的发展目标。
其次，完善社保体系有利于保证社会结构和谐转型。
我国人口结构也出现重要变化，老龄化社会迅速到来。
这些情况导致社会利益关系日趋复杂，利益矛盾增多。
完善社保体系能够协调各社会阶层的利益关系，缓解社会结构转型所引发的各种矛盾和冲突，促进社会结构和谐转型。
最后，健全的社会保障制度有利于维护社会稳定与和谐。
社会保障事业是社会发展进步的产物，也是社会文明的重要标志。
建立健全利益协调和共享机制，有助于营造和谐共处的社会氛围，并且增强社会凝聚力，维持社会稳定。
1 实行统一社保制度在机构的设置上，目前政策不够统一，各地的服务机构在进行经办时，差异教导。
有的地区的经办机构设立是根据社会保险险种来确定，有的地区则是采用集中和分散相结合的方式。
机构设置上存在差异性，使得社会成员在接受保险服务时，存在一定的困难。
因此，在设备制度的建设上，要对社保平台进行统一化，将养老、工伤、医疗、失业、生育的机构设置统一化，降低人力物力的消耗，为社会成员参保提供良好的便利条件。
《当代中国经济》简答、论述题参考答案
《当代中国经济》简答、论述题参考答案简答题：1、简述市场经济的体制结构。
答：市场经济作为一种体制类型，在决策结构、信息结构、动力结构、利益结构和分配方式上都有别于计划经济。
2、简述社会主义市场经济和特点。
答：社会主义市场经济体制除具有市场经济体制的一般特征外，还具有自己的特征，这主要表现在：在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。
在宏观调控上，国家能够在公有制经济为主体、国有经济为主导基础上，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，对经济运行进行有效的调节，促进国民经济稳定协调发展。
3、简述我国现阶段所有制结构的特点。
答：我国现阶段所有制结构具有以下基本特征：第一，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已经形成。
第二，出现了不同产权交融的混合所有制形式。
第三，各种所有制经济内部结构多样化。
第四，公有制实现形式多样化。
4、简述现代企业制度的主要内容。
答：现代企业制度包括四个相互联系的方面：第一是法人财产制度；第二是法人治理结构；第三是有限责任制度；第四是以企业家为核心的企业管理制度。
5、简述现阶段我国建立健全社会保障体系的意义。
答：首先，建立健全社会保障体系是在我国新世纪全面建设小康社会的迫切要求。
其次，建立健全社会保障体系是我国经济结构战略性调整的迫切要求。
第三，建立健全社会保障体系也是应对新世纪我国人口老龄化挑战的迫切需要。
第四，建立健全社会保障体系是建立现代企业制度、转变企业经营机制的迫切需要。
6、简述公共服务均等化的内容。
答：为促进社会公平分配，政府应按均等化原则提供公平服务，这包括在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面的均等化、在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面均等化、公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面均等化和在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面的均等化。
中国社会保障模式的选择及其构建
中国社会保障模式的选择及其构建 社会保障模式是对不同社会保障的内在基本规定性及主要运行原则 的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度的战略方向。
从当前我国理论界对社会保障问题的研究状况来看，虽然有一些理论 工作者和实际部门的同志从不同角度提出了模式设计方案，但都缺乏系统 性和全面性。
因此，本文试图提出并论证一个全新的同中国二元经济结构相适应的 多元协调模式，并在此基础上来论证其构建措施。
一、中国社会保障制度改革的目标应是多元协调模式随着经济体制的 转型，社会保障制度的改革被中国经济改革的浪潮又一次推向了改革的前 沿。
根据社会保障模式选择的一般影响因素，结合中国的现实经济实际， 笔者认为中国社会保障制度改革的目标模式只能是多元协调模式。
其关键是根据我国国情，建立一种在农村和城市保障项目有别、组织 方式各异、近期发展方向不同的目标模式。
在这一模式中，作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。
选择这一模式的主要依据是 1、这是我国农村与城市生产力水平的差异性所决定的。
我国城乡间生产力水平呈现出明显的二元特征一个是以先进工业为基础的城市生产方式，一个是以传统农业为基础的乡村生产方式。
不同的生产力决定了我国城乡经济体制的不同，从而在根本上决定了 我国城乡社会保障的发展水平和体系结构的差异。
相对而言， 城市应采取就业型保障模式， 而农村应采取家庭保障模式。
所以，生产力水平的差异性决定了中国社会保障改革的目标模式不可 能是一元的，而是二元的。
2、多种所有制结构并存决定了社会保障内容的多元化。
由于我国生产力水平的差异性和多层次性，改革开放以来，实行了以 公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，鼓励个体经济、私营经 济和三资经济的大力发展。
与此相适应，社会保障模式的着眼点也不能只停留在公有制经济特别 是全民所有制的职工身上，而应惠及全民、集体、私营、中外合资等各类 所有制企业的职工和个体户。
社会保障制度实施的必要性
社会保障制度实施的必要性1. 资金筹措难, 参保率低, 覆盖面窄。
在农村社会保障资金筹集方面, 我国一直实行的是“个人缴费为主, 集体补助为辅, 国家政策扶持”的原则。
农村税费改革前, 农村社保基金主要来源于县财政和乡村集体投入, 费改税后, 乡镇财政收入剧跌, 单靠政府的财政投入已不能满足其对资金的需求, 造成社保基金的供给不足。
国家扶持政策难以落实, 大多数集体无能为力, 资金的筹措只能靠农民个人缴费。
然而, 农民收入水平低, 导致其参保率低, 投保档次低, 2005 年全国只有2123 个县开办养老保险, 参保率为10%。
社会保障资金筹措难的现状, 直接导致了农村社保覆盖率低。
根据国务院2006 年1 月公布的最新《农村五保供养工作条例》的规定, 国家只对缺乏或丧失劳动能力, 生活无依靠的老、弱、孤、寡、残享有五保供养待遇, 而对农村人口的养老, 医疗没有提供更多的保障, 民政工作中许多应保未保的现象仍然存在。
目前, 全国仅有1 / 3 的乡镇建立社保网络, 1 / 4 的村委建立社保基金, 大部分农村居民仍被挡在“社保圈”外。
2. 农民缺乏社保意识以及人口老龄化带来的压力家庭保障是农村社会保障的主要形式。
传统的“养儿防老”, “靠人不如靠己”的思想支配着农民的行为, 它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的, 农民由于自身过于现实的考虑, 他们的支出主要用于衣、食、住、行, 对于参加社会保障的意识比较淡薄。
据统计2004 年农村居民家庭平均每人生活消费支出构成中, 食品占绝大比例, 为47.23%, 其次是居住为14.84%, 医疗保健仅5.98%, 养老保险不到2.21%。
目前, 我国已进入老龄化社会, 据2005 年2 月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示, 我国60 岁以上人口已达到1.34 亿, 超过总人口的10%, 其中65 岁以上人口1.1 亿,占总人口的8.5%, 并且以3.2%的速度持续增长。
论农村社会保障法律体系的建立与完善
【 章 编 号 】 ６ １ ５ ０１ ２ ０ ０ － ０ ３ ０ 文 １ ７ — １ （ ０ ６）５ ０ ２ － ３
社会 保 密 不可 会 保障 的实现 门的法 障体系 的建设 与法 制建设 、 法是 同步推 进 ， 立 分 的 。 社 会 保 障 的 目 的 是 为 了贯 彻 国家 的 社 政 策 ，进 而 确 保 社 会 发 展 目标 和 经 济 发 展 目 ， 而 客 观 上 体 现 国 家 的 意 志 ， 然 要 求 有 专 从 必 律 制 度 予 以规 范 并 强 制 实 施 。 所 周 知 ， 法 众 在
、
治 的 国 度 里 ， 利 并 不 来 源 于权 力 的 赐 予 ， 权 力 恰 权 而 恰 需 要 法 律 的 制 约 。 依 法 治 国 的 本 质 含 义 在 于 依 法 治 权 。 民权 利 的 实 现 既 需 要 国 家 的 认 可 与 支 持 ， 公 也
需 要 通过 立 法和 执法 对 国家权 力 予 以必 要 的限 制 。 获 取 社 会 保 障 既 然 是 公 民 的 权 利 ， 么 ， 一 权 利 的 那 这 实 现 在 客 观 上 就 必 须 要 求 以 法 律 形 式 确 认 国 家 义 务 并 防 止 国家 权 力 的 滥 用 。 社 会 保 障 体 系 的 发 展 和 完 善 应 以 健 全 的 法 制 为 基 础 ，各 项 措 施 的 实 行 和 修 改 都有法 可依 ， 于 操作 和提 高制度 的稳 定性 。 有严 便 没 明 的 法 律 体 系 ， 会 保 障 体 系 就 可 能 摇 摆 不 定 。 了 社 除 要 有 健 全 的 法 制 ， 要 有 严 格 的监 督 机 制 ， 范 社 会 还 防 保 障资金 的风 险和使用 上 的腐败 和 营私舞 弊 。 再 次 ， 国社 会 保 障 法 制 建 设 中 ， 村 社 会 保 障 我 农 的立 法 是 一 个 长 期 被 忽 略 、 至 是 被 遗 忘 的 方 面 ， 甚 这 种 状 况 与 我 国 的 基 本 国 情 不 相 适 应 ， 与 农 村 居 民 占 国 民 的 绝 大 多 数 、农 业 是 国 民经 济 基 础 不 相 称 ④ 而 。 全 面 建 设 小 康 社 会 是 在 推 进 我 国 社 会 主 义 现 代 化 新 发 展 阶 段 上 进 行 的 ， 要 彻 底 改 变 历 史 上 形 成 的 城 乡 二 元 经 济 社 会 结 构 ， 转 地 区之 间 的 经 济 社 会 差 距 ， 扭 最 大 限 度 地 减 少 贫 困 人 口 ，不 仅 迫 切 需 要 深 化 分 配 制 度 改 革 、 全 社 会 保 障体 系 ， 且 迫 切 需 要 以 法 律 健 而 形 式 促 进 农 村 社 会 保 障 制 度 的 创 建 和 发 展 ；而 这 种 “ 建 ” “ 展 ” “ 全 ” 须 靠 社 会 经 济 实 力 的 增 创 、发 和 健 必 强 ， 主 、 制 建设 和 政 治体 制 改革 来 支持 和 保证 。 民 法 因 此 ， 以 “ 个 代 表 ” 要 思 想 为 指 导 ， 建 设 社 会 应 三 重 以 主 义 新 农 村 为 目标 ，不 断 为 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 管 理 体 制 和法 制 建 设 注 入 活 力 ，在 健 全 社 会 保 障 体 系 进 程 中重 视 农 村 社 会 保 障 问 题 ，切 实 推 进 农 村 社 会 保 障 法 制 建 设 ， 证 农 村 居 民 “ 面 小 康 ” 本 生 保 全 基
现阶段健全我国农村社会保障制度的必要性
现阶段健全我国农村社会保障制度的必要性摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，农民的生产生活呈现出许多新情况、新问题。
这为建立农村社会保障制度提出了客观需求，让广大农民也享有社会保障权益是社会主义新农村建设中急待解决的问题。
关键词：社会保障农村社会保障制度必要长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，广大农民一直游离于社会保障网之外。
随着农村改革的深人和社会主义市场经济体制的建立与完善，农村居民对社会保障的需求越来越迫切。
尤其是现阶段，农村人口仍占全国绝大多数的情况下，如果没有农村社会保障制度的建立和完善，就不可能有全国社会保障制度的完善，也不可能全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。
因此，加快建立和完善农村社会保障制度，对进一步加快我国农村社会保障制度建设，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。
一、建立健全农村社会保障是实现社会公平，缩小贫富差距的重要途径在我国，社会保障长期以城镇居民为核心，这一方面是中国城乡二元经济结构导致的结果，同时，也是国家以有限的财力来优先解决城市紧迫问题的一种政策选择。
目前我国社会保障体系存在的城乡二元结构，主要表现为城镇与农村分别实行不同的，相互独立的社会保障制度。
特别是随着城镇居民生活水平和社会保障水平的不断提高，农村社会保障的不足日渐凸现。
首先，由于城市的扩展和农村人口的增加，人均耕地迅速减少，农村原有的土地保障功能持续衰退，仅靠土地已不能保障农民正常的生活水平；其次，农民的基本医疗保障问题日渐严重，农民因病致贫、因病返贫问题突出；再次，我国农村人口老龄化高峰即将到来，养老形势不容乐观；社会保障体系的城乡二元结构造成的后果便是社会公平的理想与现实的脱节，人为地拉大了城乡之间的差距。
农村社会保障的欠缺不仅严重地影响了广大农村居民的生活质量，而且严重地违背了社会保障应该体现的公平原则。
这些势必会影响农村社会的健康发展，进而直接妨碍农村和谐社会的构建。
健全社会保障体系 促进社会和谐 推进经济快速稳定发展
全 国统一的社会保障个人专户 ； 形成灵活的筹款方式 ， 开征社会保 障税 、 遗产税等直接划到社保基金 。
【 关键词 】 社会保 障； 和谐社会 ； 经济发展
一
、
当前 我 国 社 会 保 障 存在 的 问题
绩， 尽快加大农村社会保障工作的步伐 。
四、 结合实际选择适应我国的社会保 障体 系。 促进经济快速发展
和谐 社 会建 设
健全社会保障体系 促进社会和谐 推 进 经 济 快 速稳 定 发 展
．
健全 社会保障体 系 促进社会和谐 推进经济快速稳定发展
张艳 丽 （ 西 工运 学 院 陕 陕 西 西安 ７０ ０ ） １０ ３
【 摘
要 】 本文分析 了我 国当前社会保障方面存在 的问题 ， 认为必须加快特 别是农村保 障体 系的建设。提 出改பைடு நூலகம்传统 的福利观 念； 建立
２ 建 立 统 一 的 社 会保 障体 制 和 机 构 、
出台《 社会保 障法》 健全社会保障的司法机制 ， ， 为社会保障制度的
３ 我国现有的社 会保障存 在城 乡分割 、 域封 闭、 、 区 省份限 制， 使社 健康发展提供法律 保障。建立全 国统 一的社 会保障体 制和机构 ， 独立 会保障的“ 公平性 原则受到了侵 害， 与和谐社会 目标相悖 。随着我 国 专司社会保障工作 ， 各项 社会保 障、 险职 能统 一起来进 行统 一管 将 保 经济 的发展 ， 逐步加快社会保 障制度建设 ， 实现社会 保障衔接是社会和 理 ， 形成新的社会保障体制 ， 严格执 行政事分 开 ， 政府 只负责政 策的制 谐的需要 ， 也是推动城镇化建设 的需要 。 与集体 救助相结合的保障制度。社会保险作 为现 代社会保障体 系核 心 内容 ， 未在农村设立。改革开放 以来 ， 由城乡二元 社会结构分化 出来 的
加强社会保障
加强社会保障随着社会的发展和人民生活水平的提高，社会保障的重要性逐渐凸显。
加强社会保障不仅是保障人民基本权益的需要，也是建设和谐社会的重要举措。
本文将从提升社会保障水平、完善社会保障制度和促进社会保障可持续发展三个方面对加强社会保障进行论述。
一、提升社会保障水平提升社会保障水平是加强社会保障的根本要求。
首先，应加大社会保障经费的投入。
政府应该增加社会保障经费的预算，确保社会保障金的充足。
其次，应提高基本养老金和最低生活保障金的标准，确保老年人和低收入群体的基本生活需求得到满足。
此外，还要加强医疗保障，提高医保报销比例，降低医疗费用负担。
二、完善社会保障制度完善社会保障制度是加强社会保障的重要途径。
首先，要建立健全的社会保障法律法规体系。
制定和修订相关法律法规，明确社会保障的权责和标准，保障人民的合法权益。
其次，要推动社会保障制度的统筹整合。
各项社会保障制度之间应该相互衔接、相互配套，实现资源的优化配置和社会保障的整体效益。
此外，要加强对社会保障基金的监管，确保基金的安全稳定。
三、促进社会保障可持续发展促进社会保障可持续发展是加强社会保障的长远目标。
首先，要加强职业培训和技能提升，提高劳动者的就业能力和竞争力，减少失业人口数量。
其次，要鼓励企业建立和发展企业年金制度，将企业年金与社会养老保险相结合，构建多层次养老保障体系。
此外，还需要推进信息化建设，提高社会保障管理的效率和服务水平。
综上所述，加强社会保障是当前社会的一项重要任务。
提升社会保障水平、完善社会保障制度和促进社会保障可持续发展是实现这一目标的关键举措。
希望政府、企事业单位和全社会共同努力，为人民提供更加完善的社会保障服务，不断提升人民的获得感和幸福感。
试论我国社会保障制度存在的问题及对策思考
论我国社会保障制度存在的问题及解决方案摘要：当今社会和谐的主题是安全，构建一个良好的社会保障制度，是解决安全，稳定民心惠民策略。
只有构建一个良好的社会保障制度，才能保证社会在和谐中稳定发展。
而社会保障制度是市场、经济、体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。
我国社会保障制度的演变历程以及存在哪些问题，如何建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，是目前我们要探讨的主要问题。
关键词：社会保障制度，演变，问题，对策社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
健全的社会保障制度是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，也是建立现代企业制度、促使国有企业改革走出攻坚阶段的重要前提。
我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
一、对社会保障基本含义的把握和理解社会保障是指国家通过动员社会财力为生活困难的社会成员提供最基本的生活支持，其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，具备明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。
国家性是指有关社会保障的各项政策要由国家来制定，并且依靠国家的力量来组织实施；强制性是指落实国家制定的各项社会保障政策是必须的、具有强制力的。
国家性和强制性是密切联系的，国家是动员社会财富的最有效机器，是实现社会保障强制性的坚强后盾。
只有国家出面动员社会财富，才可能保证社会保障所用的财力要来自全社会，才能保证动员起来的社会财富在最长时间和最大空间上的再分配，使社会保障的再分配性充分有效地实现。
基本生活保障性是指社会保障所要达到的目标是当社会成员在生、老、病、残、失业等困难的情况下，社会为其提供最基本的生活需求资助。
浅析实行统一社保制度的重要意义
管 理 创 新
浅析实行统一社保制 度的重要意义
张 子 惠
（ 安徽 淮 北矿 业 集 团公 司 物 资分 公 司工 资科 ， 安徽 淮北 ２ ３ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要： 社 保 工作 是居 民福 利 和利 益 的基 础 ， 同 时也是 国 民生 活 的根 本 。 国 家在 发 展 过 程 中为 了更好 的 实现 长 远 发展 和 社会 的
稳定 ， 一定要对社会保障体 系进行完善 ， 因为这是和参保人员切 身利益密切相关的。为了更好地建设统一的社保制度， 社保工作 人 员要 不断 努 力 ， 完善 相 关的社 保 制度 ， 这 样 才 能更 好 的保 障公 民的基 本 利益 ， 同时也 能 更好 地 实现社 会 和谐 稳 定发 展 。
关键 词 ： 社 保 制度 ； 社保体系； 发 展 意 义
我 国在 社会 保 险 方 面 发 展是 比较 晚 的 ， 因此 ， 在 社 会 保 险发 展 样才能更好 的提高居民的办理情绪 ， 同时也可 以建立合理的评 比方 方 面也 是 为 了更 好 的满 足 当时 的社 会 发 展需 求 来 进行 制 定 的 ， 这样 式 ， 这样 能够更 好 的促 进 社保 制 度 的统一 建 设 。 就使得很多的社会保险在不断发展过程 中面临着很多 的问题 。 现代 在 进 行 待 遇 调整 的过 程 中 ， 要 注重 政 策 与 标 准 的 统 一 性 ， 减 少 经 济 不 断发 展 ， 社 会 的模 式 和制 度 也 发 生 了很 大 的变 化 ， 同 时社 会 经办过程中被干扰 ， 推行业务 无缝连接 ， 最终实现全封 闭的业务流 在 发展 过 程 中也 出 现 了很多 的矛盾 和不 足 。 这 样 也 导致 了社 会 保 险 程 模式 。另外 ， 要 均衡 各 项待 遇 水 平 ， 提 高参 保 人员 的生 活质 量 ， 促 制 度在 城 市和 农村 也 出 现 了区别 对 待 的 情况 ， 同时 在 机关 单 位 和私 进社会保险的长期发展。在对待 困难群体上 ， 要积极的推行帮扶政 营 企业 间也 出现 了 区别 对待 的情 况 ， 在发 展 过程 中不 能更 好 的 体 现 策 ， 并 且实 行 补贴 ， 对 于 现 阶段存 在 的漏保 和断 保 的情 况 进行 解 决 。 平 等 的原 则 。社会 保 险 在发 展 过程 中 出现 了保 险 种类 较 多 。 办 理机 对 于 自由 职业 者 的参 保 上 ， 可 以通 过 灵 活 的 方式 来 进 行 ， 提 高参 保 构 较 多 的情 况 ， 这 样也 导 致社 会 保 险存 在 着 办 理流 程 非 常复 杂 的情 者 参保 的灵 活性 。通 过 对特 殊 群体 参 保 问题 的 解 决 ， 最 终 达 到 全面 况。 现在 的保 险模式 和制 度在 一定 程 度上 是 不 能更好 的对 市场 进行 参保的 目标 ， 并且达到积累社保资金 ， 完善社会保障体系的 目的。 调控的 ，同时在办理保 险过程 中对参保 的对象也提出了很多的要 ２建立 新 模式 与 新 制度 求、 对 于相 对 的保 障 项 目， 不 同 的人 员 在 待 遇方 面是 存 在 着 一 定 的 以人 为 本 ， 科 学 发展 ， 是 社 会保 障制 度 的发 展 需求 ， 也是 促 进 社 差距的 ， 因此 ， 这 样也 导 致 了社 会保 险 服 务体 系不 健全 ， 要进 行 不 断 会 保 障制 度 发展 的重 要 方 向 。 目前 ， 乡镇 、 街 道 以及社 区是社 保 事业 提高和加强的情况 ， 只有这样才能更加适应社会的发展需求。对社 中的 重要 支 撑 ， 并且 对 于改 善我 国 民生 有 着重 要 的意 义 。 因此 ， 建 立 会保险制度进行完善能够对现有的社保制度进行改变 ， 同时也能更 新模式， 统一社会保障制度是完善社会保 障体系非常可行的。我 国 加符合经济发展和社会 的需求 。 的社 会保 障 制度 已经经 过 了多 年 的发 展 ， 其 规模 已经 得 到具 体 的 形 ｌ实 行 统一 社 保制 度 成， 并且大量经验伴随着制度的实施得以积累。这些工作都 为统一 对社 会保 险 体 系进 行完 善 能 够更 好 的保 证 社 会 利益 得 到共 享 。 社会 保 险制 度提 供 了 良好 的基 础 ， 是 日后 开 展 社会 保 障 体 系完 善 工 社 会 保 障 制 度 是 为 了更 好 的体 现社 会 的 公 平 和 正义 ， 因此 ， 对 社 会 作 的依 靠 。 目前 ， 不 同险种 的 缴 费 比例 、 操 作流 程 、 待 遇 标 准 已经 具 保 障体 系进 行完 善 能够 更 好 的实 现社 会 再 分 配 的功 能 ， 同时也 能 更 有相 对 固定 的模 式 ， 并 且对 于 其制 度 的 统 一化 是 可行 的 。在 进 行 新 好 地 对市 场 失灵 以及市 场 缺 陷进 行 弥补 ， 为经 济 困难 的群 体提 供 帮 制度 的 运作 下 ， 原有 制 度进 行 修改 与 完 善 ， 制定 新 的社 会 保 险制 度 ， 助和支持， 这样能够更好的实现共同富裕的 目标 。对社会保障体系 并且 确 定相 关 操作 流 程与 管 理办 法 ， 这是 新模 式 开展 的重要 方 式 。 进 行 完 善是 为 了更 好 的实 现社 会 和谐 发 展 。 我 国在 人 口结 构 上发 生 目前 ， 老 龄 化 是世 界 各 国面 临 的重 要 问 题 ， 特 别 是 对 于 亚 洲 地 了很 大 的变 化 ， 已经 慢 慢 进入 到 了老 龄 化社 会 ， 这样 会 导 致 社 会 关 区来说 ， 人 口老龄化程度不断加深。人 口老龄化会导致劳动力不足 系更加的复杂 ， 同时社会矛盾也会出现增多的情况 。完善社会保 障 的情 况 ， 从 而对 于 我 国经 济发 展会 造 成 一 定 的影 响 。在 应 对 老龄 化 体 系能 够更 好 的对 社 会各 阶层 的利 益关 系 进 行协 调 ， 同时 在社 会 转 这 一社 会 问题 时 ， 社 会 保 障 工作 需 要 采 用 医疗 制 度 、 完 善 养 老 金 制 型过程 中也能对出现的矛盾和冲突进行解决。 健全社会保障制度也 度 、 老年人就业等途径， 来解决老龄化社会所带来的问题。 我 国需要 是 为 了更好 的维 护社 会稳 定 发展 ， 社 会 在 发展 过 程 中出现 矛 盾 是无 加 快 基金 积 累 的脚 步 ， 并 且 积极 的开 通 社保 资金 保 值 的渠 道 ， 提 高 法避 免 的 ， 在 出现 矛 盾 以后找 到 解 决 的措 施 才是 最 重要 的 ， 因此 ， 维 养 老 金的 积 累 ， 有 效 的推 动相 关 配套 政 策 的落 实 。 首先 ， 需 要 加强 财 护 社会 稳定 发 展 是非 常 重要 的。 政 体 制 的 改革 ， 并 且 针 对 中央 与地 方 政 府 财 权 与事 权 的关 系 ， 完 善 不 同的地 区 在机 构设 置 上是 有 着 一定 的不 同 的 ， 这 样 就 使 得不 支付转移工作 。 其次 ， 推进农村土地改革 ， 提高农 民生活水平 。 最后 ， 同的地 区出 现 了政策 不 统一 的情 况 ， 这样 就 使 得在 一 些 地 区社 会保 改 革 户籍 制 度 ， 推 动 城镇 化 发展 ， 提 高统 一 保险 制 度 的操作 性 。 只有 障 体 系发 展非 常 好 ， 但 是 在 另外 的一 些地 区发 展非 常 不好 。为 了更 统一相关保险制度 ， 才可 以有效 的提高社保工作的效率与效果 。在 好 的 实现 不 同地 区 的人 们可 以共 同发 展 ， 建 立统 一 的社 会保 障 平 台 进 行 统 一 制 度建 设 时 ， 要 加 强 信 息化 建 设 ， 通 过 利 用 先 进 的 信 息 技 非常重要 ， 将 机 构设 置 进 行 统 一 化 ， 这 样 能够 更 好 的降 低 人 力 物力 术 ， 实现 社会 保 障业 务 的联 网 ， 提高 社保 服 务 的覆 盖 面 。 在提 高社 保 方 面 的消 耗 ， 同 时也 能为 参 保人 员 提 供方 便 。在社 会 保 障制 度 建设 业 务 的服 务水 平 上 ， 要 推 广 网上业 务 申报 工 作 ， 完 善 网 上社 保 的 相 方 面 还 存 在 着很 多不 完 善 的情 况 ， 因此 ， 采用 一个 制 度 来 进 行 管 理 关功 能 ， 建立 一个 具 有 登记 、 变更 、 查 询 等多 项 功 能 的 网上社 保 办 理 能 够更 好 的 对社 会保 障体 制 中存 在 的问题 进 行解 决 。 在 养 老金 方 面 系统 。 通过建立科学的信息管理系统 ， 对 申报程序进行优化 ， 促进各 可 以实行 无 障碍 转 移 ，同 时在 退 休 审批 方 面流 程 可 以 进行 简 化 ， 这 部 门的信 息 共享 ， 提 高 数据 利 用效 率 ， 真正 的 发挥 数据 库 的作 用 。 与 样 能 够更 好 的实 现 业务 和 资料 的 同步 ， 同 时在 内控 方 面 也 可 以进 行 此 同时 ， 建立 完 善 的数 据库 系 统 ， 可 以避 免 重 复参 保 的情 况 ， 真 正 的 更好的控制和把关。制度和模式上都进行过渡 ， 这样才能形成统一 实现 社保 统 一化 。 的社 保 制度 ， 对 社保 体 系进 行 完善 。 ３结 束 语 社 会保 障制 度 应 该 做 到全 员 参 保 ， 从城市到农村 ， 从 国企 到 私 社会 保 障 发展 水平 在 一定 程 度 上反 映 了一 个 国家 的发 展 情 况 ， 企， 做 到 全 员参 保 ， 这样 能 够 更 好 的在 人 力 资 源 和社 会 保 障 制 度 方 因此 ， 一定要完善社会保障体系， 这样才能更好的保证社会 的和谐 面对 农 村养 老 制度 进 行改 革 ， 同时 也能 更 好 的保 证 改革 的实 施 。我 稳定 �
谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策
谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策(2012-07-26 17:07:33)转载▼标签：杂谈谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策王静云［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。
所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。
由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。
本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。
［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会；一、我国农村社会保障体系的现状现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。
总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。
由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。
城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。
经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。
截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。
在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。
在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基本实现应保尽保。
在新型农村合作医疗方面，全国已有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到所有含农业人口的县（市、区）的8.14亿人口，农民参合率91.5％。
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围配水槽分别接入复合竖井的内外围进水管 ， 同时加大外围配水系统喷嘴直 径。冬季关闭内围进水管， 只运行外围配水系统 。 ２ 在支柱顶上方筒壁内侧设～圈挡水檐。为防止冷却筒壁上的水沿筒壁 － ４ 下流至柱上 ， 造成支柱结冰 ， 可在支柱顶 Ｅ 方筒壁内侧设一圈挡水檐 。 挡水檐 的作用是将沿筒壁流下的水直接导入水池， 避免水沿支柱下流遇到冷空气时 结冰。挡水檐宽 Ｏ ｍ 垂直布置， ４ ， 最好采用混凝土制作， 和塔筒同时浇筑。 ２ 冬季关闭部分冷却塔。 ’ ５ 单机容量小， 机组台数多， —般采用母管制循环供 水系统。冬季可关闭一部分冷却塔 ， 使剩余冷却塔运行 ， 确保水量， 达到防结
论现阶段建立并 完善社会保障体系的必要性
王 彪 王 福 臣 － 王旭 光 ：
（、 １呼兰区白奎镇农村合作经济管理 中心， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ０ ２ 呼兰区石人镇 农村 合作经济管理中・ ， ５００ 、 ２ ， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ０ ） ２ ５ ０ ０
摘 要 ： 立现代社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分， 建 是社会主义的本质要求。 关键词： 社会保障体 系； 建立； 完善； 必要 ｝ 生
冰 的 目的 。
热时期， 一般采用 ３ 个月 ） 频率为 １９￣ 均湿度确定的。为了经济运行 ， ０＂ ｏ 冬 季循环水量—般为夏季的 ６上 形成的水膜很薄， 减少了通风阻力 ， 从而由大 了 Ｉ 通风量 。 １ 因此循环水在冬季冷 空气的作用下迅速冷却， 使冷却塔进风 口 附近发生结冰现象 。
电厂循环水系统的冷却设备 ， 大多采用自然通风逆流式双曲线冷却塔。 新疆地 处西北地区 ， 冬季气温较低 ， 天气寒冷， 致使冷却塔在冬季运行时均有 不同程度的 结冰现象 ， 严重者可导致冷却塔人字柱钢筋保护层脱落 ， 钢筋裸 露或将填料坠毁， 给冷却塔造成严重危害， 直接影响冷却塔安全运行。 我公司承接 的某电厂冷却塔—～高度为 ５ ｍ的双曲线冷却塔 ，在冬季 ５ 运行时出现不 同程度的结冰现象 ， 下面就冷却塔 的冰冻原 因， 出一些 防冰 提 冻措施。 ｌ 冷却塔结冰原因 根据冷却塔的冷却热平衡原理 ， 循环水所散发的热量等于进塔空气吸 收及带走的冷量。 冷却塔的冷却面积是在汽轮机额定工况条件下， 按夏季（ 炎
２ 冷却塔防冰冻措施 ２ 在冷却塔进风口上缘设热水环管。把一部分未经冷却的循环水通过喷 ｌ 水管喷向进风口上方 ， 淋水填料下部， 热水管所喷水量约为冬季进塔总水量
的２％， ０ 设热水管的 目 的是切割冰柱， 不让冰柱增大， 并且形成热水水幕阻止
冷冈进 ＾， 从填料上淋下的冷却水免于结冰。 使 ２ 冷却塔水池内放置热管。当机组热负荷较小或机组试运行时 ， 循环水 ２ 因 温度较低， 故将循环水通过放热管直接排入冷却塔水池 内， 不让循环水上塔 运行 ， 从而避 免低 温水 上塔引起 结 冰。 ２ 加大冷却塔淋水装置外围 ． ３ 淋水密度。可以从以下 ｒ ｌ ｌ 爪方面考虑： １ ） 封堵淋水装置内围喷嘴。冷却塔配水系统设—个单独中央竖井 ， 在配 水系统配置时 ， 加大外围喷嘴直径。 冬季用橡皮塞把淋水装置内围喷嘴堵死 ， 使循环水集中于外围喷嘴淋下。
社会保障 ， 外也称社会安全。社会保障体系是社会政策和社会立法的 国 重要组成部分 ， 是国家和陆会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保 障功能 ， 运用社会化的保障手段，帮助社会全体成员对付现代社会中的社会经济风 险， 依法保障全 会成员 基本生活条件的各种经济福利制度 的总称。社会 保障体系不仅 是现代市场经济正常运行的！ 要 条件， 也是社会主义市场经济 体制的重 要组成部分。要进一步深化经济体制改革 ， 加快社会主义市场经济 的发展 ， 就必须建立健全与之相适应的完善的社会主 义 保障体系。 建立觋代社会保障体系并不是由入的主观意志所决定的， 正是社会化大 生产的客观要求， 是市场经济发展的内在需求 ， 是针对稳定和社会ｉ 的必然 荭 涉 趋势， 也是社会主义市场经济体 制的重要组成部分， 是社会主义的本质要求。 ｌ 建立并完善社会保障体系是社会化大生产的客观要求 随着生产力的发展 ， 生产社会化程度不断提高。在社会化大生产的条件 下， 劳动力不断恢复和再生产是整个社会再生产的必要条件 ， 是维持社会平
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２ ０ 年第 ９ ０８ 期
科 技 论坛
冷却塔 防冻技术探讨
曹 建新
（ 疆第三建筑工程公 司， 新 新疆 乌鲁木 齐 ８ ０ ０ ） ３ ０ ０
摘 要： 对冷却塔防冻技术的探讨 ， 分析冷却塔结冰原因及冷却塔 防泳冻措施 。
关 键词 ： 冰 ； 冻 ； 水 装 置 ； 字 柱 结 冰 淋 人
２内外围分区配水。冷却塔配永系统设—个独立 的中央复合竖井， 外 ） 内
２ 人字柱应考虑特殊防 ． ６ 水措施 。 前 ， 目 国内冷却塔 已发生 人 字柱冻坏现象 ， 表现为人字柱表面混凝土保护层局部剥落， 使钢筋暴露锈蚀。 主要原 因是 其 冬季雪水及冷却水飘洒在 人 字柱表面， 水滴侵入混凝土 ， 水结冰后产生膨胀 ， 使混凝土表面产生冻融、 ， 剥落 另外， 因火电厂厂区 大气中 Ｓ ｚ Ｏ 有害气体 Ｏ、 Ｃ 含量偏高 ， 使钢筋砼表面很容易碳化 ， 在蒸汽或降雨中这些气体所形成的酸 性溶液， 直接落在顷斜的 人字柱上 ， 对混凝土造成侵蚀， 降低了混凝土的强度 及抗冻和抗渗指标， 这也为冰冻产生了条件。 因此 ， 对冷却塔 ＾ 字柱的防冻应 给予足够的重视 ， 除应保证混凝土的自身质量外 ， 还应采取特殊的防水措施 ， 在人字柱表面涂刷防腐涂料。防腐涂料应具备 以 眭能： 好的抗冻性能及 下 良 抗老化性能 ， 与混凝土结合牢固。 其作用是防止水流渗入混凝土， 并防止有害 气僻形成的酸 液对屁凝土的侵蚀。 结束语 对于冷却塔防冻技术应当采取几种措施相结合的 方法， 这样才能收到理 想效果。 另外 ， 运行管理也 很关键。 除采用上述措施外， 还应有—套严格 的 操 作 囊瞒４ ， 度 运行管理 人员 应根据昕没置的防冻措施， 及时凋整运行方式。 如 根据气温的变化及时关闭冷却塔内围进水管 、 打开热水环管 阀门 、 不让冷水 上塔等。只要将冷却塔防冰措施与合理的运行管理方式结合在一起 ， 冷却塔 的冰冻危害就可以预防， 就能确保冷却塔安全 、 可靠运行。