珠海市台风暴雨期间旅游和公众活动安全管理规定.doc

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珠海市台风暴雨期间旅游和公众活动安全管理规定
（征求意见稿）
第一条：［立法目的及依据］为了加强我市台风暴雨期间旅游和公众活动安全管理，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省气象灾害防御条例》、《珠海市防御气象灾害规定》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条：［适用范围］本市行政区划内台风暴雨期间的旅游和公众活动安全管理适用本规定。

本规定所称的旅游活动是指旅游经营者组织的游览、观光和娱乐；公众活动是指经各级文体旅游、公安部门、城市管理等部门批准或备案的展览会、展销会、体育竞赛、文艺演出和开业庆典等活动。

本规定所称的旅游和公众活动场所是指有管理部门运营管理的景区景点、市政公园和沙滩、博物馆、影剧院、音乐厅、展览馆、体育场馆等。

本规定所称的旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者是指在台风暴雨期间直接负有安全防护责任和义务的组织或个人。

第三条：［立法原则和工作机制］台风暴雨期间的旅游和公众安全管理应当遵循主动防御、社会参与、统筹规划、信息共享的原则，建立政府主导、部门联动、分级负责、责任明确的工作机制。

第四条：［责任分工］各级人民政府防汛、防旱、防风指挥部（以下简称三防指挥部）统筹协调全市台风暴雨期间旅游和公众活动安全管理工作。

各级三防指挥部办公室（以下简称三防办）负责督促、检查和落实前款所称的安全管理工作。

文体旅游、市政、城管、渔业、农业、水务、公安、教育、交通运输、海事、气象等相关政府职能部门在各自职责范围内负责台风暴雨期间旅游和公众活动安全的管理工作。

第五条：［信息报送与共享］相关政府职能部门应当建立预警信号、防御信息的发布及共享渠道，实现早发现、早共享、早处置。

气象部门按照《珠海市防御气象灾害规定》等法律法规，及时发布和解除预警信号。

相关政府职能部门应当主动搜集各自职责范围内的防御信息，按照谁主管、谁负责的原则，及时向三防办和上级主管部门报送。

预警信号、防御信息主要通过市突发事件预警信息发布中心、市三防公众信息服务网、各职能部门网站及时发布，同时充分利用广播、电视、微博、微信等媒介发布。

第六条：［信息发布绿色通道］新闻媒体和其他传播媒介应当按照《珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制》建立预警信号和防御信息快速发布的“绿色通道”，确保多途径、多手段、第一时间向社会公众传递。

第七条：［台风期间旅游和公众活动安全管理］旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者在台风期间应当遵守下列规定：
（一）台风预警达到蓝色及以上时，水上活动场所关闭，水上活动停止，直至解除预警；
（二）台风预警达到黄色及以上时，高空活动场所、设施关闭，高空活动停止，直至解除预警；
（三）台风预警达到红色或者因防风需要经市政府批准，公共场所关闭，旅游和公众活动停止，直至解除预警。

第八条：［暴雨期间安全管理］旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者在暴雨期间应当遵守下列规定：
（一）暴雨预警达到橙色预警时，根据实际情况采取主动防御措施，避免靠近海边、接近容易泛滥的河道、穿过水淹地区等危险活动，如遇危险应当及时转移至安全地区避雨；
（二）暴雨预警达到红色预警时，应当保证相关人员停留在室内或者安全场所避雨，直至解除预警。

第九条：［经营管理者的义务］预警信号和防御信息发布后，旅游经营者、公众活动组织者和公共场所管理者应当承担安全管理主体责任，履行安全保障义务，及时告知旅游者及社会公众，停止相关活动或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所，作好安全防范和应急处置，并将实施情况及时上报政府主管部门。

海岛旅游经营者，应当加强与气象和水路客运企业的沟通与联系，主动获取气象、公共交通停航停运等信息；在预警信号发布后，履行提前撤离岛上游客或停止组织游客上岛等安全保障义务，并做好宣传和解释工作。

第十条［社会公众的义务］预警信号和防御信息发布后，社会公众应当加强个人安全防范，关注风险提示，配合政府部门采取的安全管理以及旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者采取的安全防范和应急处置措施。

第十一条：［部门义务］各级三防部门负责协调、指导、督促相关职能部门开展台风暴雨期间的旅游和公众活动安全管理、应急处置和信息发布工作。

涉及海岛旅游的属地区（含功能区）政府，负责指导、督促和组织相关部门、旅游经营者采取妥善措施安置、安抚滞留辖区内海岛的游客，及时开放庇护场所。

交通运输管理部门负责指导、督促水路客运企业按照《珠海市台风暴雨期间公共交通工具停航停运工作机制》开展停航停运和信息发布工作。

其他政府相关职能部门在各自职责范围内负责指导、监督、组织实施台风暴雨期间的旅游和公众活动安全管理、应急处置和信息发布工作。

第十二条：［宣传和教育］相关职能部门应当建立台风暴雨期间旅游和公众活动安全管理措施的宣传和教育机制，采取制作宣传册、挂图、宣传片等多种形式向旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者和社会公众宣传、普及本规定。

新闻媒体应当建立定期或不定期的公益宣传制度，向社会公众宣传本规定。

教育部门应当组织、督促幼儿园、中小学校和大专院校加强对学生的宣传和教育，培养和提高学生的气象灾害防范意识和防御能力。

第十三条：：［培训、演练和应急预案］政府相关职能部门应当制定各部门的应急预案。

旅游经营者、公众活动的组织者和公共场所管理者应当制定专项应急预案，并进行培训和演练。

政府相关职能部门对前款所列应急预案的制定、培训和演练进行督促、指导和监督。

第十四条：［监督和管理］各级三防指挥部门对相关职能部门履行本规定的情况进行监督。

相关职能部门各司其职，对旅游经营者、公众活动组织者和公共场所管理者履行本规定的情况进行指导、监督和管理。

第十五条：［责任承担］有下列情形之一的，按照《广东防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）》、《珠海市防汛追究暂行办法》等规定追究责任：
（一）不及时关闭相关场所、设施或者停止相关活动，造成人员伤亡或重大财产损失的；
（二）不及时制定、启动应急预案及开展有效防御工作，造成人员伤亡或重大财产损失的；
（三）玩忽职守，不履行或者不认真履行预警信号、防御信息的报送和传递职责，造成人员伤亡或重大财产损失的；
（四）故意编造虚假预警信息或断章取义发布预警信号、防御信息的；
（五）其他违反本规定的情形，造成人员伤亡或重大财产损失的。

第十六条：［制定具体实施细则］相关职能部门根据本规定制定具体的实施细则，加强台风暴雨期间旅游和公众活动安全的管理。

第十七条：［解释权］本规定由市三防指挥部负责解释。

第十八条［生效］本规定自发布之日起生效。