信息调度标准解读

煤矿调度安全质量标准化标准及考核评分解读
开展调度安全质量标准化的重要性：
调度指挥中心（或调度室，以下简称调度室）是煤矿企业单位下设的一个综合职能管理部门。

调度在煤矿生产过程中起着统一指挥的主导作用，担负着对煤矿生产过程中各个环节进行集中指挥的工作责任，是煤矿单位的安全生产指挥中心，调度室工作质量的高低与本单位的安全生产管理水平有着直接的联系。

安全质量标准化工作是煤矿企业的一项重要的煤矿安全生产基础工作，是建立煤矿安全生产长效机制的主要内容和根本途径。

开展调度安全质量标准化工作是促进调度工作实现规范化、制度化的重要途径，能长期保持调度工作达到规范和统一，充分发挥其职能作用，为本单位的安全生产服务，是煤矿实现安全生产的需要，是企业生产和发展的必然要求。

调度安全质量标准化是强化调度管理的重要手段。

调度管理属于企业安全生产技术综合管理的内容之一，它涵盖了安全生产组织指挥、协调平衡、业务保安、深入现场、落实责任、业务培训、原始记录图表及台账等基础工作的全部内容。

通过有效的机制约束这些基础工作的内容、行为及方法，以达到整体工作质量提高的目的，为单位实现安全生产、提高经济效益提供基础保障。

加强调度管理，落实各项基础工作，使其形成高度统一的有机整体，相互协同动作，共同服务于安全、生产、经营活动，标准化是实现统一的重要手段。

因此，开展调度安全质量标准化对于实现安全生产经营目标具有十分重要的意义。

调度安全质量标准化是促进调度汇报制度实现规范化的基础。

执行调度汇报制度，是保障调度信息及时准确传递的前提，加强调度汇报制度管理，按照规定时间和内容要求，及时向领导和上级调度部门汇报安全生产情况，特别是死亡事故，要求事故单位必须按照规定的时间及时汇报并积极组织抢救，有利于领导和上级部门随时掌握现场的安全生产实际情况，为及时抢救提供决策依据。

调度安全质量标准化是推进调度系统装备信息化建设的具体措施。

实现调度系统情况清、反应快、指挥灵这一要求，必须有功能齐全的调度装备系统作保障，在生产过程中，总会有各种各样的事故发生，调度在指挥事故抢救时，必须要求全面、快速、准确地按主要领导的指示发出相关的调度命令并保证及时收到，以便作出最快的反应，为事故抢救和控制事态扩大赢得有利时机。

开展调度安全质量标准化，推进调度系统装备信息化建设，对于实现以调度为中心的集中监控指挥系统发挥作用，达到信息灵、准、快的要求具有积极促进作用。

一、基本条件
煤矿不得存在以下情况：
(1)没有独立的调度指挥机构；
(2)没有实行24小时不间断值班制度；
(3)调度指挥存在失误。

【条文解释】本条是关于煤矿调度安全质量标准化考核评级的基本条件的要求。

三个条件中有一项存在的，对调度专业实行否决，不予考核评分。

煤炭生产的特点主要表现在两个方面：第一，地下作业，移动作业，自然条件复杂多变，存在水、火、瓦斯、煤尘、围岩等灾害威胁，不安全因素多，生产过程技术性强安全生产难度大；第二，煤炭生产工种繁多、工艺复杂，涉及采、掘、地测、机电、运输、通风、物资供应、煤炭销售等多个环节，每个环节又是一个复杂的系统。

任何一个环节或部门出现问题都会直接影响生产。

煤炭生产这种井上下多层次的结构、复杂的生产环节以及千变万化的自然条件，是与其他行业存在较大差别的，因此，必须设立调度指挥中心这样的独立的指挥机构来把企业各个部门、各个生产环节组织协调起来，对生产过程中出现的自然条件变化和发生的问题，部门之间、环节之间出现的矛盾，通过调度进行综合平衡，使生产持续、稳定、安全地进行。

调度室24小时值班，不间断的进行生产组织指挥，保证按班、日、旬、月均衡地完成生产任务。

在多数情况下调度指挥中心还相当于企业的总值班室，接收、反映、解决企业发生的其他事情。

所以调度室必须实行24小时不间断值班制度，也是体现了煤矿调度工作很强的连续性的特点。

调度室必须制定严格的24小时不间断值班制度。

煤矿生产对安全的要求非常严格，尤其是在发生透水、水灾、瓦斯与煤尘爆炸和大面积冒顶等重大事故时，如果在调度指挥上稍有疏忽、迟缓或是失误，就是贻误战机，都会造成重大损失，所以要求调度指挥无失误。

二、基本要求
1.组织机构要符合以下要求：
(1)调度指挥机构健全，岗位职责明确；
(2)调度人员配备满足双岗24小时值班要求，调度人员的业务素质、工作能力满足工作需要。

2.调度管理要符合以下要求：
(1)建立健全调度规章制度和业务流程；
(2)掌握日常安全生产动态和重点工程、主要系统和装备的运行情况，及时协调解决安全生产中出现的问题，发挥指挥协调作用；
(3)履行安全生产信息、指示、文件等上传下达职责；
(4)出现险情和发生事故时，及时下达调度指令，进行应急处置。

3.调度汇报要符合以下要求：
(1)按规定要求履行汇报职责，及时反映煤矿生产管理中存在的主要问题并提出相关建议；
(2)按照规定要求报告生产安全事故和突发事件信息。

4.调度信息化要符合以下要求：
(1)调度信息化基础设施、装备满足安全生产调度指挥、应急救援等工作需要；
(2)供电、备用电源应符合相关规定要求；
(3)采用先进的装备和信息系统。

5.办公场所及环境要符合以下要求：
(1)办公场所能满足调度工作和会议的要求，且清洁整齐、物放有序；
(2)工作人员行为文明、规范；
(3)设备、设施的安装符合有关规范。

【条文解释】本条是关于煤矿调度安全质量标准化考核5大项基本要求的概括。

各大项基本要求的具体解读详见后述相关内容。

三、评分方法
按表1-10评分，总分为100分。

各小项分数扣完为止。

【条文解释】本条是关于煤矿调度安全质量标准化考核的评分方法的规定。

煤矿调度安全质量标准化考核共5大项，满分100分。

各大项及分数组成为：①组织机构，占10分；②调度管理，占38分；③调度汇报，占22分；④调度信息化管理，占25分；⑤办公场所及环境，占5分。

具体评分方法见后述每项的评分方法的内容。

根据《山西省煤矿安全质量标准化考核评级办法》，考核时应对
照调度专业标准和评分方法，分项逐条进行量化考核赋分，采用“积分式”计算出各项的实得分，计入各专业评分表。

不得采用“扣分式”反算出各项和专业的实得分。

各小项扣分值不得大于该小项的标准分值，即各单项及小项的最低得分为零分，不得出现负分。

煤矿调度室每年年底要制定下一年的调度安全质量标准化建设年度工作计划，对下一年调度室的标准化建设做一个详细的计划。

煤矿调度室每月应在公司组织的月度质量标准化检查前进行自检，且必须认真对待，查出的问题必须要具体和切合实际，并制定整改措施，落实问题整改情况。

对公司月度检查问题也应制定详细的整改措施，落实问题整改情况。

自检问题和公司月度检查问题的整改措施资料保存2年以上。

以上要求应在《调度质量标准化管理制度》中体现。

第一大项：组织机构（10分）
1、机构设置
基本要求和标准：设置独立的调度指挥中心,岗位职责明确。

分值：3分。

评分方法：查文件。

未设置独立的调度指挥中心，调度专业不得分；岗位职责不明确，该项不得分。

2、人员配备
基本要求和标准：调度室至少配备主任、副主任、主任工程师等3名负责人；至少配备10名调度值班人员，保证双岗24小时值班，满足调度工作需要。

分值：3分。

评分方法：查资料和现场。

调度负责人每缺1人，扣1分，调度值班人员缺1人，扣1分。

3、人员素质
基本要求和标准：(1)调度负责人应具备煤矿安全生产相关专业大专（同等学历）及以上文化程度，并具有3年以上煤矿基层工作经历；(2)调度值班人员应具备煤矿安全生产相关专业中专（同等学历）及以上文化程度，并具有2年以上煤矿基层工作经历。

分值：2分。

评分方法：查资料。

工作经历或文化程度达不到要求的，有1人次扣0.5分。

4、资格证书
基本要求和标准：(1)调度室负责人应经培训并取得安全资格证
书；(2)调度值班人员应经培训并取得培训合格证书。

分值：2分。

评分方法：查证书。

负责人未取得安全资格证书，不得分；值班人员未取得培训合格证书的，有1人扣0.5分。

【名词解释】独立、同等学历、资格证书
独立──关系上不依附、不隶属。

同等学历──是指在国民教育体系中处于同样层次的各种教育学历，比如说本科，有全日制本科、函授本科、自考本科、夜大本科等等，它们都是同等学历的。

再比如说专科的同等学历也有全日制专科、函授专科、自考专科、夜大专科。

资格证书──是一种参加某种工作或活动所应具备的条件或身份的证明。

【条文解释】本大项是关于调度组织机构的基本要求和标准及其评分方法的规定。

调度室不应为生产等部门内设机构或挂靠在某一部门。

调度室和各岗位工作职责内容应齐全、明确并形成规章制度。

调度室应有煤矿下发的关于成立独立的调度组织机构或部室的相关文件，并有煤矿组织机构图，以上资料均应体现出调度室的独立性的特点。

同时还应有调度室组织机构图，体现出该矿调度室健全的组织机构。

为了完成调度职能，调度室必须配备调度主任、副主任、主任工程师、调度值班人员、综合分析、生产统计人员和组织生产平衡的专业技术人员以及调度室设施、设备的维护人员。

为了保证矿井的安全生产，确保调度室能24小时不间断的进行安全生产组织指挥，调度值班人员必须每班不少于2人，严格执行值班制度和交接班制度，保证24小时不间断值班。

人员配备应考虑调度人员的下井（坑）时间。

调度室应有调度人员值班表，并在调度室适当位置张贴当月值班表。

煤矿相关专业主要指：采矿、通风、机电、矿建、电气自动化，
主要是这5各方面，也包括地质测量、环境工程等。

基层工作经历是指：采掘、通风、机运工区和生产科室等的工作经历。

《中华人民共和国安全生产法》第二十条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

安全资格证书有效期3年，有效期满需办理延期手续。

有效期满未办理延期手续的，证书失效。

调度人员应经三级或三级以上培训机构培训合格并取得相应的资格证书。

调度室应建立调度人员的个人资料档案，包括有个人简历表（表中应有职务、文化程度、工作经历等内容）、资格证书复印件（负责人为安全资格证书，调度值班人员为培训合格证书）、身份证复印件、毕业证复印件等。

人员变更或证件更新等要及时更新个人资料档案。

第二大项：调度管理（38分）
1、管理制度
基本要求和标准：(1)建立健全安全生产责任制和岗位责任制，调度值班制度，调度交接班制度，调度汇报制度，生产例会制度，业务保安制度，事故、突发事件信息处理与报告制度，调度业务学习制度，调度文档管理等制度，内容应具体、完整，并装订成册；(2)有领导值班、下井（坑）带班制度，矿井（坑）灾害预防和处理计划，事故应急救援预案等文件。

分值：3分。

评分方法：查资料。

管理规章制度每缺1种扣0.5分，有1项内容不全扣0.2分，未装订成册扣0.5分，文件每缺少1种扣0.5分。

【名词解释】安全生产责任制、矿井灾害预防和处理计划、事故应急救援预案
安全生产责任制──是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程
技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

矿井灾害预防和处理计划──为了防止灾害的发生和在一旦发生灾害后及时进行处理，而预先制定的抢险救灾方案。

它是煤矿生产建设活动必不可少的安全管理措施。

事故应急救援预案──是针对可能发生事故、为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案，它能为煤矿事故救援行动提供及时、有效地统筹指导。

主要内容包括应急组成员、危险源来源、事故发生后的应急措施和应急演练。

【条文解释】本小项是关于调度室应有的各项管理制度和文件的基本要求和标准及其评分方法的规定。

调度管理制度是完成调度工作任务的保证。

各矿必须根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》等国家有关法律法规以及公司规章制度，结合各矿的长期发展的实际情况，制定调度各项管理制度，管理制度一般应由名称、目的、制度的适用范围或实施范围、关键词语解释、管理内容和要求、终结线、批准实施日期、标注栏等项目组成，版本样式统一，内容具体、完整，文字表达应准确、简明、易懂、逻辑严谨，图样、表格、数值以及文字应正确无误，具有合理性、先进性和可操作性，并统一装订成册。

关于调度管理制度的编写样板及要求等可参考有关管理制度编写规范的相关知识。

调度室除应有上述管理制度和文件外，还应有调度质量标准化管理（验收）制度、调度室工作保密制度、调度人员下井管理制度、《煤矿安全规程》、《安全生产法》等。

除规定必须要有的管理制度外，各矿或调度室可根据矿上或部门实际情况建立健全有关管理制度。

《煤矿安全规程》第三条规定：“煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。

”安全生产责任制要求责任明确，分工负责，形成完整有效的
安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防煤矿事故的发生。

调度室应有调度室安全生产责任制、调度各类人员的安全生产责任制。

为了完成调度职能，调度室必须配备调度室主任、副主任、主任工程师、调度员、统计分析员、通信技术员等，所以，也应当明确这些岗位的职责，并将这些工作任务落实在相应岗位工作的人员身上。

这就需要建立各类工作人员的“岗位责任制”。

调度值班制度中必须体现出调度室双岗24小时不间断值班，调度值班制度包括领导值班制度和调度员值班制度，制度中应要求领导做好值班记录，调度员做好值班期间各种记录。

调度交接班制度包括领导交接班制度和调度员交接班制度，制度中必须要有调度值班人员“五交清”的内容以及要求做好交接班记录。

调度汇报制度应参照晋大矿安字[2011]9号文件《关于下发“调度汇报工作制度”的通知》中的相关内容及样式以及公司、煤矿相关规定，还有第三大项调度汇报中的基本要求和标准、评分方法、条文解释的相关内容制定，包括动态汇报制度（班汇报、日汇报）、定期汇报制度（周汇报、旬汇报、月汇报）、专题汇报制度、季节性汇报制度、事故汇报制度（非伤亡事故汇报、伤亡事故汇报）、突发事件汇报制度等，制度中必须要有相应的处罚的规定。

安全生产例会制度应根据国家规定及公司、煤矿相关要求制定严格的会议制度，明确会议目的、时间、参会人员、程序等内容。

业务保安制度中最少应有调度十项业务的保安制度，即巷道贯通、初（末）次放顶、过地质构造、采面安装（拆除）、矿井停电检修、大型设备检修、矿井防治水、防灭火、三大监控系统报警信息处理、防井下煤仓溃决，根据公司现在的情况，也应有井下煤仓堵口业务保安制度。

事故、突发事件信息处理与报告制度可参考山西省煤炭工业厅下发的《山西省煤矿生产安全事故信息报告和处置制度》编写。

调度业务学习制度应根据本大项中第九小项学习培训中的基本要求和标准、评分方法、条文解释的相关内容制定。

调度文档管理制度
应根据本解读中各种记录、台账等资料的保存要求以及本标准或解读中提到的关于调度文档管理的有关要求的内容编写。

为防止重要文件、资料、数据失密、泄密事件的发生，调度室要制定工作保密制度。

调度员下井管理制度应根据本大项中第八小项深入现场中的基本要求和标准、评分方法、条文解释的相关内容制定。

领导下井带班制度应根据国家、省市等各级政府机关及公司的相关规定制定，并要求领导下井带班后做好下井带班记录。

各煤矿的矿井灾害预防和处理计划、事故应急救援预案必须一年编制、审批一次，并根据实际情况及时修改、完善，《煤矿安全规程》等安全法规、文件等国家也不定期会有修改或增添，所以调度室要及时更新相关的资料。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

调度人员应熟悉、明确调度室的各项规章制度，熟知各项业务流程。

调度人员应全面掌握矿井灾害预防和处理计划、事故应急救援预案，领会其精髓。

煤矿调度室的各类人员岗位责任制、调度的一些工作制度、事故汇报程序图等应做成统一的牌版上墙吊挂。

2、协调指挥生产
基本要求和标准：(1)落实产运销计划，掌握生产、外运和库存量；(2)协调组织完成生产作业计划，做到安全、均衡、稳定生产。

分值：3分。

评分方法：查资料。

对于每1项指标，未完成月计划扣0.3分、未完成年计划扣1分。

【名词解释】产运销计划、生产作业计划
产运销计划──主要指煤矿的月度和年度产量、运输和销售计划，运输和销售业务暂由公司统一管理，仅考核生产计划（下同）。

生产作业计划──回采、掘进工作面和辅助工程计划等。

【条文解释】本小项是关于调度人员协调指挥生产的基本要求和标准及其评分方法的规定。

每班的调度员应结合生产实际，做好煤炭的销售平衡调配，准确、及时掌握当班的生产、销售以及库存煤量的情况，确保矿井正常生产。

每天的生产、销售、库存量应进行汇总，报公司总调度室。

煤矿调度室每月月底应组织销售、测量等相关人员盘清原煤库存量，测量人员应做出详细的测量图纸及计算资料，并填写盘库月报表，要求参加盘库人员签名确认。

同时每月26日将盘库月报表报公司总调度室。

盘库数字必须准确。

盘库测量图纸及计算资料以及盘库月报表要保存2年以上。

(推荐使用扫描仪扫描后以图片格式在计算机中保存相关资料) 生产作业计划是调度工作的主要依据之一。

调度室应按照生产作业计划的各项指标，认真地督促检查生产计划完成情况。

调度人员应熟悉煤矿年度计划、月度作业计划，值班期间根据实际情况随时进行组织指挥，保证按班、按日、按旬、按月均衡地安全地完成生产计划。

当遇有条件变化（煤层薄厚、倾角大小、工作面长短、地质结构、采掘设备、电力供应等变化）严重影响生产，确实难以完成原定生产计划时，要会同有关部门，调整阶段作业计划，并考虑补救方法。

调度室应有年度计划，并永久保存；还应有月度作业计划，并保存5年以上（推荐使用计算机保存电子版）。

煤矿应对每月、每年生产作业计划的每一项指标的完成情况做出详细的统计。

详细的统计材料见后述第三大项调度汇报中定期汇报项目中相关解释。

3、协调解决问题
基本要求和标准：掌握安全生产动态，及时有效地解决生产中出现的各种问题，并详细记录解决问题的时间、地点、参加人、内容、处理意见、处理结果等。

分值：3分。

评分方法：查资料。

无记录簿本项不得分，其他1处不符合要求扣0.3分。

【条文解释】本小项是关于调度人员协调解决问题的基本要求和标准及其评分方法的规定。

安全生产中所说的“问题”一般是指：①需要解决的矛盾、事情；
②事故或意外。

调度工作具有很严格的时间要求。

调度对安全生产过程中所出现的问题和矛盾要及时、有效判断、解决和处理，信息反馈要灵敏，解决问题要迅速。

在解决安全生产问题方面，调度室有权对同级业务部门进行统一调度。

煤矿调度室应建立协调解决问题记录，对每解决一个问题都要落到实处，做到“事事有着落、条条有回音、项项有记录”。

协调解决问题记录（手写）要保存5年以上。

4、掌握重点情况
基本要求和标准：(1)掌握矿井主要生产系统、采掘工作面等动态情况，掌握巷道贯通、初（末）次放顶、过地质构造、采掘安装（拆除）、停产检修、大型设备检修、恢复生产、雨季“三防”、重点工程等情况；(2)露天煤矿掌握穿爆、采装、运输、排土作业动态，掌握供电、疏干排水、采空区、火区等情况，详细记录相关工程进展和安全技术措施落实情况。

分值：4分。

评分方法：查现场和资料。

未掌握安全生产动态情况1次扣1分，相关工程记录每缺少1项扣1分，记录内容不全的每1项扣0.5分。

【条文解释】本小项是关于调度人员掌握重点情况的基本要求和标准及其评分方法的规定。

说明：“详细记录相关工程进展和安全技术措施落实情况”是对露天矿和井工矿的共同要求。

调度人员应熟悉矿井供电、通风、（供）排水、提升、运输、采掘工作面等生产系统状况以及各系统大型设备的性能、能力、完好状况，能够熟练地指挥生产。

调度人员还应了解巷道贯通、初(末)次放顶、过地质构造、采面安装(拆除)、停产检修、大型设备检修、恢复生产、重点工程、老窑采空区处理、火区处理、启封密闭排放瓦斯等情况及其有关的安全技术措施或作业规程、施工组织设计等，同时应监督有关的安全技术措施等的落实情况。

每班调度员应随时、准确掌握或关注各生产系统和各环节以及重点区域的动态情况，当出现影响。