城市管理省长讲话

城市管理省长讲话
城市是人类文明与社会开展的产物，是一个地区政治、经济、文化、信息中心，是现代化建立的重要平台。

加强城市管理，维护城市秩序，优化开展环境，推动科学开展，是加快城镇化进程的必然要求。

去年，全省城镇化率到达42.1%，我省已进入城镇化快速推进期，城市管理的任务越来越重，要求越来越高。

在城市管理领域开展相对集中行政处分权工作，就是为了适应现代化城市管理的需要，改革行政执法体制，整合行政执法资源，重点解决职责穿插、多头执法、重复处分、执法扰民问题，不断提高行政执法效率和水平，为广阔人民群众的生产，创造整洁优美、标准有序、文明和-谐的城市环境。

自《行政处分法》和《国务院进一步推进相对集中行政处分权工作的决定》以来，我省17个设区的市和47个县(市)开展了城市管理领域相对集中行政处分权工作，走在全国前列，并取得明显成效。

一是整合了行政执法资源，有效解决了城市管理领域存在的突出问题，保护了群众的合法权益;二是城-管执法的长效机制初步形成，城市品位和城市形象不断改善，城市的影响力、竞争力和带动力明显提升;三是城市管理领域行政管理权与处分权的适度别离，增强了管理的标准性和执法的公信力;四是初步形成了一支化、标准化的城-管执法队伍，行政执法能力和水平得到明显提高。

但是，我们也要清醒地看到，与经济社会快速开展和人民群众多样化的要求相比，与城镇化进程不断加快和城市功能日益拓展的需要相比，我省相对集中行政处分权工作还存在不少差距：一是城-管执法协调配合机制还不够健全，宣传教育工作需要进一步加强;二是不文明执法甚至粗暴执法现象还不同程度地存在，行政执法队伍的整体素质有待进一
步提高;三是地区之间开展不平衡，有10个市实现了全覆盖，还有的市只在市辖区的范围内实行，所辖县尚未开展这项工作;四是一些地方没有按照批准的工作方案标准推进，机构、人员、经费等没有完全落实。

这些问题都必须进一步研究解决。

各地、各有关部门一定要从提高管理水平、促进经济开展、构建和-谐社会的高度，进一步强化工作措施，提升工作水平，使城-管执法工作更加适应城市自身开展规律，更加适应人民群众对城市管理的要求。

一、着眼于效劳开展大局，进一步加大工作力度
整治标准城市开展环境，增强城市的辐射带动能力，推动经济社会快速开展，是开展相对集中行政处分权工作的重要目标，必须坚持开展方向，不断提升工作水平。

当前，要按照省委、省政府的战略部署，围绕皖江城市带承接产业转移示范区建立、国家科技创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建立的需要，进一步提升效劳水平和执法水平，为经济社会开展创造良好环境。

第一，要拓展工作范围。

一是调整地域范围。

根据xx年实施的《城乡规划法》的要求，各地要把规划管理方面的行政处分权实施范围，依法统一调整为城乡规划区。

按照省委、省政府《关于实施扩权强镇的假设干意见》的要求，在统一行政执法标准、统一行政执法文书、统一标准操作流程、统一组织业务培训的前提下，推进展政执法重心下移，可以采取委托执法或派驻执法的方式，逐步在镇一级配备城市管理行政执法力量，开展相对集中行政处分权工作。

行政执法机关在科学界定行政执法种类和范围的前提下，依托城-管执法队伍，统一实施相关行政执法行为，切实解决“看得见、管不着”与“管得着、看不见”的矛盾，努力破解基层行政执法难题。

二是拓展权限范围。

目前，我省相对集中行政处分权的范围，主要
集中在市容环境卫生管理、规划管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等7个方面的全部或部分行政处分权。

下一步，各市、县政府可以结合本地实际需要，按照科学、统一、效能的原那么，进一步整合、优化执法资源，丰富和拓展城-管领域相对集中行政处分权的种类与范围。

有条件的地方，还可以向经济、文化等执法主体较多、执法依据较复杂的领域拓展。

三是扩大覆盖范围。

尚未开展相对集中行政处分权工作的地方，要统一思想，提高认识，积极创造条件，认真研究制定方案，争取早日开展。

第二，要完善体制机制。

一方面，要理顺关系，进一步明确市、区两级城-管执法部门的职能和责任，建立合理分工、协调运作的工作机制。

另一方面，要做好管理权与处分权的有效衔接、行政管理部门与行政执法部门的工作对接、城-管执法部门与其他执法部门的协作配合。

省政府法制办要抓住省政府与国务院法制办开展省部合作的契机，积极探索区域共同立法、联合执法模式，为加快区域经济社会开展，争取更多支持，提供法治保障。

第三，要改进执法手段。

实践中，各地摸索了很多有效的城-管工作模式，有的推行城市管理社会化，有的实行市、区城-管执法一体化，有的探索摊点群自治管理，有的实行数字化、网格化城-管模式，都有效改进了城-管执法手段，优化了工作流程，提高了执法效率。

各地要认真借鉴成功经历，切实推进数字化城市管理执法系统建立，走新型城-管执法之路，逐步改变管理粗放、执法简单的现状，实现精细化、社会化、动态化的管理。

要建立城-管执法信息网络查询效劳平台，方便公众及时了解执法信息，引导、鼓励公众积极参与城市管理工作。

二、着眼于促进社会和-谐，进一步提升执法水平
一要更新执法理念。

随着城镇化进程的加快，城市根底设施特别是生活设施建立滞后，广阔市民需要小商小贩的流动效劳。

随着城市框架的拉大，大量农民变成市民，他们既面临着生存的压力，也有逐步适应城市标准化的过程。

同时，城市本身也有不少低收入群体。

城-管执法对象中，相当一部分都是这样的困难群众和弱势群体，广阔城-管执法人员要跳出城-管看城-管，树立效劳型城-管理念，把尊重人、关心人、理解人贯穿到城市管理工作全过程，既要认真执行相关法律法规，保证城市环境整洁优美、标准有序，更要充分照顾弱势群体的生存需求，尽可能为困难群众的生产生活创造条件、提供便利，推动城市文明和-谐开展。

在详细执法工作中，要妥善处理加强管理与改善民生的关系、严格执法与效劳群众的关系，坚持以宣传教育为主、以帮助效劳为主、以批评劝诫为主，依法依规、尽职尽责，将心比心、尊重人格，理性平和、罚教并重，做到纠错有理、执法有情、处分有度，表达文明执法、标准执法、人本执法，防止激化矛盾，坚决防止城市管理中的小事，演变成群体性事件和极端事件，影响和-谐稳定大局。

二要标准执法行为。

要进一步健全和完善城-管执法公开制度。

全面公开执法依据、执法职责、执法程序和执法结果，实行“阳光执法”。

要建立行政处分自由裁量基准制度。

根据当地经济社会开展实际，对法律、法规和规章规定的行政处分自由裁量权，进展细化、量化，明确详细执法标准，并予以公布，确保自由裁量权公平公正、合法合理地行使。

要认真落实重大行政处分听证制度。

维护行政管理相对人的申诉权、话语权，最大限度地保障行政管理相对
人合法权益。

定期组织行政执法案卷评查，促进执法人员提高执法水平。

三要强化执法监视。

要加强内部监视。

一方面，要充分发挥上级机关的监视、指导和标准作用，催促城-管执法部门标准执法、文明执法。

另一方面，要在城-管执法部门内部实行立案、调查、审核、决定等环节适度别离的制度，逐步形成相互监视、相互制约的工作格局。

要自觉承受外部监视。

自觉承受人大、政协和司法机关的监视，高度重视包括网络在内的新闻媒体的监视，主动拓宽方便人民群众监视的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，积极防范、坚决制止各类违法和不当的执法行为，推动相对集中行政处分权工作安康、深入开展。

同时，要完善个案监视和执法责任追究制度，对违法执法行为，要严肃处理，绝不姑息。

三、着眼于形成工作合力，进一步加强组织领导
一是市县政府要加强组织领导。

要把推进相对集中行政处分权工作，作为推进依法行政的一项重要内容，作为效劳人民、效劳开展、效劳和-谐的一件大事，摆上重要工作日程，加强统筹协调，定期研究解决工作中的突出问题。

要严格按照国务院或省政府批复的工作方案，采取更加切实有效的措施，不断加大城-管执法保障力度，切实提高执法工作的科技含量和装备水平，积极改善城-管执法工作条件。

二是相关部门要加强协作配合。

各级政府法制工作机构要积极履行职责，切实加强对相对集中行政处分权工作的指导、协调和监视，密切关注工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的意见和建议。

各级城-管执法部门要主动加强与相关部门的沟通交流，完善信息通报和工作联系机制，实现管理信息的互通共享。

相
关部门也要密切配合、积极支持，合力推进城-管执法工作安康开展。

三是城-管执法队伍要提升综合素质。

要认真执行行政执法资格认证和持证上岗制度，严禁无执法资格的人员履行执法职责。

要加强业务培训和职业道德培训，教育和引导执法人员牢固树立责任意识、奉献意识、法制意识、效劳意识，强化依法执法和执法为民的理念。

要关心城-管执法队伍成长，加大交流轮岗力度，帮助解决后顾之忧，充分调动城-管执法人员的积极性和主动性。

四是新闻媒体要切实加大宣传教育力度。

充分发挥舆-论的引导作用，坚持正面宣传为主，客观、真实、准确地报道城-管执法工作，注重树立城-管行政执法人员的良好形象。

广泛宣传“城市管理、人人有责，管好城市、人人受益”的理念，努力营造全民参与、齐抓共管的城市管理气氛。

善于把城-管执法的重点和难点，转化为新闻媒体和人民群众关注的热点，增强城-管执法的影响力和公信力。

同时，城-管执法部门对新闻媒体反映的问题，要高度重视，正确对待，切实改进自身工作，争取更多的理解和支持。