支农再贷款缘何投放不畅——以土默特左旗为例

堇
款业务开展的法律基础。涉农金融机构在开展农房
抵押过程中， 农房抵押缺少完善的法律法规支撑 ， 所 以必须加快相关法律法规 的建立 ，加强农村金融制
金补偿金融机构发放农房抵押贷款的损失， 保障盆
融机构的基本权利 ； 二是建立风险补偿机制 ， 当地蟛 府通过建立土地收储 中心、设立风险补偿基金等力
Ｉ
一
田 Ｊ Ｉ Ｉ ｎ 农 牧 金融２ ㈣ ３
文 农 再 贷 款 缘 何 投 孜 不 畅
— —
以土默特左旗为例
托 雅
（ 中国人民银行 土默特左旗支行 察 素齐 ０ １ ０ １ ０ ０ ）
２ ０ １ ５ 年以来 ， 土默特左旗（ 简称土左旗 ） 借用支
放） ，但从 ２ ０ １ ５ 年１ ２ 后辖内仅村镇银行有条件 申请
农房流转平 台 ， 推动农房流转交易公开 、 公正 、 规范 运行 ， 促进农房交易、 流转 、 产权过户等顺利进行 ， 为
支农再贷款保持 了较好势头 ，分别 为 １ ５ ０ ０ ０万元 、 １ ６ １ ２ ９万元 、 ７ ０ ０ ０万元 （ 银发 ［ ２ ０ １ ４ １ ３ ９ ６号文之前发
用 乡镇 、 信用村组建设 ， 在农村 地区营造一个 良 的诚信环境 。 诚信建设 ， 良好信用环境是的道德 、 诚信作支撑 避免道德 的逆 向选择 ， 实现金融机构 、 农户 的双萄 格局。
— ＿ 啊＿ ・＿ － ＿
…
…
瞎内地方法人金 融机构 的个人贷款业务增速放缓 ， 而企业也 因为受经济大环境影响经营不景气 ，投资
资产能够流动起来 ， 发挥最大效用 ， 为农村金融机构 风险控制提供有效的法律保障。 （ 二） 建立专职交易机构， 完善市场交易制度。 加 快建立农村产权流转交易市场 ，完善农村资产流转 体系 ， 健全 和完善农房交易 、 登记和流转机制 ， 以土 地交易所 、 农村土地流转服务机构为中心 ， 建立农村 态环境。深入农村开展征信知识 宣传 ， 积极推进
体、 企业的资金需求特点 ， 实施 “ 一业一策 ” 、 “ 一企一 策” 、 “ 量身订做”等经营策略，积极探索应收账款质
意愿不强 ， 对 于贷款 的需求下降 ， 造成金融机构贷款 噌速 回落 。据统计 ， ２ ０ １ ２ ～ ２ ０ １ ５ 年， 全旗地方法人机 陶个人 贷款 新增 分别 为 ７ ８ ５ １ ５万元 、 ３ ８ ５ ７ ８万 元 、 ５ ２ ５ １ ４ 万元、 ３ ２ ８ １ ３ 万元 ；企业贷款新增分别为 １ ５ ５ ９ 万元、 １ ２ ６ ３ ２ 万元 、 一 ６ ６ ２ ９ 万元 、 ８ ２ ３ 万元 ， 总体呈现 了 贷款增速放缓的趋势 。 （ 二） 申贷条件限制。 按照银发 ［ ２ Ｏ １ ４ ］ ３ ９ ６ 号文件 隋神 ，支农再贷款发放条件为符合宏观 审慎管理要
农再贷款的地方法人金融机构数量 、 额度大幅减少 ， 对金融机构扩大涉农信贷投放 ，支持地方经济发展
产生了一定影响 ， 为此 ， 土左旗支行组织人员进行了 调查 ， 并提出了相关对策建议 。
Ｊ 一
支农再贷款 ， 且 申贷额度较小 ， 使用量逐年减少 。如 辖内 ２ ０ １ ５年支农 再贷款余额 ２ ０ ０ ０万元 ， ２ ０ １ ６ 年６
。
下真正合格的抵押物到其他商业银行贷款 ，形成农
户多头借贷 ， 一旦农户经营出现风险 ， 涉农金融机构 权益难 以保障。 四 发展农房抵押贷款的建议 （ 一） 加快相关法律 法规 建设 ， 确立农房抵押 贷
、
上房屋 的所有权 ， 确定农房价值的授信额度 ， 提高
房抵押的可操作性。 （ 四） 建立政府风险补偿机制 ， 健全融资扶持 长 效机制。一是要积极发挥财政性资金对农房抵押 拉动作用 ， 通过增加财政安排专项资金 ， 明确专项
月底余额 ５ ０ ０ 万元 ， ２ ０ １ ６ 年９ 月底余额 ０ 。支农再贷 款投放不畅 ， 对引导法人金融机 构扩大 “ 三农” 信贷
基本情况 ２ ０ １ ２ ～２ ０ １ ４ 年 ，土左旗地方法人金融机构使用
、
投放 ， 降低“ 三农” 融资成本形成了政策传导阻滞 ， 同 时也影响了县域“ 三农 ” 经济 的发展。 二、 成 因分析 （ 一） 宏观经济形势。 受到经济持续下行的影响，
补贴资金分散于各个部 门，很难拿 出专项资金来发
．
展农房抵押融资 ， 受主观、 客观两方面因素影 响， 财
政扶持政策短期 内将难以落实到位 。 （ 五） 逆向选择的 问题 。由于涉农金融机构信贷 ／ ／ 门槛较低 ， 而其他商业银行贷款条件相对较为严格 ， 在开办贷款业务的过程中 ，出现了客户有合格 的抵 押物不使用 ， 而用农房到涉农金融机构抵押贷款 ， 留
０ Ｉ （
度 的顶层设计 ， 进一步深化土地制度改革 ， 改变土地
式， 完善抵押权处置措施 ， 降低银行开展此类贷款 自 ｛
律 １ 现 的 集 地 障 体 权 碍 所 、 ， 房 盘 有 权 活 制 农 的 性 统 村 质 一 土 ， 赋 地 ， 扫 予 资 除 农 产 农 民 ， 房 使 对 抵 农 土 押 民 地 贷 手 的 款 中 权 的 这 利 政 块 ， 从 策 最 而 和 大 实 法 的 潜 融 在 机 风 构 （ 五 险 的 ） 成 放 加 本 贷 强 积 ， 农 增 极 村 强 性 信 金 。 用 融 体 机 构 系 建 的 设 抗 风 ， 改 险 善 能 农 力 村 ， 金 提 高 融 盒 生
抵押物的处置创造 良好的市场环境。 （ 三） 设立权利评估机构 ， 建立规范的评估体 系 一是设立权利评估机构 ，规范农房抵押的登记机构 和流程 ， 建立客观 、 科学 、 准确 的评估体系， 合理界定 农房价值 ； 二是大力开展确权工作 ， 确认宅基地和遄
量
虽 １ 至